3 апреля 2008 года

В ходе встречи были обсуждены вопросы сотрудничества Национального собрания Республики Беларусь с Парламентской Ассамблеей ОБСЕ, в том числе подготовки совместного семинара, посвященного вопросам привлечения иностранных инвестиций в Республику Беларусь, который белорусские парламентарии вместе с представителями ОБСЕ проведут в Минске, участия наблюдателей от ПА ОБСЕ в предстоящих парламентских выборах, а также упрощения визового режима для граждан Республики Беларусь и развития приграничного сотрудничества.

В этот же день делегация Национального собрания Республики Беларусь во главе с Председателем Палаты представителей Поповым В.А. и Председателем Совета Республики Новицким Г.В. приняла участие в 29-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ, в ходе которого Председатель Палаты представителей Попов В.А. выступил по теме «О правовом обеспечении реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств».

Выступление Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Попова В.А.
на тридцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ
на тему «О правовом обеспечении реализации Концепции дальнейшего развития
Содружества Независимых Государств»

Уважаемые члены Президиума!

Уважаемые  парламентарии, друзья, дамы и господа!

Проблематика развития Содружества Независимых Государств весьма многопланова и многообразна.  Поэтому совершенно объективно, что в последние годы эта тема регулярно обсуждается как на уровне глав государств, правительств, парламентов, Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, так и широкой общественностью, в средствах массовой информации.

5 октября 2007 года в г. Душанбе состоялся саммит глав государств Содружества Независимых Государств, на котором было принято поистине историческое решение: одобрена Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и утвержден План основных мероприятий по ее реализации. 

С принятием этих решений вопрос о будущем Содружества из теоретической плоскости перешел в практическую с четко определенными стратегическими целями и ближайшими перспективами развития. Окончательно перечеркнуты домыслы о временности и ненужности Содружества. Перед государствами, органами СНГ поставлена конкретная задача — формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого его участника.

Особую роль в обеспечении этих процессов, несомненно, призваны сыграть парламенты и Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ.

В целом у нас есть все основания положительно оценить законотворческую деятельность Ассамблеи. За период ее работы принято более 200 модельных законодательных актов, которые, как правило, имеют в своей основе международные правовые стандарты, адаптированные к условиям Содружества. Это создает неплохую базу для сближения законодательств наших государств и способствует согласованию их с международными, прежде всего  европейскими, стандартами. Например, только в Республике Беларусь на основе модельных законов и рекомендаций МПА СНГ разработано более 40 новых нормативных правовых актов.

В то же время мы четко понимаем, что задачи, формы и методы деятельности Ассамблеи должны способствовать оперативной и адекватной реакции на ситуацию в Содружестве Независимых Государств и в мире в целом.

Убежден, что разрабатываемые МПА СНГ модельные законы должны отвечать требованиям времени и быть ориентиром при разработке национальных законодательств на несколько лет вперед, особенно в вопросах инновационного, технического и торгово-экономического развития.

За период деятельности СНГ нам удалось сохранить и развить торгово-экономические и хозяйственные связи государств Содружества, улучшить качественные параметры функционирования экономик. Свидетельством тому являются цифры: внутренний валовый продукт в 2007 году по сравнению с 2000 годом в среднем по Содружеству увеличился на 63 процента, а объем внешнеторговых операций между государствами-участниками  — в 3,4 раза.

Однако следует признать, что улучшению основных макроэкономических показателей стран Содружества во многом способствовали меры, принимаемые их руководством по преодолению серьезного экономического кризиса, имевшего место после распада Советского Союза. Сегодня, к сожалению, анализ реальных результатов экономической интеграции показывает, что совокупный экономический потенциал государств Содружества используется не в полной мере.

Нам предстоит провести работу по созданию и совершенствованию соответствующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей взаимовыгодное сотрудничество в энергетической и транспортной областях, в формировании общего рынка труда, а также всестороннее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, совершенствование платежно-расчетных отношений на базе широкого использования национальных валют.

Республика Беларусь особо заинтересована в объединении усилий государств — участников СНГ по формированию транспортно-логистической инфраструктуры, эффективно обеспечивающей как поставку продукции государств Содружества на мировые рынки, так и международный транзит. Сегодня наши страны продолжают терять миллиарды долларов по причине недостаточно организованного в СНГ рынка международных транспортных услуг, и в первую очередь транзитного характера. В ближайшее время необходимо принять комплекс мер, чтобы транзит международных грузов через наши территории стал более привлекательным, конкурентоспособным и превратился в высокодоходную отрасль.

Не менее важным направлением работы является обеспечение продовольственной безопасности в регионе СНГ. Во втором полугодии 2007 года цены на продовольствие (наряду с нефтью и газом) достигли рекордного уровня. Внутренний рынок Республики Беларусь по основным группам продовольственных товаров (мясо, мясопродукты, зерно, хлебобулочные изделия, яйцо, картофель, овощи) обеспечивается за счет продукции отечественного производства. Вместе с тем потенциал аграрной сферы позволяет иметь экспортную ориентацию. В 2007 году из Беларуси экспортировано основных видов сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки на сумму около 1,2 миллиарда долларов США, при этом на долю Российской Федерации приходится более 88 процентов экспорта.

Мы готовы предусмотреть оперативные меры по обеспечению продовольственной безопасности государств — участников СНГ. Достижению этой цели должно способствовать создание общего рынка сельскохозяйственной продукции с элементами стратегического планирования его развития.

***

Обсуждая сегодня Концепцию дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, я не могу не остановиться на одной из давно назревших проблем. Это низкий показатель вступления в силу для всех государств-участников международных договоров, заключенных в рамках СНГ. Из 327 международных договоров СНГ только 19 вступили в силу для всех государств — участников СНГ, их подписавших.

Анализ данных Исполкома СНГ показывает, что есть такие договоры СНГ, которые были заключены семь и более лет назад и до сих пор не вступили в силу. Невольно встает вопрос: насколько они необходимы нашим странам и не потеряли ли они свою актуальность?

Следует признать, что определенная работа по инвентаризации нормативно-правовой базы СНГ уже ведется. Так, по состоянию на
15 января 2008 года из 1715 документов, принятых в рамках СНГ, утратили силу 450. 

В соответствии с Протоколом о прекращении многосторонних договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, от 1 декабря 2000 года 41 международный договор также должен прекратить свое действие в отношениях между государствами — участниками этих договоров.

Однако по состоянию на 15 января 2008 года внутригосударственные процедуры по вступлению в силу указанного Протокола из подписавших его 11 государств (кроме Туркменистана) выполнили только семь стран  (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия и Таджикистан, а четыре страны –– Армения, Грузия, Узбекистан и Украина –– не выполнили ВГП). Как видим, по этому важнейшему документу, где нужно было бы проявить максимум оперативности, повторяется та же «болезнь», что и в отношении других договоров –– затягивается принятие решений по вступлению его в силу.

Несмотря на это, полагаем, что необходимо  продолжить работу по расчистке нормативно-правовой базы СНГ и изучить вопрос относительно целесообразности прекращения действия еще как минимум 12 международных договоров, среди которых соглашения о принципах таможенной политики, о согласованных принципах налоговой политики от 13 марта 1992 года. Соответствующие предложения были переданы Парламентом Республики Беларусь Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ и Исполнительному Комитету Содружества Независимых Государств.

С учетом изложенного предлагаю ввести в практику работы Межпарламентской Ассамблеи осуществление парламентского контроля за ходом выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках СНГ, и регулярное рассмотрение данного вопроса на пленарных заседаниях МПА СНГ.

В то же время я полностью убежден, что сроки вступления в силу международных договоров напрямую связаны с качеством проработки договорных документов и решений, их содержательным наполнением, юридическим, финансовым и техническим обеспечением.

Анализ международных договоров показывает, что там, где индивидуальные интересы стран совпадают, реализация достигнутых договоренностей не вызывает проблем. Это относится к программам борьбы с терроризмом, незаконной миграцией, оборотом наркотических средств, а также программам сотрудничества в борьбе с торговлей людьми и другим вопросам.

Именно поэтому мы высоко оцениваем зафиксированную в Концепции готовность сторон выйти на единое понимание по вопросам правового статуса решений органов СНГ, обеспечить выполнение государствами взятых обязательств, мониторинга их реализации. Важную роль в этом процессе призваны сыграть национальные координаторы, которые будут определяться в государствах — участниках СНГ на уровне высоких должностных лиц.  На мой взгляд, это положительно скажется на решении не менее важной задачи, связанной с синхронизацией сроков вступления международных договоров СНГ в силу.

Вместе с тем нельзя ни в коем случае умалять роль Межпарламентской Ассамблеи в этом процессе. Необходимо активнее развивать взаимодействие между Межпарламентской Ассамблеей и органами Исполнительного комитета Содружества, улучшать координацию их работы.

Определенный опыт в этом направлении уже имеется. В частности, при МПА СНГ сформирована Объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в Содружестве Независимых Государств, в которой парламентарии и компетентные органы стран СНГ реализуют творческое сотрудничество по выполнению соответствующих разделов межгосударственных программ, утвержденных решениями Совета глав государств СНГ.  Реальные результаты этой работы мы видим уже сегодня, когда на рассмотрение пленарного заседания выносятся три модельных закона, связанных с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, с противодействием торговле людьми, оказанием помощи жертвам торговли людьми, и рекомендации по унификации и гармонизации законодательств государств — участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми.

Наряду с этим залогом развития и процветания нашего Содружества являются не только качественная и эффективная законодательная база, но и развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими международными организациями, координация действий по ключевым вопросам мировой политики. В условиях глобализации ни одна страна, ни одно сообщество и ни одна личность не могут существовать в изоляции. Солидарность в созидании — вот формула успеха и наш главный лозунг.

Настало время для более углубленного сотрудничества государств — участников СНГ, Межпарламентской Ассамблеи в целом с различными международными организациями, такими, как Межпарламентский Союз, парламентские ассамблеи Совета Европы, Организации Договора о коллективной безопасности, Черноморского экономического сотрудничества, Международная организация по миграции, и другими организациями. Согласовывая свои позиции, участвуя в различных научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах», других мероприятиях, проводимых международными организациями, мы смогли бы успешно решить назревшие экономические, политические, гуманитарные проблемы международного значения. Главное, на мой взгляд, — оставить в прошлом политику санкций, изоляций и ультиматумов, которая является главным барьером для такого сотрудничества, поскольку она еще никому не помогла хотя бы приоткрыть дверь доверия.

Мы учимся настойчиво и твердо двигаться вперед, критически оценивать пройденный путь и откровенно говорить об этом друг другу. Убежден, что сегодняшнее обсуждение реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств еще раз подчеркивает, что СНГ — жизнедеятельная структура, которая может и должна служить интересам всех государств-участников, их народам.

Благодарю за внимание.