14 мая 2008

Парламентарии приняли в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь». Принятие данного законопроекта обусловлено тем, что в ныне действующий Закон Республики Беларусь от 4 июня 2001 года «Об органах финансовых расследований Республики Беларусь» вносятся изменения и дополнения, которые затрагивают более половины его текста. Законопроектом определяются правовые и организационные основы деятельности органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, устанавливаются обязанности и права органов финансовых расследований и лиц рядового и начальствующего состава органов финансовых расследований, гарантии правовой и социальной защиты работников органов финансовых расследований и членов их семей. Нормы законопроекта обеспечивают эффективное осуществление органами финансовых расследований деятельности по основным направлениям – документально-проверочному (проведение налоговых и иных проверок финансово-хозяйственной деятельности), оперативно-розыскному и следственному.

Во втором чтении были рассмотрены и приняты семь законопроектов. Среди них ― проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте», которым предусматривается приведение отдельных положений действующего Закона в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь. Вносимые изменения касаются, в частности, вопросов обеспечения единства измерений, страхования, рекламы, охранной деятельности. Законопроектом также предлагается включить в Закон Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте» предписание, в соответствии с которым за государственным объединением «Белорусская железная дорога» закрепляется статус коммерческой организации.

Проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О здравоохранении», принятый во втором чтении, разработан в целях уточнения положений действующего Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» с учетом практики его применения, совершенствования правового регулирования общественных отношений в области здравоохранения, обеспечения права граждан Республики Беларусь на доступную и квалифицированную медицинскую помощь. В законопроекте определены основные принципы государственной политики и полномочия государственных органов, иных организаций в области здравоохранения, структура системы здравоохранения Республики Беларусь и организация деятельности в данной области.

Проект Закона Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», принятый депутатским корпусом во втором чтении, разработан в связи с необходимостью дополнения действующего Закона Республики Беларусь «О беженцах» новым институтом дополнительной защиты в целях реализации положений Конвенции 1984 года против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также совершенствования его положений с учетом практики применения. В частности, законопроектом определяются порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства дополнительной защиты, основания утраты, аннулирования дополнительной защиты, правовое положение иностранцев, которым такая защита предоставлена. Кроме того, проектом Закона предусматривается введение положений, регламентирующих вопрос идентификации личности иностранца, в том числе несовершеннолетнего, ходатайствующего о защите, не имеющего документа для выезда за границу либо предъявившего подложный или поддельный документ для выезда за границу; уточняются понятие «члены семьи иностранца», механизм воссоединения семьи, обязанности иностранца, ходатайствующего о предоставлении статуса беженца, основания для приостановления и прекращения рассмотрения ходатайства о защите. Также вводится понятие «безопасная страна», определяются критерии явно необоснованного ходатайства о защите и ходатайства о защите, носящего характер злоупотребления, сокращаются сроки  рассмотрения ходатайства о защите в ускоренном порядке, а также выезда иностранца, получившего решение о прекращении рассмотрения ходатайства о защите, об отказе в предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты, отказе в продлении срока предоставления дополнительной защиты, утрате, аннулировании статуса беженца или дополнительной защиты.

Парламентарии рассмотрели и приняли во втором чтении также проект Закона Республики Беларусь «Об ипотеке», который направлен на урегулирование отношений в сфере ипотеки и создание правовой основы системы долгосрочного ипотечного кредитования, способствующей решению жилищной проблемы основной части работающего населения. Принятие данного законопроекта будет способствовать активизации деятельности на рынке недвижимости, финансового рынка, развитию отраслей экономики, банковской деятельности.

Во втором чтении депутаты Палаты представителей рассмотрели и приняли проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь по вопросу обращения взыскания на жилой дом или квартиру, обремененные ипотекой», разработка которого была обусловлена необходимостью совершенствования правового регулирования отношений в области ипотечного кредитования. Пункт 1 приложения 1 к Гражданскому процессуальному кодексу Республики Беларусь предусматривает возможность обращения взыскания на жилой дом либо квартиру в случае, когда взыскивается кредит, выданный банком на строительство, реконструкцию или приобретение этих жилого дома либо квартиры. Однако при предоставлении ипотечного кредита ипотекой могут быть обеспечены  обязательства не только по строительству, реконструкции или приобретению жилого дома либо квартиры, но и обязательства по кредитным договорам, договорам займа, купли-продажи, аренды, подряда и иным договорам, а также обязательства, вытекающие из причинения вреда. Таким образом, для реализации в полном объеме правовых норм, касающихся обращения взыскания на недвижимое имущество, являющееся предметом ипотеки, требуется внесение дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь. Дополнение пункта 1 приложения 1 к указанному Кодексу дает возможность обратить взыскание на жилой дом либо квартиру должника в случае неисполнения обязательств, обеспеченных ипотекой.

Во втором чтении рассмотрен и принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам организации работы с гражданами». В частности, вносятся изменения  и дополнения в законы Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле», «Об оружии», «О нотариате и нотариальной деятельности», «О защите растений», «О занятости населения Республики Беларусь». Вносимые законопроектом поправки направлены на оптимизацию работы государственных органов, иных организаций с гражданами.

Проект Закона Республики Беларусь «Об охране труда», рассмотренный и принятый парламентариями во втором чтении, закрепляет на законодательном уровне систему регулирования общественных отношений в области охраны труда. В частности, данный законопроект определяет компетенцию всех субъектов правоотношений в области охраны труда, содержит статьи, регламентирующие деятельность работодателей по обеспечению охраны труда при эксплуатации территории, производственных зданий (помещений), производственных процессов, оборудования и рабочих мест. Законопроектом также установлены требования по охране труда к наиболее распространенным травмоопасным видам работ (строительно-монтажные, погрузочно-разгрузочные, складские, а также работы с ручным инструментом). Кроме того, усилены нормы по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде.

В ходе заседания парламентарии приняли ряд проектов законов о ратификации международных договоров. Среди них ― проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о развитии сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств». Данное Соглашение было подписано в г. Минске 14 декабря 2007 года в целях развития и расширения двусторонних торгово-экономических, научно-технических и производственных связей в области производства и взаимных поставок лекарственных средств, создания равных условий для регистрации и продажи лекарственных средств белорусского производства на российском рынке. Действие Соглашения распространяется на правоотношения, связанные с оборотом лекарственных средств, зарегистрированных или подлежащих регистрации в каждом из государств Сторон в порядке, установленном законодательством государства соответствующей Стороны, выпускаемых и поставляемых организациями-производителями, имеющими лицензии на производство лекарственных средств. Стороны будут развивать сотрудничество в области совместного производства лекарственных средств, продвижения на внешние рынки совместно произведенной продукции, а также в области взаимных поставок продукции, фармацевтического сырья, технологического и лабораторного оборудования.  Кроме того, в Соглашении предусмотрено, что Стороны не применяют лицензирование ввоза лекарственных средств, произведенных в государстве другой Стороны, а также лицензирование вывоза лекарственных средств, предназначенных для ввоза в государство другой Стороны; проводят в соответствии  с законодательством государства этой Стороны регистрацию лекарственных средств, произведенных в государстве другой Стороны, при этом за государственную регистрацию лекарственных средств уплачивается пошлина в размере, установленном для производителей лекарственных средств. Вместе с тем Стороны оставляют за собой право введения ограничительных мер в отношении лекарственных средств, представляющих угрозу жизни и здоровью населения, а также при необходимости назначают проведение дополнительных исследований и экспертиз качества лекарственных средств.

Проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Советом Министров Боснии и Герцеговины об автомобильных пассажирских и грузовых перевозках», принятый депутатским корпусом, будет способствовать расширению связей Беларуси с Боснией и Герцеговиной в торгово-экономической, культурной и иных сферах, создаст условия для активизации международных автомобильных сообщений на белорусско-боснийском направлении. Данное Соглашение было подписано в г. Минске 12 июля 2004 года и направлено на правовое регулирование международных пассажирских и грузовых перевозок между государствами Сторон, а также транзитных перевозок через их территории и перевозок в третьи государства или из третьих государств, выполняемых автотранспортными средствами, зарегистрированными в одном из государств Сторон.

Парламентариями принят проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций». Данное Соглашение было подписано 8 декабря 2007 года в штате Ансоатеги Боливарианской Республики Венесуэла. Оно направлено на создание эффективной правовой основы двусторонних отношений в области инвестиционного сотрудничества, укрепление взаимных гарантий защиты капиталовложений и использование действенных механизмов для защиты белорусских инвестиций в экономику Венесуэлы. Вступление в силу Соглашения будет способствовать развитию иных взаимовыгодных направлений и форм двустороннего торгово-экономического сотрудничества, а также дружественных отношений между двумя государствами и народами.

Депутаты Палаты представителей рассмотрели и приняли проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств – участников Содружества Независимых Государств». Соглашение было подписано 22 ноября 2007 года в г. Ашхабаде в целях установления гармонизированных и упрощенных таможенных процедур при перемещении электрической энергии между электроэнергетическими системами государств – участников Соглашения. На основании данного международного договора таможенные процедуры при перемещении электрической энергии между электроэнергетическими системами Сторон осуществляются в соответствии с Типовым порядком таможенного оформления и таможенного контроля электрической энергии, перемещаемой через таможенные границы государств – участников Содружества Независимых Государств. Типовой порядок является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. В частности, Типовым порядком предусматривается, что декларирование электрической энергии, перемещаемой из электроэнергетической системы одной Стороны в электроэнергетическую систему другой Стороны, производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20 дней по истечении расчетного периода. При этом  любая из Сторон  в соответствии со своим национальным законодательством может устанавливать более льготный порядок таможенного оформления и таможенного контроля перетоков электрической энергии через ее таможенную границу при условии ненанесения ущерба другим  Сторонам настоящего Соглашения.

В ходе пленарного заседания парламентарии рассмотрели и приняли также проекты законов Республики Беларусь «О присоединении Республики Беларусь к Протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)» и «О присоединении Республики Беларусь к Соглашению об учреждении Евразийского банка развития».

Кроме того, парламентарии приняли к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 2008 г. № 5 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 23 декабря 1999 г. № 43», изданный с целью развития рынка корпоративных ценных бумаг и облигаций путем формирования эффективной системы налогообложения, создания благоприятных условий, позволяющих предприятиям привлекать дополнительные ресурсы для пополнения оборотных средств и обновления основных фондов. Декрет предусматривает снижение ставки налога на доходы от операций с ценными бумагами с 40 до 24 процентов, которая таким образом уравнивается со ставкой налога на прибыль. Вводится льгота по уплате налога на доходы от операций с облигациями юридических лиц Республики Беларусь, выпущенными субъектами хозяйствования в течение пяти лет ― с 1 января 2008 года по 1 января 2013 года, что позволит активизировать выпуск предприятиями облигаций, а также будет стимулировать проведение выпусков облигаций эмитентами. Данная мера является экономически привлекательной и для эмитента, и для инвестора, так как позволяет ускорить процесс самостоятельного привлечения предприятиями инвестиций, сократить практику льготного кредитования и оказания государственной поддержки. От обложения подоходным налогом освобождаются также доходы, полученные физическими лицами по корпоративным облигациям. Экономический эффект при выпуске организациями облигаций состоит в удешевлении в среднесрочной перспективе привлекаемых финансовых ресурсов, что дает возможность снизить нагрузку на расходную часть бюджета, а также на банковскую систему страны, заложить основы стабильно функционирующего и развитого фондового рынка.

Очередное пленарное заседание Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь состоится 21 мая 2008 года.