29 апреля 2008

Первый заместитель Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь Верховец Н.П. представил проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Советом Министров Боснии и Герцеговины об автомобильных пассажирских и грузовых перевозках». Он отметил, что данное Соглашение,  подписанное в г. Минске 12 июля 2004 года, направлено на правовое регулирование международных пассажирских и грузовых перевозок между государствами Сторон, а также транзитных перевозок через их территории и перевозок в третьи государства или из третьих государств, выполняемых автотранспортными средствами, зарегистрированными в одном из государств Сторон.

В частности, статьи 3, 4 и 5 Соглашения регулируют конкретные виды пассажирских перевозок –– регулярные, маятниковые и нерегулярные, а статьи 6, 7 и 8 Соглашения – порядок осуществления автомобильных перевозок грузов. В Соглашении указаны виды автобусного обслуживания и виды перевозок, для осуществления которых получение разрешений не требуется, а также оговорен порядок выдачи и сроки действия указанных разрешений. При этом специально определено, что передача разрешения, выданного одному перевозчику, другому перевозчику, запрещается.

Кроме того, в Соглашении оговорены вопросы освобождения от сборов, связанных с владением, регистрацией и эксплуатацией транспортного средства, и освобождения от таможенных пошлин топлива, содержащегося в баках выезжающего транспортного средства, а также вопросы уплаты сборов за проезд по платным дорогам и иных сборов, взимаемых за пользование дорожной сетью и мостами. В нем также содержатся требования к допустимым максимальному весу, нагрузке на ось и габаритам транспортных средств и их оборудованию.

По словам докладчика, перевозчики одной Стороны и экипажи их транспортных средств, находясь на территории другой Стороны, обязаны соблюдать законы и правила, действующие в этом государстве. Стороны также условились о порядке уведомления друг друга о нарушениях положений данного Соглашения.

Поскольку в указанном Соглашении (статья 6) допускались каботажные перевозки на основании специального разрешения принимающего государства, Советом Министров Республики Беларусь в интересах защиты отечественных перевозчиков Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь было дано поручение о проработке с боснийской стороной вопроса о заключении дополнительного Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Советом Министров Боснии и Герцеговины о внесении изменения в основное межправительственное Соглашение об автомобильных пассажирских и грузовых перевозках от 12 июля 2004 года, запрещающее каботажные перевозки. Такое дополнительное Соглашение было заключено 21 ноября 2006 года в г. Минске, утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2008 г. № 213 и вступит в силу со дня вступления в силу основного Соглашения.

По мнению Постоянной комиссии по международным делам и связям с СНГ, принятие представленного законопроекта и участие в Соглашении будут не только способствовать расширению и углублению связей Беларуси с Боснией и Герцеговиной в торгово-экономической, культурной и иных сферах, но и создадут условия для активизации международных автомобильных сообщений на белорусско-боснийском направлении.

Н.П.Верховец также представил членам Комиссии проект Закона Республики Беларусь «О присоединении Республики Беларусь к Протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)».

Он отметил, что 4 июля 1993 года Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, которая была подписана в г. Женеве 19 мая 1956 года.

Вместе с тем 5 июля 1978 года в г. Женеве был подписан Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, к которому в настоящее время присоединились 36 стран.

В статье 23 КДПГ предел ответственности перевозчика за утрату или повреждение груза составляет 25 франков за килограмм недостающего веса брутто. Под франком подразумевается золотой франк весом в 10/31 г золота 0,900 пробы. Однако в настоящее время данная валюта не используется в расчетах и не котируется на мировых валютных рынках. В связи с отсутствием такой валюты, как золотой франк, применение статьи 23 КДПГ на практике затруднительно, поскольку сложно точно определить сумму предела ответственности перевозчика.

Первый заместитель Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь отметил, что указанный Протокол к КДПГ по иному регулирует вопросы предела ответственности перевозчика перед заказчиком за утрату или повреждение груза: он заменил золотой франк на Единицу специальных прав заимствования –– СПЗ (или сокращенно от английского варианта термина –– СДР). СПЗ/СДР является унифицированной расчетной единицей Международного валютного фонда и имеет только безналичную форму. Она существует с 1974 года, формируется на основе корзины, состоящей из нескольких валют, и рассчитывается ежедневно как средневзвешенная величина от рыночной стоимости этих валют.

Кроме того, в Протоколе к КДПГ пункт 3 статьи 23 изменяет и предельный размер возмещения ущерба, который не может превышать 8.33 расчетной единицы СПЗ/СДР за килограмм недостающего веса брутто. Практически любая норма международного транспортного права относительно условий договора перевозки на любом виде транспорта содержит положение об ограничении материальной ответственности перевозчика в случае полной или частичной утраты перевозимого им груза. При отсутствии умысла в действиях перевозчика или его грубой небрежности размер возмещаемого им ущерба ограничен указанной величиной.

Присоединение Республики Беларусь к Протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 5 июля 1978 года будет способствовать унификации условий работы белорусских перевозчиков и перевозчиков иностранных государств, а также совершенствованию законодательной базы в регулировании данного вопроса, что, в свою очередь, упростит для Республики Беларусь произведение расчета ответственности перевозчика.

Заместитель Министра энергетики Республики Беларусь Товпенец Э.Ф. представил проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств –– участников Содружества Независимых Государств». Он отметил, что данное Соглашение было подписано 22 ноября 2007 года в г. Ашхабаде в целях установления гармонизированных и упрощенных таможенных процедур при перемещении электрической энергии между электроэнергетическими системами государств — участников Соглашения.

В соответствии с Соглашением таможенные процедуры при перемещении электрической энергии между электроэнергетическими системами Сторон осуществляются в соответствии с Типовым порядком таможенного оформления и таможенного контроля электрической энергии, перемещаемой через таможенные границы государств — участников СНГ, который является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Типовой порядок предусматривает, что декларирование электрической энергии, перемещаемой из электроэнергетической системы одной Стороны в электроэнергетическую систему другой Стороны, путем подачи таможенной декларации не позднее 20 дней по истечении расчетного периода. При этом любая из Сторон в соответствии со своим национальным законодательством может устанавливать более льготный порядок таможенного оформления и таможенного контроля перетоков электрической энергии через ее таможенную границу при условии ненанесения ущерба другим Сторонам настоящего Соглашения. Э.Ф.Товпенец отметил, что положения Соглашения в основном согласуются с нормами нового Таможенного кодекса Республики Беларусь, вступившего в силу 1 июля 2007 года.

О проекте Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности» участников заседания проинформировал заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Беларусь — начальник главного оперативного управления Министерства обороны Республики Беларусь Сулимов В.Н. Он отметил, что данное Соглашение подписано всеми государствами — членами ОДКБ 6 октября 2007 года в
г. Душанбе.

В.Н.Сулимов подчеркнул, что в настоящее время Республика Беларусь не участвует в операциях по поддержанию мира, однако нормативно-правовая база позволяет участвовать в данной деятельности. В частности, Закон Республики Беларусь «О порядке направления военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников, а также гражданского персонала за пределы Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности» предусматривает направление указанных категорий военнослужащих, работников и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности, осуществляется только с их личного письменного согласия и только по решению Президента Республики Беларусь. Статья 2 Соглашения устанавливает, что выделение миротворческих контингентов для комплектования миротворческих сил ОДКБ государствами — членами Организации осуществляется в соответствии с их национальным законодательством.

Вступление в силу названного Соглашения позволит создать миротворческий потенциал Организации и участвовать в миротворческих операциях как на территории государств — членов по мандату Совета коллективной безопасности ОДКБ, так и за их пределами по мандату ООН. Наличие в ОДКБ миротворческих сил и возможность их использования значительно усилят роль Организации на международной арене.

В.Н.Сулимов также подчеркнул, что в соответствии с Соглашением о миротворческой деятельности ОДКБ осуществление миротворческой деятельности государствами — членами ОДКБ носит исключительно добровольный характер.

Рассмотрев названные законопроекты, Постоянная комиссия по международным делам и связям с СНГ приняла решение рекомендовать их к принятию на восьмой сессии Палаты представителей.