“О состоянии законности в Республике Беларусь”

в которых выступили постоянные комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по национальной безопасности и по законодательству и судебно-правовым вопросам. Инициатор проведения парламентских слушаний депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, член Постоянной комиссии по аграрным вопросам Кучинский Виктор Францевич.

В слушаниях приняли участие депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, а также представители Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, областных Советов депутатов, Парламентской Ассамблеи Совета Европы и дипломатического корпуса в Республике Беларусь.

С докладами выступили: Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Василевич Г.А. на тему «Обеспечение верховенства Конституции — неотъемлемое условие укрепления законности»; Министр юстиции Голованов В.Г. на тему «Уровень законности как показатель гарантированности прав граждан»; Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Шпилевский А.Ф. на тему «О состоянии законности в сфере таможенного регулирования»; депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, член Постоянной комиссии по аграрным вопросам Кучинский В.Ф. на тему «О состоянии законности в Республике Беларусь».

Как отметил в своем докладе Василевич Г.А., в основе правового регулирования отношений государства и граждан предпочтительнее не разрешительный, а запретительный порядок. То есть надо не перечислять, что можно делать, а указывать то, от чего гражданин должен воздерживаться. У нас пока законодательство развивается совершенно в ином направлении.

Существует необходимость более внимательного изучения практики применения законов, принимаемых Парламентом Республики Беларусь, поскольку работа депутатов над законами не заканчивается их принятием и официальным опубликованием. Важно видеть, как тот или иной закон работает на практике, каковы его положительные результаты, какие есть сложности или проблемы. Такая обратная связь не только помогает депутатам своевременно реагировать на определенные упущения в законодательном регулировании, но и, что наиболее важно, позволяет в последующем, при принятии новых законов, более реально прогнозировать их эффективность.

Василевич Г.А. также отметил слабое взаимодействие Конституционного Суда Республики Беларусь с депутатами, и здесь инициатива, по его мнению, должна исходить от Палаты представителей. Последний положительный пример этого – предложение Палаты представителей Конституционному Суду Республики Беларусь дать заключение о соответствии Конституции Республики Беларусь ряда нормативных правовых актов в части установления пятилетнего срока действия обязательной отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь, временно выезжающего за границу.

Министр юстиции Республики Беларусь Голованов В.Г., в частности, отметил, что защита своей независимости и территориальной целостности, конституционного порядка, обеспечение законности и правопорядка являются первостепенной задачей государства, поскольку именно от уровня обеспечения правопорядка в обществе зависит реальная защита прав и свобод граждан, устойчивость и стабильность государства, его авторитет на международной арене.

Он отметил, что в республике в основном создана необходимая правовая база, которая позволяет строить социально ориентированную рыночную экономику, обеспечивать основные права и свободы граждан, укреплять демократию и законность. Имеется и необходимая правовая база для работы правоохранительных органов, проведения оперативно-розыскной деятельности, деятельности судов.

Министр юстиции Республики Беларусь сообщил, что укрепление законности в государстве немыслимо без повышения правовой культуры общества. Только за первое полугодие в республике проведено 6 семинаров, на которых прошли обучение свыше 1200 слушателей — специалистов министерств, комитетов, горрайисполкомов, иных государственных органов. С 1998 года Министерством юстиции Республики Беларусь издается научно-практический журнал «Юстиция Беларуси», а в июле этого года вышел первый номер журнала «Право Беларуси».

В своем выступлении Голованов В.Г. подчеркнул, что назрела необходимость совершенствования системы контроля за издаваемыми нормативными правовыми актами с возложением ряда функций в данной сфере на Министерство юстиции Республики Беларусь как орган, обязанный проводить юридическую экспертизу этих актов.

От результативности исполнения решений судебных и иных органов зависит авторитет не только судов, но и в целом государства. Необходима новая законодательная база, определяющая роль и статус судебных исполнителей, укрепляющая институт адвокатуры как независимый правовой институт по защите прав и свобод граждан, предусматривающая систему апелляционных судов, то есть тех судов, когда суд заново рассматривает уголовное или гражданское дело и заново истребует все доказательства.

Выступивший с докладом депутат Палаты представителей Кучинский В.Ф., критикуя существующее законодательство, отметил, что сам факт принятия большого числа нормативных актов еще не говорит о наличии режима законности в нашем государстве. Он указал на необходимость того, чтобы содержание принятых нормативных актов соответствовало реальным практическим потребностям и теоретическим разработкам, чтобы была возможность однозначного и бесспорного толкования содержащихся в них положений, реализации их на практике. Далее он указал, что система нормативных актов является весьма сложной и запутанной, а фактически речь идет об искусственном создании препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.

По мнению депутата Кучинского В.Ф. в стране отсутствует движение вперед в законодательном регулировании предпринимательской деятельности и бизнеса в целом. Порядок регистрации субъектов хозяйствования в нашей стране чрезвычайно сложен, затянут и запутан. Срок их регистрации в среднем составляет 60 дней, а в большинстве стран СНГ – от 5 до 27 дней.

Главной болезнью белорусского законодательства депутат Кучинский В.Ф. назвал его нестабильность и привел следующую статистику. Только за 2000 год различными органами принято примерно 4750 нормативных правовых актов, в том числе 97 законов, 24 декрета, 620 указов Президента Республики Беларусь. При таком обилии издаваемых актов страдает их качество. По мнению депутата, ничего практически не сделано за прошедший год по либерализации экономики, реального снижения уровня вмешательства государства в экономику не произошло.

Кроме того, выступающий отметил, что многочисленные контрольные органы являют собой по сути дела стройную систему выкачивания средств у субъектов хозяйствования.

И в заключение Кучинский В.Ф. подчеркнул, что все законодательство требует систематизации и ревизии.

Шпилевский А.Ф., характеризуя состояние законности в сфере таможенного регулирования, отметил, что «особенность таможенных органов заключается в том, что они совмещают в себе функции налоговых и правоохранительных органов. Основным направлением обновления нормативно-правовой базы таможенного дела должно стать применение международных стандартов, заложенных в Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления, а также приведение национального законодательства в соответствие с требованиями положений актов ВТО, унификация таможенных правил и процедур исходя из обязательств по созданию Союзного государства и формированию единой таможенной территории ЕврАзЭС.

Таможенные органы как составной элемент системы правоохранительных органов определены Главой государства координатором в решении задач борьбы с преступностью. За девять месяцев текущего года выявлено и пресечено более 12 000 преступлений и административных правонарушений, возбуждено 57 уголовных дел по фактам контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей в крупном размере. Оценочная стоимость изъятых за нарушения таможенного законодательства товаров и транспортных средств на сегодняшний день составила более 83 миллиардов рублей.

Скорость таможенного оформления сегодня увеличилась в три раза, практически все таможенные операции проводятся в течение одних суток.

Значительно повысился уровень соблюдения законности как при осуществлении расследования нарушений таможенного законодательства, так и при рассмотрении дел такой категории в судах.

Таким образом, абсолютное большинство выступивших при обсуждении подчеркнуло, что построение правового государства невозможно без обеспечения законности и правопорядка в государстве и обществе, и депутаты в рамках своих полномочий должны уделить этому вопросу особое внимание.

Рост административных правонарушений, неблагоприятная криминогенная ситуация, принятие отдельными должностными лицами или государственными органами решений, выходящих за рамки их компетенции, — лишь краткий перечень областей, где правоохранительным и судебным органам предстоит еще много чего менять к лучшему.

Сложившееся на сегодняшний день состояние законности настоятельно требует проведения всеми заинтересованными ведомствами и местными органами власти скоординированных действий, направленных на предупреждение правонарушений и вовлечение в эту работу как общественности, так и широких слоев населения.

Итоги парламентских слушаний показали, что перед парламентариями стоит задача создания качественной законодательной базы. Одно из главных направлений обеспечения законности – строго выверенная законодательная политика, определяющая приоритетные направления совершенствования действующего законодательства. Наряду с этим самое пристальное внимание необходимо уделять качеству законов. Не секрет, что законодательство республики, формировавшееся на протяжении последнего десятилетия, во многом противоречиво. Все это, к сожалению, способствует совершению правонарушений, а иногда и провоцирует их.

Еще одним направлением деятельности Парламента Республики Беларусь в области обеспечения законности является осуществление предусмотренных Конституцией Республики Беларусь контрольных полномочий. У депутатов в этом плане достаточно богатый арсенал средств. Это и возможность обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь, и депутатские запросы, и вопросы к Правительству Республики Беларусь, где тема обеспечения законности всегда присутствует.

По итогам парламентских слушаний 18 декабря 2002 года постановлением Палаты представителей были приняты рекомендации, предусматривающие конкретные меры по обеспечению законности, которые должны принять Правительство Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Прокуратура Республики Беларусь.