10 июня 2008

В первом и втором чтении принят проект Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2007 год». В минувшем году доходы и расходы республиканского бюджета дважды уточнялись в соответствии с отдельными актами законодательства. В результате внесенных изменений уточненный план по доходам республиканского бюджета на 2007 год составил 35,1 трлн. рублей, по расходам ― 36,5 трлн. рублей, планируемый размер дефицита бюджета ― 1,4 трлн. рублей. За 2007 год республиканский бюджет по доходам выполнен на 103,2 процента к уточненному годовому плану, поступления составили 36,2 трлн. рублей. При этом полученные доходы на 26,4 процента превысили фактические поступления 2006 года. В общей сумме фактически поступивших в 2007 году в республиканский бюджет доходов налоговые доходы составляли 63,6 процента, взносы на государственное социальное страхование ― 31,1 процента, неналоговые доходы ― 5,3 процента. Всего расходы республиканского бюджета за 2007 год составили 35,9 трлн. рублей, или 98,2 процента к уточненному годовому плану. Фактически бюджет исполнен с профицитом, который составил 326,0 млрд. рублей, или 0,3 процента к ВВП, при запланированном дефиците 1,5 процента. Таким образом, в 2007 году бюджетно-налоговая политика была направлена на выполнение положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 ― 2010 годы, поэтапное снижение налоговой нагрузки. При этом обеспечена государственная поддержка реального сектора экономики, строительства жилья и социально значимых объектов, профинансированы приоритетные мероприятия по дальнейшему повышению уровня жизни населения. Несмотря на значительное повышение цен на энергоносители, в стране не произошло существенного ухудшения экономической ситуации и инвестиционная активность в большинстве отраслей экономики оставалась достаточно высокой.

В первом чтении депутатами Палаты представителей приняты два законопроекта. Среди них ― проект Закона Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии», разработка которого обусловлена необходимостью развития атомной энергетики с целью обеспечения энергетической безопасности Республики Беларусь, а также отсутствием нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области использования атомной энергии. Законопроект определяет условия, правовую базу для безопасного развития атомной энергетики и использования других ядерных технологий в различных отраслях народного хозяйства, а также при проведении научно-исследовательских работ. Законопроект закрепляет понятийный аппарат в области использования атомной энергии; устанавливает основополагающие принципы осуществления деятельности по использованию атомной энергии; закрепляет полномочия государственных органов в области использования атомной энергии, а также определяет государственные органы по регулированию безопасности при использовании атомной энергии и их компетенцию. Кроме того, проектом Закона устанавливаются требования к проектированию и сооружению объектов использования атомной энергии, их вводу и выводу из эксплуатации; регламентируется порядок осуществления деятельности организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии; устанавливаются требования, направленные на обеспечение ядерной безопасности, в том числе, относительно обеспечения физической защиты указанных объектов. В законопроекте нашли отражение вопросы организации аварийной готовности и аварийного реагирования, а также установлена обязанность субъектов отношений в области использования атомной энергии по их обеспечению. Также законопроектом закреплены особенности правового положения работников (персонала) эксплуатирующих организаций, права граждан и организаций на получение информации в области использования атомной энергии, а также вопросы международного сотрудничества в данной сфере.

В первом чтении принят также проект Закона Республики Беларусь «О кредитных историях», который направлен на совершенствование правового регулирования отношений в кредитно-финансовой сфере. Законопроект устанавливает практику формирования кредитных историй и предоставления содержащихся в них сведений, что должно способствовать укреплению платежной дисциплины, повышению заинтересованности физических и юридических лиц в надлежащем исполнении обязательств перед банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями, снижению кредитных рисков и повышению эффективности работы банковской системы в целом.

Парламентарии рассмотрели и приняли во втором чтении шесть законопроектов. Среди них ― проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь». Данный законопроект в первом чтении был принят 4 апреля 2007 года и в процессе доработки ко второму чтению объединен с проектом Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь», принятым в первом чтении 6 декабря 2007 года. Законопроект направлен на совершенствование процедуры обжалования судебных постановлений и исполнительного производства, а также сферы применения приказного производства. Он устраняет имеющиеся в Кодексе внутренние противоречия и пробелы, не затрагивая при этом его концептуальных положений. В частности, в проекте Закона исключаются положения, ограничивающие право выбора сторонами суда при заключении между ними соглашения о подсудности спора, что дает им возможность обращаться за разрешением спора в любой хозяйственный суд на территории Республики Беларусь. Третьим лицам, чьи законные права и интересы нарушены, для защиты своих интересов предоставляется возможность вступать в дело на стадии апелляционного производства, а также подавать кассационные жалобы. Ряд норм законопроекта направлен на более оперативное осуществление судопроизводства и исключение возможности недобросовестной стороной затягивать разрешение спора. Так, расширяются права хозяйственного суда на проведение подготовительного заседания и рассмотрение дела по существу в один день. Кроме того, с шести до одного месяца сокращаются сроки проведения подготовительного судебного заседания, если одна из сторон спора находится за пределами Республики Беларусь. В законопроекте также предусматривается обязательность апелляционного и кассационного обжалования спора, расширяются полномочия судебных исполнителей. В частности, судебным исполнителям предоставляется право самостоятельно рассматривать вопросы о приостановлении, прекращении исполнительного производства, о возвращении исполнительного документа взыскателю.

Во втором чтении принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О правах ребенка». Законопроект подготовлен в целях приведения вышеназванного Закона в соответствие с Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, Законом Республики Беларусь «О гарантиях по  социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Республики Беларусь «Об образовании», иными  законодательными актами. Законопроектом конкретизирована сфера применения Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», уточнены нормы, регламентирующие компетенцию органов и организаций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей, обеспечены единство и непротиворечивость применяемой терминологии.

Проект Закона Республики Беларусь «О геодезической и картографической деятельности», принятый во втором чтении, направлен на регулирование отношений, связанных с осуществлением геодезической и картографической деятельности на территории Республики Беларусь, и призван упорядочить эти виды деятельности. Законопроект определяет основные термины с целью приведения терминологии Закона к единообразию; включает правовые нормы, регулирующие применение правил международных договоров в области геодезии и картографии; определяет необходимые нормы регулирования производства таких видов работ геодезической и картографической деятельности, как поддержание в актуальном состоянии создаваемых государственных геодезических, нивелирных, гравиметрических сетей и государственных топографических карт и планов в целях их дальнейшего использования. Проектом Закона определены государственные органы, осуществляющие государственное управление (регулирование) в сфере геодезической и картографической деятельности, изложена компетенция каждого из них. Кроме того, конкретизированы виды геодезических и картографических работ государственного и специального назначения. При этом предусматривается дополнение геодезических и картографических работ специального назначения отдельными видами работ, которые в ныне действующем Законе относятся к работам государственного назначения. Тем самым предусматривается выполнение таких работ не только государственными специализированными организациями, но и иными негосударственными субъектами хозяйствования, что дает возможность проводить выполнение дорогостоящих геодезических и картографических работ как за счет государственных средств, так и по договорам с привлечением средств заказчиков.

Проект Кодекса Республики Беларусь о недрах, принятый депутатами Палаты представителей во втором чтении, позволит упорядочить отношения в области разведки, использования и охраны недр, обеспечить воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Беларусь, охрану недр от истощения и загрязнения, а также реализовать конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении пользования недрами.

Парламентарии приняли во втором чтении проект Закона Республики Беларусь «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц», целью которого является защита прав и законных интересов физических лиц, стимулирование привлечения сбережений населения и укрепление его доверия к банковской системе Республики Беларусь. Законопроект определяет правовые основы государственного гарантирования возмещения денежных средств физических лиц, размещенных на счетах и во вклады (депозиты) в банках, в тех случаях, когда банк самостоятельно не в состоянии исполнить свои обязательства перед вкладчиками. В частности, в проекте Закона расширен объект возмещения банковских вкладов (депозитов), к которому теперь относятся не только денежные средства, размещенные физическими лицами в банковские вклады (депозиты), но и размещенные ими на банковских счетах. Увеличен пороговый предел подлежащих возмещению Агентством банковских вкладов (депозитов) физических лиц до 5000 евро. Уточнены и детализированы порядок обращения физических лиц в Агентство за выплатой возмещения по банковским вкладам (депозитам), порядок взаимодействия Агентства и банков, входящих в систему гарантирования банковских вкладов (депозитов), в части предоставления информации об обязательствах банков перед физическими лицами в случае возникновения у Агентства обязательства по возмещению банковских вкладов (депозитов), а также в части перечисления банками обязательных взносов в резерв Агентства. Кроме того, внесены изменения уточняющего характера в положения о компетенции органов управления Агентства, а также в положения, касающиеся принятия на учет в Агентстве банков, осуществляющих привлечение денежных средств физических лиц в банковские вклады (депозиты) до вступления в силу Закона, и регулирующие порядок возмещения банковских вкладов (депозитов) в таких банках.

Кроме того, во втором чтении принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменения и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности адвокатов», которым предлагается внести дополнения в статью 9 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» и в статью 29 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним». Данные дополнения направлены на совершенствование механизма реализации права адвокатов запрашивать справки и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи, закрепленного в пункте 3 части второй статьи 17 Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре». В частности, в целях обеспечения более качественной защиты прав и законных интересов представляемого лица в суде предлагается предоставить адвокатам право получать сведения (документы) по совершенному нотариальному действию, а также обобщенную информацию о принадлежащих конкретному лицу правах на объекты недвижимого имущества. Законопроектом определяются также условия предоставления адвокатам указанных сведений (документов) и информации. Кроме того, проектом Закона предусматривается внесение изменения в статью 13² Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре», направленного на увеличение максимального размера отчислений адвокатами денежных средств в фонд областной, Минской городской коллегий адвокатов, установленного частью второй указанной статьи. Размер таких отчислений предлагается увеличить с 30 до 39 процентов.

В ходе пленарного заседания депутаты Палаты представителей рассмотрели и приняли 13 законопроектов о ратификации международных договоров, направленных на формирование основы договорно-правовой базы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Среди них ― проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года». Данный Протокол был подписан Главой государства в г. Душанбе 6 октября 2007 года в целях создания институциональной структуры таможенного союза, без которой невозможно формирование и функционирование таможенного союза. В соответствии с Протоколом Межгосударственный Совет ЕврАзЭС определяется высшим органом таможенного союза. Решения по вопросам таможенного союза принимаются членами Межгосударственного Совета от договаривающихся Сторон, формирующих таможенный союз. Особенности порядка работы Межгоссовета при выполнении им функций высшего органа таможенного союза определяются Положением, которое утверждается Межгосударственным Советом. Кроме того, в Протоколе в новой редакции излагается статья 8 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества, касающаяся  полномочий Суда ЕврАзЭС.

Парламентарии приняли проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза». Данный Договор был подписан Президентом Республики Беларусь в г. Душанбе 6 октября 2007 года и направлен на обеспечение более глубокой экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества, обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли в рамках создаваемого с третьими странами таможенного союза.

Принят также проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним». В Протоколе, подписанном 6 октября 2007 года в г. Душанбе, в частности, предусмотрено, что высший орган таможенного союза (Межгосударственный Совет) определяет Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза. Протокол устанавливает, что положения договоров правовой базы таможенного союза не наносят ущерба правам и обязанностям Сторон по другим международным договорам, если такие договоры предусматривают более высокую степень интеграции. Кроме того, Протокол предусматривает, что выход Стороны из любого международного договора, включенного в часть вторую Перечня, означает выход из всех международных договоров, включенных во вторую часть Перечня.

Кроме того, депутаты Палаты представителей приняли проекты законов Республики Беларусь «О ратификации Договора о Комиссии таможенного союза», «О ратификации Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании»,  «О ратификации Соглашения о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран», «О ратификации Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам», «О ратификации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», «О ратификации Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер», «О ратификации Соглашения о единых правилах определения страны происхождения товаров», «О ратификации Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза», «О ратификации Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза», «О ратификации Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе».

Очередное пленарное заседание Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь состоится 17 июня 2007 года.