17 июня 2008

Депутаты Палаты представителей приняли в первом и втором чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нормотворческой деятельности». Данный законопроект направлен на уточнение правовых и организационных основ обеспечения нормотворческой деятельности и подготовлен на основе объединения проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений Закон Республики Беларусь «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь», разработанного в целях приведения законов в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2007 г. № 630 «О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права».

В первом чтении депутатами Палаты представителей приняты три законопроекта. Среди них ― проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах», в соответствии с которым вышеназванный Закон излагается в новой редакции. Законопроект направлен на обеспечение правового регулирования деятельности свободных экономических зон в целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития регионов Республики Беларусь, привлечения иностранных инвестиций, создания новых рабочих мест и внедрения новейших технологий. В частности, законопроектом в действующий Закон Республики Беларусь вносятся новые главы «Государственное регулирование и контроль в СЭЗ» и «Резиденты СЭЗ», в  которых определяются полномочия государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере деятельности свободных экономических зон, а также уточняются  положения, касающиеся общих условий деятельности резидентов СЭЗ, реорганизации резидентов СЭЗ, лишения либо утраты статуса резидента СЭЗ. Также в законопроекте уточняются положения, касающиеся специального правового режима СЭЗ, управления и финансирования СЭЗ, запрещенных видов деятельности в СЭЗ. Законопроект призван урегулировать проблемные вопросы, выявленные правоприменительной практикой за период действия Закона «О свободных экономических зонах».

Проект Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации», принятый депутатами в первом чтении, определяет правовую основу и принципы деятельности средств массовой информации; порядок учреждения и государственной регистрации  (перерегистрации) средств массовой информации; порядок распространения продукции средств массовой информации; особенности деятельности телевизионных и радиовещательных средств массовой информации; правовой статус субъектов правоотношений в сфере массовой информации; отношения средств массовой информации с государственными органами, иными юридическими и физическими лицами; международное сотрудничество в сфере массовой информации; ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации.

В первом чтении также принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения», который разработан в целях приведения данного Закона в соответствие с законодательством Республики Беларусь и будет способствовать реализации в нормотворчестве принципа полноты и завершенности правового регулирования общественных отношений в области радиационной безопасности. В частности, в законопроект включены определения терминов «радиоактивные отходы» и «трансграничное перемещение источников ионизирующего излучения». Проектом Закона определяются основные принципы обеспечения радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами; закрепляется  компетенция Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь в области радиационной безопасности, а также государственных органов, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности; устанавливаются требования по обеспечению радиационной безопасности при трансграничном перемещении источников ионизирующего излучения. Кроме того, законопроектом предлагается дополнить вышеназванный Закон главой, содержащей требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами.

Парламентарии рассмотрели и приняли во втором чтении десять законопроектов. Среди них ― проект Бюджетного кодекса Республики Беларусь, разработка которого продиктована необходимостью систематизации бюджетного законодательства. Проект Кодекса подготовлен в тесной увязке с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 ― 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384, и является правовой основой для реализации ее задач в области бюджетно-налоговой политики до 2010 года. В проекте Кодекса по сравнению с действующим бюджетным законодательством значительно расширены существующие и введены новые правовые нормы. Предусматриваются поэтапное внедрение программного метода финансирования расходов; переход к механизму среднесрочного бюджетного планирования; совершенствование бюджетной классификации с приближением к современным требованиям международных стандартов; уточнение и систематизация бюджетной терминологии; законодательное регулирование заимствований на местном уровне; более детальное регулирование межбюджетных отношений; усиление и расширение правовых норм, регулирующих основные положения составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов; упорядочение и закрепление постоянных доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы; гармонизация норм законопроекта с бюджетным законодательством в рамках Союзного государства и ЕврАзЭС. Проект Кодекса состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть включает пять разделов, характеризующих общие положения о бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Беларусь. Особенная часть проекта Кодекса состоит из шести разделов, детализирующих все стадии бюджетного процесса, в том числе порядок разработки, рассмотрения и утверждения бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Кроме того, в Особенной части определяются формы контроля за исполнением бюджетов и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Республики Беларусь.

Парламентарии приняли во втором чтении проект Кодекса Республики Беларусь о земле, которым предусматривается совершенствование земельных отношений в Республике Беларусь, сохранение социальной направленности их развития, обеспечение эффективного использования и охраны земель, защита прав землепользователей, устранение скрытого рынка земельных участков, образование новых источников поступления средств в бюджет и увеличение потенциала инвестиций за счет возможности заключения договоров на аукционах, а также за счет возможности совершения сделок с правом аренды земельных участков.

Проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы», принятый парламентариями также во втором чтении, направлен на совершенствование законодательства о государственной службе. Законопроектом регламентируются порядок и условия публикаций и выступлений государственных служащих, связанных с исполнением служебных обязанностей, в целях исключения злоупотреблений в этой сфере. Урегулирован порядок получения государственными служащими сувениров. Так, в законопроекте предлагается закрепить положение о том, что государственный служащий не вправе принимать имущество (подарки) или другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. При этом сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа. Также законопроектом вносятся изменения в Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», обусловленные практикой его применения. В частности, согласно данному Закону государственным служащим, имеющим государственные награды, может быть присвоен класс на один выше предусмотренного по занимаемой должности. С учетом специфики награждения юбилейными медалями и данного вида поощрения в законопроекте при перечислении государственных наград, которые учитываются при присвоении классов в указанном порядке, сделано исключение для юбилейных медалей, а также устанавливается, что присвоение классов по названному основанию может быть произведено один раз за период нахождения на государственной службе. Кроме того, ряд положений Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» приводится в соответствие с другими законодательными актами.

Депутатским корпусом принят во втором чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам рекламы», который направлен на уточнение правового регулирования общественных отношений в сфере рекламы, на приведение законодательства в соответствие с Законом Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе», Декретами Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 3 «О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий», от 10 апреля 2008 г. № 6 «Об отдельных вопросах организации и проведения электронных интерактивных игр», а также Указами Президента Республики Беларусь от 13 мая 2008 г. № 259 «Об организации гастрольно-концертной деятельности» и от 10 апреля 2008 г. № 201 «Об электронных интерактивных играх». В частности, законопроектом предусматривается внесение изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, необходимость которых обусловлена следующими причинами. Так, Законом Республики Беларусь «О рекламе» введены ограничения и запреты в отношении рекламы слабоалкогольных напитков и пива, а также предусмотрен полный запрет рекламы табачных изделий с 1 января 2008 года. В связи с этим предлагается изложить в новой редакции части 1 – 3 статьи 12.26 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусмотрев ответственность за нарушение законодательства о рекламе, выразившееся в нарушении порядка рекламы не только алкогольных напитков и табачных изделий, но и слабоалкогольных напитков и пива. Устанавливается также ответственность за размещение (распространение) рекламы табачных изделий. Предлагается внести изменение в статью 12.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусмотрев ответственность рекламораспространителя за размещение (распространение) на территории Республики Беларусь рекламы, подлежащей согласованию с уполномоченным государственным органом, без такого согласования или рекламы продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготовленной с привлечением иностранных организаций, иностранных граждан или лиц без гражданства, кроме случаев, когда законодательными актами разрешено такое изготовление. Кроме того, законопроектом вводится запрет на рекламу работ, услуг (деятельности) гипнотизеров, экстрасенсов, гадалок, спиритов, астрологов, колдунов, прорицателей, иных лиц, объявляющих себя или считающихся способными предсказывать события, воздействовать на людей, духовный мир, имущество, окружающую среду путем использования сверхъестественных способностей или сил. Запрещается реклама психологической помощи, за исключением случаев, когда такая помощь оказывается государственными органами, государственными организациями, учреждениями образования, а также бесплатно (безвозмездно) иными организациями на законном основании. Вводится также запрет на рекламу услуг сексуального характера, в том числе под видом психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного времяпрепровождения, иной законной деятельности. Законопроектом предусматривается наряду с запретом рекламы методов профилактики, диагностики и лечения болезней, медицинских технологий и лекарственных средств, не разрешенных Министерством здравоохранения Республики Беларусь, также запрет на рекламу работ, услуг (деятельности) в области народной медицины, не являющихся работами, услугами, составляющими медицинскую деятельность (медицинской деятельностью), в том числе размещение (распространение) такой рекламы организациями здравоохранения, иными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», принятый также во втором чтении, подготовлен в целях исполнения поручений, закрепленных в пункте 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов». Законопроект направлен на приведение отдельных положений вышеназванного Закона в соответствие с данным Указом Главы государства. В частности, Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации преобразован в Национальный фонд технических нормативных правовых актов, в состав которого в настоящее время включены не только технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации, но и другие технические нормативные правовые акты, предусмотренные Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Законопроектом уточняются полномочия Совета Министров Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации, в том числе предусматривается, что Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает создание Национального фонда технических нормативных правовых актов, устанавливает порядок ведения этого фонда и правила пользования им.

Депутаты приняли во втором чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам жилищных отношений». Данный законопроект подготовлен на основе объединения двух законопроектов, которые готовились ранее к рассмотрению во втором чтении, ― проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам жилищных отношений» и проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам приватизации жилых помещений и признании  утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и  отдельных положений законодательных актов Республики Беларусь». Законопроект направлен на упорядочение  безвозмездной приватизации жилых помещений и приведение правовых норм ряда законов Республики Беларусь в соответствие с указами Президента Республики Беларусь № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» и № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда». В частности, законопроект предусматривает нормы о безвозмездной передаче (с учетом жилищной квоты, суммы квот) в собственность 20 квадратных метров общей жилой площади на льготника и каждого проживающего вместе с ним нетрудоспособного неработающего члена его семьи. При этом часть жилых помещений, которая превысит размер общей площади, передаваемой безвозмездно, будет приватизироваться на общих основаниях. Также законопроектом предусмотрен запрет на приватизацию ряда жилых помещений, находящихся в государственной собственности, в том числе расположенных в зданиях, выделенных для размещения органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, на территории иностранных государств и др. В проекте Закона  закреплены нормы о приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда, находящихся в безвозмездном пользовании негосударственных юридических лиц, созданных в результате разгосударствления и приватизации. Определено, что такие помещения будут приватизироваться по решению государственных органов, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования.

Кроме того, парламентарии приняли во втором чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам противодействия экстремизму». Проектом Закона предусматривается внести изменения и дополнения в законы Республики Беларусь «О свободе совести  и религиозных организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», что позволит  в полной мере осуществить комплекс мер по предотвращению и пресечению экстремистской деятельности.

Во втором чтении парламентариями также принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам учета граждан по месту жительства и месту пребывания», который подготовлен в целях приведения законодательных актов Республики Беларусь в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания».

Проект Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», принятый во втором чтении, направлен на обеспечение правовых и организационных основ предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов. В законопроекте предусмотрена новая глава о государственном регулировании в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, в которой раскрывается суть государственной политики в данной области, ее принципы и направления, основывающиеся на приоритетности мер по предупреждению случаев возникновения инвалидности, пропаганде здорового образа жизни, создании условий для безопасного труда и отдыха населения Республики Беларусь, а также закреплена компетенция государственных органов. Уточнено содержание главы о предупреждении инвалидности, в которой отдельной статьей закрепляются меры по предупреждению инвалидности, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда и охраны труда. Предусмотрена новая глава об установлении инвалидности и о правах инвалидов при проведении реабилитации. При этом впервые на законодательном уровне закрепляются права инвалидов при проведении реабилитации. Проектом Закона предусмотрены также новые статьи о мерах по предупреждению инвалидности; о трудовой реабилитации инвалидов и адаптации инвалидов к трудовой деятельности, которой определено содержание трудовой реабилитации, направленной на создание условий для трудоустройства инвалидов; о социальной адаптации инвалидов, включающей меры по формированию жизненной среды обитания инвалидов, воспитанию у инвалидов самостоятельности, обучению инвалидов пользованию техническими средствами социальной реабилитации и иные меры по созданию благоприятной социальной среды для инвалидов. В отдельную главу проекта Закона включены статьи, предусматривающие цели подготовки государственных и местных (территориальных) программ в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, их основное содержание и источники финансирования.

Во втором чтении принят также проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь», разработка которого обусловлена необходимостью приведения терминологии ряда законов Республики Беларусь в соответствие с Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», а также унификации законодательства с разрабатываемой правовой базой.

Депутаты Палаты представителей приняли к сведению два декрета Главы государства. Среди них ― Декрет Президента Республики Беларусь от 28 мая 2008 г. № 9 «О внесении изменений в некоторые декреты Президента Республики Беларусь», который издан в связи с необходимостью приведения некоторых декретов Главы государства в соответствие с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», определившем Генеральную прокуратуру Республики Беларусь центральным органом системы органов прокуратуры, и Указом Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2007 г. № 448 «О некоторых вопросах органов пограничной службы», переименовавшим  Государственный комитет пограничных войск  в Государственный пограничный комитет, а пограничные войска Республики Беларусь ― в органы пограничной службы Республики Беларусь.

Декрет Президента Республики Беларусь от 29 мая 2008 г. № 10 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24», принятый парламентариями к сведению, издан в целях совершенствования порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи, предоставляемой иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, а также лицами без гражданства и анонимными жертвователями.

В ходе пленарного заседания депутаты Палаты представителей рассмотрели и приняли ряд законопроектов о ратификации международных договоров. Среди них ― проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики  о взаимных поездках граждан».  Данное Соглашение направлено на урегулирование вопросов, связанных с порядком осуществления поездок гражданами Беларуси и Латвии, включая упрощение процедур получения виз для отдельных категорий граждан. В частности, Соглашением предусмотрено увеличение срока пребывания на территории государств сторон до 180 дней в году (90 дней в течение полугода с даты первого въезда) граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории другого государства, и лиц, которые имеют статус негражданина Латвийской Республики. Также Соглашение содержит нормы, устанавливающие безвизовый режим поездок для отдельных категорий граждан.

Парламентарии приняли также проекты законов Республики Беларусь «О ратификации Договора государств ― участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма», «О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Комиссией Европейских сообществ об учреждении, привилегиях и иммунитетах Представительства Комиссии Европейских сообществ в Республике Беларусь», «О ратификации Протокола о механизме оказания военно-технической помощи государствам ― членам Организации Договора о коллективной безопасности в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии», «О принятии Протокола о внесении изменений в Соглашение об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов и выдачи специальных разрешений на провоз нормативных документов, эталонов, средств измерений и стандартных образцов, провозимых с целью поверки и метрологической аттестации от 10 февраля 1995 года».

Кроме того, принят проект Закона Республики Беларусь «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте». В целях гармонизации антидопинговой политики и практики, а также придания более масштабных усилий в вопросе противодействия употреблению допинга в спорте и его искоренению, на ХХХIII сессии Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 19 октября 2005 года в г. Париже была принята Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте.  Оформление участия Республики Беларусь в данном международном договоре является подтверждением готовности нашего государства внести свой вклад в согласованные усилия международного сообщества по борьбе с допингом, в дело обеспечения гарантий должного проведения спортивных состязаний на основе принципа честной игры, а также в дело укрепления здоровья тех, кто принимает в них участие.

Очередное пленарное заседание Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь состоится 24 июня 2008 года.