ВВЕДЕНИЕ.. 5

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ    7

1.1. Основные статистические показатели рассмотрения законопроектов. 7

1.2. Обзор законопроектов и проектов постановлений  Палаты представителей, рассмотренных на сессии  9

1.2.1. Государственное строительство и конституционные права граждан. 9

В проекте закона оговаривается, что организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, в которых предполагается участие свыше 1000 человек, могут выступать только политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь. 12

1.2.2. Экономика, бюджет, финансы и налоговая политика. 17

1.2.3. Социальная политика, образование, наука, культура, здравоохранение и охрана окружающей среды.. 31

1.2.4. Оборона и безопасность. 40

1.2.5. Ратификация международных договоров. 49

1.2.6. Итоги рассмотрения временных декретов  Президента Республики Беларусь. 61

1.2.7. Хроника законодательной деятельности. 74

1.2.8. Информация  о законах и отдельных положениях законов, возвращенных  Президентом Республики Беларусь с возражениями для повторного  рассмотрения и голосования * 86

2. ПАРЛАМЕНСКИЕ СЛУШАНИЯ... 87

3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПАЛАТОЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ  КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ... 93

4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУКОВОДСТВА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ    99

4.1. Деятельность Председателя Палаты представителей. 99

4.2.Основные направления деятельности  заместителя Председателя Палаты представителей. 102

5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ... 104

6. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ    105

6.1. Работа депутатов Палаты представителей  в международных парламентских организациях. 105

6.2. Деятельность Палаты представителей по развитию  двустороннего межпарламентского сотрудничества. 111

6.3. Участие депутатов Палаты представителей  в других международных мероприятиях. 116

6.4. Хроника международных встреч руководства и депутатов Палаты представителей. 119

6.5. Информация о зарубежных визитах депутатов Палаты представителей в составе  парламентских и правительственных делегаций Республики Беларусь. 126

7. УЧЕБА ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ... 129

8. ОБЗОР ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ    132

9. ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ И  СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ... 138

 

 


 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В ходе работы шестой сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь второго созыва проведено 28 пленарных заседаний, в том числе пять совместных заседаний Палаты представителей и Совета Республики. На заседаниях рассмотрено 134 вопроса. Принят  31 законопроект в первом чтении и 47 во втором, в том числе 18 законопроектов о ратификации международных договоров Республики Беларусь, а также принято к сведению 19 временных декретов Президента Республики Беларусь. Состоялось два парламентских слушания на темы “О концепции приватизации в Республике Беларусь” и “Реформа средней общеобразовательной школы в Республике Беларусь: проблемы и перспективы”.

Законодательная деятельность Палаты представителей характеризуется системной реализацией конституционных принципов обеспечения гражданских, политических, социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, международных стандартов и требований Всемирной торговой организации, а также унификацией законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации.

В ходе сессии впервые приняты законопроекты, регулирующие правоотношения в области торговли, почтовой связи, охраны растительного мира, профессионально-технического образования, участия граждан в охране правопорядка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и другие.

На сессии принят пакет законопроектов в области обороны и безопасности. Особую значимость среди них имеет проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О всеобщей воинской обязанности и военной службе”. В данном законопроекте впервые правоотношения, связанные с исполнением гражданами обязанности и священного долга по защите Республики Беларусь, урегулированы в комплексе с такими конституционными правами, как право на труд и право на образование.

Принципиально важным является принятие проекта Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь”, в котором обеспечивается системный подход к установлению уголовно-правовых запретов в строгом соответствии с реальной общественной опасностью совершаемых преступлений и с учетом сложившейся судебной практики. Нормы этого законопроекта позволяют скорректировать проводимую государством политику в направлении снижения количества лиц, осуждаемых к лишению свободы, за счет более широкого применения альтернативных мер наказания.

В блоке законопроектов в области государственного строительства и реализации конституционных прав граждан особое место занимает Закон Республики Беларусь “О государственной службе в Республике Беларусь”. Актуальность этого закона вызвана повышением роли и значения государственной службы в решении сложных задач становления и развития Республики Беларусь как суверенного государства. Высокие квалификационные и морально-этические требования к тем, кто проводит в жизнь политику государства, уровень социальной защиты и обеспечения прав и гарантий деятельности государственных служащих, предусмотренные законом, оптимально учитывают международную практику регулирования правоотношений в данной сфере.

К числу законопроектов, закладывающих правовую основу для повышения эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики и успешного проведения инвестиционной политики, следует отнести принятые в первом чтении законопроекты в области технического нормирования и стандартизации, оценки соответствия требованиям технических нормативных документов, оценки стоимости гражданских прав, архитектурной и градостроительной деятельности, сельскохозяйственной кооперации.

Законодательная деятельность в области социальной политики сосредоточена на совершенствовании законодательства по вопросам государственного социального страхования и перерасчета пенсий, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава, органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. В первом чтении были также приняты законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законы Республики Беларусь “О физической культуре и спорте”, “О туризме” и другие.

Структура блока ратифицированных международных договоров Республики Беларусь характеризуется многовекторностью и широтой спектра решаемых международных проблем. На сессии приняты законопроекты о ратификации международных договоров Республики Беларусь в области военно-стратегического сотрудничества, а также  в сферах экономики, экологии, обеспечения международной безопасности и борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Парламентские делегации Республики Беларусь приняли участие в  108-й конференции Межпарламентского союза, в двух сессиях ПАСЕ, 21-м заседании Межпарламентской Ассамблеи государств –– участников СНГ, международной парламентской конференции по вопросам общеевропейского сотрудничества с участием ПА ОБСЕ, ПАСЕ и Европарламента и других международных мероприятиях. Выступления на них депутатов Палаты представителей позволили довести до зарубежной общественности объективную информацию о ситуации в нашей стране, официальную позицию Республики Беларусь по многим важнейшим международным проблемам. На 4-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС на примере Республики Беларусь обобщен опыт реализации в национальных нормативных правовых актах норм международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС.

Вместе с тем следует отметить, что на пути совершенствования форм и методов работы Палаты представителей решены далеко не все проблемы. В первую очередь это касается необходимости повышения качества подготовки законопроектов, вносимых в Палату представителей. Так, в период сессии отклонено четыре законопроекта и возвращено на доработку в постоянные комиссии Палаты представителей восемь законопроектов. Решение этого вопроса видится в расширении практики включения депутатов в работу над законопроектами на стадии их подготовки к внесению в Палату представителей, обеспечении качественных предложений, вносимых в планы подготовки законопроектов, в более тщательной подготовке проектов законов при реализации депутатами права законодательной инициативы, проведении по этим вопросам многосторонних консультаций с Администрацией Президента Республики Беларусь, Правительством и другими заинтересованными органами.


 

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

 

 

1.1. Основные статистические показатели рассмотрения законопроектов

(со 2 апреля по 30 июня 2003 года)

 

 

 

 

 

За период со 2 апреля

 по 30 июня 2003 года

За период со 2 октября

по 20 декабря 2002 года

 

всего

в том числе

кодексы

 

всего

в том числе

кодексы

1

2

3

4

5

Количество законопроектов, рассмотренных Палатой представителей

 

 

 

 

76

 

 

 

 

 

 

 

 

73

 

 

 

 

3

из них:

в первом чтении

27

21

1

во втором чтении

21

20

2

в первом и втором

чтениях

 

10

 

 

15

 

о ратификации

18

17

из них внесены:

Президентом Республики Беларусь

 

12

 

 

11

 

1

Советом Министров Республики Беларусь

 

58

 

 

56

 

2

депутатами Палаты представителей

 

6

 

 

6

 

Количество законопроектов, рассмотренных и принятых

 

 

 

68

 

 

 

 

 

 

64

 

 

 

2

из них:

в первом чтении

21

12

––

во втором чтении

19

20

2

в первом и втором

чтениях

 

10

 

 

15

 

о ратификации

18

17

Количество отклоненных законопроектов

 

 

4

 

 

 

 

3

 

 

Количество законопроектов, направленных
на доработку в постоянную комиссию

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

Количество законопроектов, рассмотренных Советом Республики

 

 

 

47

 

 

 

 

 

 

52

 

 

 

из них:

 

 

 

 

одобрено*

47

52

отклонено

1

Количество законов, подписанных Президентом Республики Беларусь*

 

 

 

45

 

 

 

 

 

 

50

 

 

 

Количество законов, возвращенных Президентом Республики Беларусь со своими возражениями*

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

Количество законов, по которым имеются возражения Президента Республики Беларусь на отдельные положения, возвращенные для повторного рассмотрения и голосования*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

* По состоянию на 23 сентября 2003 года


1.2. Обзор законопроектов и проектов постановлений
Палаты представителей, рассмотренных на сессии

 

 

1.2.1. Государственное строительство и конституционные права граждан

 

2 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь“О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь“Об адвокатуре”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данный законопроект был внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь в целях реализации декретов Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. № 20 “О некоторых мерах по совершенствованию оказания юридической помощи” и от 9 сентября 2002 г. № 24 “О государственной регистрации коллегий адвокатов”.

Предусмотренные проектом закона изменения и дополнения направлены на совершенствование оказания квалифицированной юридической помощи на территории Республики Беларусь и иностранных государств при осуществлении защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц Республики Беларусь, иностранных физических и юридических лиц и лиц без гражданства, в частности:

·   уточняется правовой статус Специализированной Белорусской коллегии адвокатов (Белинюрколлегии) и порядок распределения средств Белинюрколлегии;

·   совершенствуется общее и методическое руководство адвокатурой в целом, осуществляемое Министерством юстиции Республики Беларусь;

·   устанавливается порядок регистрации коллегий адвокатов.

Таким образом, предложенные в законопроекте изменения и дополнения позволят:

·   обеспечить полноту правового регулирования отдельных сфер адвокатской деятельности;

·   регламентировать порядок регистрации коллегий адвокатов;

·   упорядочить полномочия Министерства юстиции Республики Беларусь в части общего и методического руководства адвокатурой и усиления контроля за деятельностью коллегий адвокатов.

 

 

4 апреля 2003 года рассмотрены в первом чтении альтернативные проекты Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании”, внесенные в Палату представителей соответственно Президентом Республики Беларусь и депутатом Палаты представителей Фроловым В.Д. Законопроект, внесенный депутатом Палаты представителей Фроловым В.Д., предусматривал уведомительный принцип организации и проведения массовых мероприятий в отличие от проекта закона, внесенного Президентом Республики Беларусь, предусматривающего разрешительный принцип.

Рассмотрев альтернативные проекты Закона Республики Беларусь“О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь“О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании”, при обсуждении которых выступили 24 депутата, Палата представителей отклонила законопроект, внесенный депутатом Палаты представителей Фроловым В.Д., и приняла в первом чтении и за основу для подготовки ко второму чтению проект закона, внесенный Президентом Республики Беларусь.

 

 

13 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О государственной службе в Республике Беларусь”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Необходимость его принятия обусловлена тем, что действующий с 1 марта 1994 года Закон Республики Беларусь “Об основах службы в государственном аппарате” не был приведен в соответствие с Конституцией Республики Беларусь и вступил в противоречие со многими принятыми позднее законодательными актами. Целый ряд его положений уже фактически не действовал. Кроме того, многие вопросы организации и прохождения государственной службы в настоящее время регулировались иными нормативными правовыми актами, положения которых также нуждались в упорядочении.

Проект Закона Республики Беларусь “О государственной службе в Республике Беларусь” направлен на совершенствование правового регулирования вопросов государственной службы и в связи с этим предусматривает закрепление прав и обязанностей государственных служащих, устанавливает порядок и условия поступления на государственную службу, конкретизирует порядок ее прохождения и прекращения, основания и порядок привлечения государственных служащих к ответственности, регулирует вопросы материального и социального обеспечения государственных служащих.

Особенностью законопроекта является то, что в нем впервые предполагается закрепить такие понятийные термины, как государственная служба, государственный орган, государственная должность и государственный служащий.

В целом законопроектом предусматривается закрепление принципов государственной службы, регулирование вопросов создания и ведения кадровых реестров высших государственных должностей и иных государственных должностей, резерва кадров государственных служащих, регламентируются порядок и условия присвоения классов государственным служащим, а также вопросы поступления на службу, ее прохождения и прекращения.

В отношении вопросов поступления, прохождения, прекращения государственной службы законопроектом однозначно определена форма трудового договора, заключаемого с государственными служащими, — это контракт.

В целях повышения эффективности функционирования системы государственной службы в целом, создания действенного механизма формирования высокопрофессиональных кадров государственной службы предусматривается порядок приема на государственную службу на конкурсной основе.

Основным инструментом контроля за профессионализмом государственных служащих является их периодическая аттестация, которая определяет уровень их профессиональной подготовки, правовой культуры, способности работать с гражданами. Проект закона закрепляет периодичность проведения аттестации, порядок принятия решения аттестационными комиссиями, определяет случаи, когда государственные служащие не подлежат аттестации.

Правовой статус государственного служащего по проекту закона характеризуется разграничением прав и обязанностей государственного служащего. Основным условием принадлежности к институту государственной службы является выполнение ограничений, связанных с государственной службой.

В связи с этим в целях предотвращения злоупотреблений и коррупции на государственной службе наряду с уже существующими ограничениями в действующем законе законопроектом устанавливаются новые дополнительные ограничения. В частности, государственным служащим запрещено оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, иметь счета в зарубежных банках, за исключением случаев, когда это связано с выполнением государственных функций в других странах, и иных случаев, предусмотренных законодательством.

В проекте закона уточняются основания и порядок привлечения государственных служащих к ответственности. За неисполнение и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, несоблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой, предусматривается, что государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность. Проектом закона несколько усиливается дисциплинарная ответственность государственных служащих и уточняются меры дисциплинарных взысканий.

Проект Закона Республики Беларусь “О государственной службе в Республике Беларусь” также будет регламентировать вопросы назначения выплаты пенсий, ежемесячного денежного содержания и источники финансирования этих выплат государственным служащим.

Закон, регулирующий вопросы государственной службы, в любой стране относится к числу важнейших законодательных актов. Именно этот закон призван определить статус, права и обязанности достаточно широкой категории работников, от деятельности которых зависит эффективность функционирования всего государственного механизма.

В соответствии с частью четвертой статьи 99 Конституции Республики Беларусь по требованию Президента проект Закона Республики Беларусь  “О государственной службе в Республике Беларусь” был принят в целом с учетом согласованных поправок.

 

 

22 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросу государственной пошлины”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Целью законопроекта является приведение в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 13 января 2003 г. № 2 “О государственной пошлине, взимаемой при подаче жалоб на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях” норм Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закона Республики Беларусь“О государственной пошлине” и Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

Данные изменения позволят взимать государственную пошлину при подаче жалоб на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях.

 

 

22 мая 2003 года рассмотрен во втором чтении проект Закона Республики Беларусь О внесении изменения в Закон Республики Беларусь “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь”, внесенный депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Кучинским В.Ф.

Как следует из обоснования необходимости принятия проекта, он разработан в целях повышения ответственности сотрудников и должностных лиц контрольных органов при осуществлении своих служебных обязанностей и предлагает внесение изменения в часть вторую статьи 29 Закона Республики Беларусь “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь”, предусматривающую ответственность должностных лиц и иных сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов.

В проекте закона предлагается выделить в качестве субъектов ответственности должностных лиц Комитета государственного контроля и его территориальных органов, а перечень правонарушений, за которые сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов несут ответственность, дополнить такими правонарушениями, как незаконное применение экономических санкций, мер административного воздействия.

Законопроект и поступившие по нему замечания и предложения, а также заключения главного государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь, Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и Главного экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей о нецелесообразности внесения предлагаемого изменения были рассмотрены на заседаниях Постоянной комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту с участием субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект.

По мнению комиссии, указание на должностных лиц является излишним, поскольку данное понятие охватывается понятием “сотрудники Комитета государственного контроля”, которое используется в действующей редакции. Также излишним является дополнение статьи словами “незаконное применение экономических санкций, мер административного воздействия”, поскольку эти действия охватываются указанными в части второй статьи 29 Закона Республики Беларусь “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь” правонарушениями (неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий и иные нарушения) и ответственность за совершение таких правонарушений предусмотрена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что проект фактически не изменяет и не дополняет, а излишне детализирует положения части второй статьи 29 Закона Республики Беларусь “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь”, Постоянная комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту 22 мая 2003 года при рассмотрении законопроекта во втором чтении предложила депутатам Палаты представителей отклонить проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменения в Закон Республики Беларусь “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь”, однако ни решение об отклонении законопроекта, ни решение о принятии его во втором чтении не были приняты, в результате чего проект был направлен в комиссию на доработку.

 

 

29 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь в связи с реорганизацией системы республиканских органов государственного управления”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект подготовлен в связи с возвращением Президентом Республики Беларусь 25 июля 2002 года для повторного голосования абзаца шестого статьи 9, статей 22 и 23 Закона Республики Беларусь “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь в связи с реорганизацией системы республиканских органов государственного управления”, принятого 18 июня 2002 года Палатой представителей и одобренного 28 июня 2002 года Советом Республики. На состоявшемся 3 октября 2002 года заседании Палата представителей приняла решение согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь и поручить Постоянной комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту доработать абзац шестой статьи 9, статьи 22 и 23 указанного закона и внести соответствующий законопроект на рассмотрение пятой сессии Палаты представителей.

Возражения Президента Республики Беларусь заключались в том, чтобы в указанные положения, касающиеся компетенции органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, были внесены изменения в части применяемой терминологии в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 г. № 617 “О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь”.

Проектом Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь в связи с реорганизацией системы республиканских органов государственного управления” предлагается внести дополнения в Закон Республики Беларусь “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь в связи с реорганизацией системы республиканских органов государственного управления”, сущность которых состоит в том, что терминология норм, касающихся компетенции органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, в законах Республики Беларусь “О государственной пошлине”, “О депозитарной деятельности и центральном депозитарии ценных бумаг в Республике Беларусь” и “О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем” приводится в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 г. № 617 “О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь”.

 

 

29 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах.

Законопроект подготовлен в связи с возвращением Президентом Республики Беларусь 31 января 2003 года для повторного голосования пункта 22 статьи 1 Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах”, принятого 4 декабря 2002 года Палатой представителей и одобренного 20 декабря 2002 года Советом Республики. На состоявшемся 2 апреля 2003 года заседании Палата представителей приняла решение согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь и поручить Постоянной комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту доработать пункт 22 статьи 1 указанного закона и внести соответствующий законопроект на рассмотрение шестой сессии Палаты представителей.

Возражения Президента Республики Беларусь заключались в том, чтобы в целях приведения положений закона в полное соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 “О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь” дополнить пункт 22 статьи 1 закона положениями абзаца третьего подпункта 8.2 пункта 8 названного указа, предусматривающими, что Аппарат Совета Министров Республики Беларусь оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органам и иным государственным организациям. Он не наделен властными полномочиями и правом принимать решения, обязательные для указанных органов и организаций и их руководителей.

Проектом Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах” предлагается дополнить пункт 22 статьи 1 Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах” вышеуказанными положениями.

 

 

5 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании” (новая редакция), внесенный Президентом Республики Беларусь.

Предлагаемый в законопроекте порядок организации и проведения в Республике Беларусь собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных массовых мероприятий направлен на создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности при их проведении.

В законопроекте даются понятия массовых мероприятий, определены порядок подачи и рассмотрения заявлений об их проведении, права и обязанности организаторов и участников массовых мероприятий, предусматривается наступление ответственности за нарушение порядка организации и (или) проведения массовых мероприятий, названы случаи, при которых массовые мероприятия и подготовка к ним должны быть прекращены.

В проекте закона оговаривается, что организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, в которых предполагается участие свыше 1000 человек, могут выступать только политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь.

Согласно законопроекту решение о разрешении или запрещении проведения массового мероприятия принимается руководителем местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителем. При этом решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о запрещении проведения массового мероприятия либо об изменении даты, места и времени его проведения может быть обжаловано в судебном порядке.

 

5 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Данным законопроектом вносятся дополнения в статью 35 Закона Республики Беларусь О политических партиях” и статью 29 Закона Республики Беларусь “Об общественных объединениях”, которыми предусматривается возможность ликвидации по решению суда политической партии или другого общественного объединения за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Принятие указанного законопроекта будет способствовать повышению ответственности руководителей политических партий и общественных объединений за организацию и проведение массовых мероприятий, соблюдение мер общественной безопасности при их проведении.

 

 

5 июня 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “Об основах судебно-экспертной деятельности”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Необходимость разработки и принятия данного законопроекта вызвана отсутствием единого порядка проведения экспертиз, пределов использования специальных знаний, принципов осуществления судебно-экспертной деятельности, ее организационного и научно-методического обеспечения, а также законодательного определения статуса экспертных учреждений, решения вопросов социального, материального обеспечения сотрудников этих учреждений и вопросов финансирования судебно-экспертной деятельности.

Задача судебно-экспертной деятельности заключается в оказании содействия судам, органам дознания, следователям, прокурорам и иным участникам уголовного, гражданского, хозяйственного, административного процесса в установлении фактических обстоятельств дела посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и иных сферах деятельности.

Целями проекта Закона Республики Беларусь “Об основах судебно-экспертной деятельности” являются определение организационных и правовых основ судебно-экспертной деятельности в Республике Беларусь и регулирование отношений, возникающих при организации и проведении (производстве) судебной экспертизы.

Основные положения законопроекта направлены на:

·   совершенствование порядка проведения экспертиз для органов дознания, следствия и судов;

·   определение круга субъектов, осуществляющих судебно-экспертную деятельность, к которым наряду с государственными судебно-экспертными учреждениями отнесены иные организации, не являющиеся государственными судебно-экспертными учреждениями, и лица, обладающие специальными знаниями, необходимыми для дачи экспертного заключения;

·       конкретизацию объектов судебно-экспертных исследований. При этом особо регламентировано проведение (производство) судебной экспертизы живых лиц;

·   определение видов судебных экспертиз, установление сроков их проведения;

·   закрепление правового статуса судебного эксперта, урегулирование вопросов определения уровня квалификации государственных судебных экспертов;

·   установление прав и обязанностей руководителя судебно-экспертного учреждения;

·   финансовое, организационное, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных учреждений.

 

 

5 июня 2003 года отклонен проект Закона Республики Беларусь О внесении изменения в Закон Республики Беларусь “О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, внесенный депутатом Палаты представителей Красуцким А.В.

В проекте закона количество работающих на общественных началах помощников депутата Палаты представителей, члена Совета Республики предлагалось увеличить с трех до пяти.

По мнению депутата Красуцкого А.В., необходимость изменения численности работающих на общественных началах помощников, которых вправе иметь депутат Палаты представителей, обуславливалась увеличением почти в три раза территории избирательных округов и количества проживающих в них избирателей, а также возросшим в связи с этим объемом работы.

Кроме того, по мнению субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, данная мера способствовала бы более тесной связи депутатов с избирателями и населением, а также надлежащему выполнению своих депутатских полномочий.

Законопроект дважды рассматривался Национальным собранием Республики Беларусь и дважды возвращался Президентом Республики Беларусь в Палату представителей для повторного рассмотрения. По мнению Президента Республики Беларусь, увеличение количества помощников депутата Палаты представителей, члена Совета Республики не обеспечит существенное повышение эффективности реализации полномочий парламентариев и повлечет неоправданное увеличение расходов государственных средств на обеспечение деятельности помощников.

Палата представителей согласилась с возражениями Президента Республики Беларусь по Закону Республики Беларусь “О внесении изменения в Закон Республики Беларусь “О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь” и приняла решение данный законопроект отклонить.

 

 

5 июня 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О государственных наградах Республики Беларусь”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

В настоящее время в Республике Беларусь вопросы награждения государственными наградами регламентируются Законом Республики Беларусь от 13 апреля 1995 года “О государственных наградах Республики Беларусь”, Законом Республики Беларусь от 2 июля 1997 года “Об утверждении Положений о звании “Герой Беларуси”, орденах, медалях и почетных званиях Республики Беларусь”, Законом Республики Беларусь от 25 мая 1998 года “Об утверждении Положений “О почетном звании “Заслуженный пилот Республики Беларусь” и “О почетном звании “Заслуженный штурман Республики Беларусь”, а также рядом иных законодательных актов Республики Беларусь.

Проект Закона Республики Беларусь “О государственных наградах Республики Беларусь” направлен на систематизацию законодательства о государственных наградах. В законопроекте устанавливается система государственных наград, определяются субъекты награждения. Проект закона содержит исчерпывающий перечень государственных наград Республики Беларусь. Нововведением законопроекта является установление государственной награды — почетного звания “Заслуженный энергетик Республики Беларусь”.

Законопроект также определяет:

·   порядок представления к награждению государственными наградами и их вручения, в том числе отдельной статьей регламентируется вопрос внесения представления о награждении работников некоторых государственных органов;

·   лиц, имеющих право вручать государственные награды;

·   правила ношения государственных наград и порядок их хранения;

·   основания лишения государственных наград и восстановления в правах на государственные награды;

·   общие права награжденных на льготы и правила вывоза государственных наград за пределы Республики Беларусь.

Кроме того, законопроект регулирует вопросы награждения государственными наградами повторно, а также посмертно и устанавливает ответственность за нарушение законодательства о государственных наградах.

 

 

25 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь“О внесении дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Целью данного законопроекта является реализация возражений Президента Республики Беларусь на отдельные положения Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, которые в соответствии с пунктом 24 статьи 84 и частью восьмой статьи 100 Конституции Республики Беларусь были возвращены в Палату представителей для повторного голосования.

В соответствии с возражениями Президента Республики Беларусь Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях дополняется частью седьмой статьи 4.8, частью второй и четвертой статьи 6.5, статьей 8.5, частью второй статьи 11.16, частью первой статьи 12.5, статьей 12.9, частью третьей статьи 12.10, частью третьей статьи 12.17, статьями 12.21 — 12.28, 15.2, 17.9, 18.12, частью первой статьи 18.17, статьей 21.7, частью первой статьи 23.9, статьями 23.64, 24.4, 24.5.

В частности, предусмотренные законопроектом дополнения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях направлены на согласование составов административных правонарушений, а также видов и размеров налагаемых взысканий с положениями следующих правовых актов:

·   декретов Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28“О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий” и от 18 декабря 2002 г. № 30 “О государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта” (статьи 12.21 — 12.28);

·   Декрета Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4“О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности” (часть вторая статьи 6.5);

·   Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г. “О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств” (часть первая статьи 23.9);

·   Указа Президента Республики Беларусь от 7 марта 2000 г. № 117“О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров” (статья 12.9);

·   Указа Президента Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 161“О неотложных мерах по обеспечению сохранности и эффективности использования горюче-смазочных материалов” (статья 18.12);

·   Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 “О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений” (часть вторая статьи 11.16, часть первая статьи 12.5, статья 21.7).

Кроме того, в рамках возражений Президента Республики Беларусь с учетом положений Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря2002 г. № 28 “О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий” и Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 “О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений” Кодекс дополняется двумя новыми статьями, предусматривающими ответственность за курение (потребление) табачных изделий в запрещенных местах (статья 17.9) и за нарушение порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей(статья 23.64).

Предусмотренные в законопроекте санкции части первой статьи 12.21, статьи 12.23, частей первой и второй статьи 12.25, части шестой статьи 12.26, не в полной мере соответствующие санкциям подпунктов 3.5 — 3.9 пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 и санкциям подпунктов 2.5, 2.9 — 2.13, 2.17 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 18 декабря 2002 г. № 30 в части субъектов правонарушений и мер административной ответственности, в установленном порядке согласованы с Президентом Республики Беларусь.

Однако, 28 июля 2003 года Президентом Республики Беларусь внесены возражения на отдельные положения данного закона. Главой государства предложено редакционное уточнение формулировок в части указания на субъект административного правонарушения.

 

 

27 июня 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О нотариате”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

В большинстве стран нотариат является составной частью правовой системы государства. В Республике Беларусь нотариат — это институт внесудебной реализации прав физических и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений, выполняющий правозащитную функцию. Закономерно, что на определенных этапах развития и реформирования правовой системы государства нотариат также подвергается реформированию. Бесперебойное осуществление возложенных на нотариат функций зависит от того, насколько он развит в государстве и какое значение государство придает регулированию отношений в этой сфере деятельности.

В настоящее время объективно назрела необходимость кодификации законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, не только в целях его упорядочения, но и в целях его дальнейшего развития и приведения в соответствие с требованиями сегодняшнего дня. Для создания комплексного нормативного правового акта, регулирующего вопросы осуществления нотариальной деятельности в Республике Беларусь, и разработан проект Закона Республики Беларусь “О нотариате”, основой которого являются нормы ряда действующих нормативных правовых актов, в том числе Декрета Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г. № 12 “О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь”, Положения о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 г. № 38, Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь 25 января 1994 года.

Проект определяет правовые, организационные, социально-экономические основы деятельности нотариата, его задачи и систему в Республике Беларусь, основные принципы осуществления нотариальной деятельности.

В проекте сохранена действующая в настоящее время система нотариата. Выполнение нотариальных функций предоставлено нотариусам, уполномоченным должностным лицам местных исполнительных и распорядительных органов, должностным лицам дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь.

В проекте нашла отражение одобренная Главой государства Концепция развития нотариата, предусматривающая существование двух его форм: государственной и частной. Введенный в порядке эксперимента в 1993 году частный нотариат на протяжении десяти лет экспериментальной деятельности доказал свое право на существование, востребованность обществом и государством.

В проекте нашли отражение нормы, регулирующие основные правила совершения нотариальных действий, а также особенности совершения отдельных их видов.

Принятие проекта Закона Республики Беларусь “О нотариате” в первом чтении является важным шагом на пути дальнейшего развития в Республике Беларусь института нотариата, упорядочения законодательства, регламентирующего деятельность государственных и частных нотариусов, а также обобщения правоприменительной практики в области совершения нотариальных действий.


 

1.2.2. Экономика, бюджет, финансы и налоговая политика

 

3 апреля 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь “О туризме”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Географическое положение нашей страны, ее природные богатства, история, традиции, самобытность обязывают рассматривать туризм как одну из отраслей экономики государства.

Дополнения и изменения в действующий Закон Республики Беларусь“О туризме” направлены на развитие туристской деятельности, туристского рынка, привлечение дополнительных инвестиций в туристскую индустрию, создание благоприятных условий для реализации гражданами права на отдых и охрану здоровья.

Данный законопроект предусматривает:

·   дополнение Закона Республики Беларусь “О туризме” новой главой “Туристские зоны”, в которой вводится понятие “туристская зона”, регламентируются вопросы государственного управления туристскими зонами, определяются порядок их создания, а также условия и особенности осуществления туристской и иной деятельности. Предлагаемые дополнения позволят развивать туристскую специализацию на конкретных территориях с учетом имеющихся национальных, историко-культурных и рекреационных ценностей, тем самым обеспечивая реализацию Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2001 — 2005 годы;

·   приведение в соответствие с требованиями нормотворческой техники терминологии Закона Республики Беларусь “О туризме”.

В то же время в ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении депутаты обратили внимание на необходимость включения в законопроект норм, регулирующих вопросы предоставления налоговых льгот для инвесторов на территории туристических зон, а также предложили конкретизировать механизм управления туристскими зонами в целях привлечения отечественных и зарубежных инвесторов и развития материально-технической базы указанных территорий. Высказанные замечания будут рассмотрены головной комиссией на стадии подготовки проекта к рассмотрению во втором чтении.

 

 

3 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь“О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Концептуальными положениями законопроекта устанавливается дополнительный, не исключающий применения процедуры банкротства, внесудебный упрощенный порядок реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций.

Законопроект определяет, что предусмотренный в нем порядок реорганизации может применяться к сельскохозяйственным организациям, финансовое состояние и результаты хозяйственной деятельности которых характеризуются тем, что в течение последних трех лет денежные поступления от реализации продукции, работ (услуг) не компенсируют их расходы, не образуется прибыль.

Законопроектом устанавливается, что при реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций организационно-правовая форма вновь создаваемого юридического лица должна соответствовать Гражданскому кодексу Республики Беларусь. Это положение законопроекта полностью согласуется и с Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 — 2005 годы.

В законопроект включены положения о том, что решения о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций принимаются республиканским органом государственного управления по вопросам сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией.

Предусматривается, что в случаях, когда стоимости имущества реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, оставшаяся часть должна компенсироваться из средств республиканского или местного бюджетов, предусмотренных на эти цели.

При доработке законопроекта к рассмотрению во втором чтении головная комиссия рассмотрела более 30 поправок и замечаний. В подавляющем большинстве они были направлены на повышение гарантий членам реорганизуемых убыточных колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов) при выборе организационно-правовых форм вновь создаваемого юридического лица, при решении вопросов реализации и стоимости имущества, формировании комиссии по реорганизации. Основная цель, которую ставили депутаты при доработке законопроекта, — обеспечение социальных гарантий работников (членов) реорганизуемых организаций и недопустимость злоупотреблений в процессе реорганизации.

На повышение гарантий прав работников (членов) реорганизуемых убыточных сельскохозяйственных организаций направлены нормы законопроекта, предусматривающие разрешение возникающих разногласий в уполномоченных государственных органах, а также судебный порядок обжалования решения о реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации и рассмотрения споров, возникающих в процессе реорганизации.

Не решая всех вопросов по реорганизации агропромышленного комплекса республики, законопроект предусматривает правовые механизмы, позволяющие облегчить процесс реструктуризации сельскохозяйственных организаций, находящихся в критическом экономическом положении, с учетом интересов граждан, работающих в этих организациях.

16 апреля 2003 года проект Закона Республики Беларусь “О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций” был одобрен Советом Республики, 9 июня 2003 года подписан Президентом Республики Беларусь с возражениями по частям второй и третьей статьи 9 и статье 11.

Суть возражений в том, что порядок выделения и использования бюджетных средств, предназначенных для финансирования расходов по осуществлению реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций, должен определяться не Советом Министров Республики Беларусь и облисполкомами, а Президентом Республики Беларусь.

25 июня 2003 года Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь согласилась с возражениями Президента Республики Беларусь и поручила Постоянной комиссии по аграрным вопросам доработать положения указанного закона, возвращенные Президентом Республики Беларусь, и внести соответствующий законопроект на рассмотрение седьмой сессии Палаты представителей.

 

 

4 апреля 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О техническом нормировании и стандартизации”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Действующий Закон Республики Беларусь “О стандартизации”, принятый в 1995 году, сыграл важную роль в создании в нашем государстве достаточно развитой системы стандартизации.

Однако изменилась экономическая ситуация. При переходе экономики страны к рыночным отношениям направления совершенствования стандартизации должны быть адекватны происходящим переменам, а сам процесс стандартизации в условиях подготовки страны к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) должен соответствовать принципам, подходам и правилам, принятым в международной практике.

Созданная в соответствии с действующим законом система стандартизации базируется на принципе обязательности применения требований государственных стандартов. В этой части государственная стандартизация не соответствует международной практике, положениям ряда соглашений ВТО, новому законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, в которых стандартизация основывается на общем согласии при разработке стандартов и добровольности их применения.

Целью проекта Закона Республики Беларусь “О техническом нормировании и стандартизации” является приведение законодательства Республики Беларусь в соответствие с требованиями ВТО и международных организаций по стандартизации, унификация его с законодательством Российской Федерации.

Наиболее принципиальными отличиями законопроекта от действующего закона являются следующие:

·   вводится функция государства — техническое нормирование, в результате реализации которой устанавливаются обязательные для соблюдения технические требования к продукции, процессам ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к оказанию услуг, связанные с обеспечением защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества и окружающей среды;

·   государственные стандарты переводятся в ранг технических нормативных документов, применяемых добровольно, за исключением отдельных предусмотренных законопроектом случаев, когда требования государственных стандартов являются обязательными для применения;

·   определяются принципы, на которых базируется государственная политика в области технического нормирования и стандартизации, включая принципы, провозглашенные международными организациями по стандартизации и ВТО;

·   определяются полномочия государственных органов в области технического нормирования и стандартизации;

·   определяются виды технических нормативных документов (технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, технические условия), в которых отражаются результаты работ по техническому нормированию и стандартизации, их взаимосвязь между собой;

·   предусматривается, что разработка государственных стандартов осуществляется, как правило, техническими комитетами по стандартизации, к работе в которых на добровольной основе привлекаются полномочные представители республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций, а также ведущие научные работники и специалисты.

Принятие законопроекта в первом чтении является важным шагом на пути реформирования национальной системы технического нормирования и стандартизации, создания условий для присоединения Республики Беларусь к Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле, повышения конкурентоспособности и качества отечественных товаров (услуг).

 

 

22 апреля 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О сельскохозяйственной кооперации”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Необходимость принятия Закона Республики Беларусь “О сельскохозяйственной кооперации” вытекает из задач, стоящих перед аграрным сектором Республики Беларусь, и прежде всего из необходимости реформирования ряда организаций и предприятий агропромышленного комплекса.

Законопроектом определены организационно-правовые формы организаций в системе сельскохозяйственной кооперации, а именно:

·   колхозы (сельскохозяйственные производственные кооперативы);

·   межхозяйственные сельскохозяйственные производственные кооперативы;

·   сельскохозяйственные объединения (союзы, ассоциации);

·   крестьянские (фермерские) хозяйства;

·   акционерные общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью;

·   полные товарищества, командитные товарищества.

В проекте Закона Республики Беларусь “О сельскохозяйственной кооперации” дается определение колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), устанавливаются условия образования, деятельности, ликвидации, реорганизации колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов), полномочия органов управления, права и обязанности членов колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива).

Проектом также определен порядок создания, функционирования и ликвидации межхозяйственных сельскохозяйственных производственных кооперативов (объединений юридических лиц), деятельность которых основана на объединении организаций, осуществляющих товарное производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, занимающихся обслуживанием сельского хозяйства и другими видами деятельности в целях получения прибыли и распределения ее между членами этих организаций.

В проекте закона предлагается урегулировать вопросы создания хозяйственных групп, финансово-промышленных групп, хозяйственных товариществ и обществ с участием сельскохозяйственных организаций, а также объединений в форме ассоциаций или союзов.

В отдельных статьях проекта Закона Республики Беларусь“О сельскохозяйственной кооперации” регламентируются порядок государственной регистрации, вопросы налогообложения, членства в сельскохозяйственном производственном кооперативе, порядок формирования долевого фонда, состав имущества, порядок и источники его формирования, а также порядок распоряжения им, создания дочерних структур, определяются структуры управления и органов контроля за деятельностью сельскохозяйственных организаций, полномочия высших органов, формы управления, порядок принятия решений, права и обязанности членов сельскохозяйственных организаций, регулируются вопросы трудовых отношений и социальной защиты, устанавливается порядок реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных организаций.

В целом представленный законопроект направлен на развитие сельскохозяйственной кооперации в Республике Беларусь и более полную реализацию Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 — 2005 годы, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. № 256.

 

 

22 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь“О внесении дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь. 15 мая 2003 года законопроект был одобрен Советом Республики.

Законопроектом предусмотрена возможность создания в случаях, установленных законодательными актами, производственных кооперативов, участниками которых могут быть юридические лица, а также возможность для участников производственного кооператива принимать личное трудовое или иное участие в его деятельности.

В проекте Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь” отмечается, что особенности правового положения производственных кооперативов в сельском хозяйстве, права и обязанности их участников (членов) устанавливаются законодательными актами о сельскохозяйственной кооперации.

В ныне действующем Гражданском кодексе Республики Беларусь нигде не говорилось о кооперации в сфере сельского хозяйства. Принятие дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь направлено на устранение имеющегося пробела и позволило принять в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О сельскохозяйственной кооперации”, в котором предусмотрено закрепление особенностей правового статуса колхоза как сельскохозяйственного производственного кооператива, а также такой формы кооперации, как межхозяйственный сельскохозяйственный производственный кооператив.

Однако 16 июня 2003 года Закон Республики Беларусь “О внесении дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь” был возвращен Президентом Республики Беларусь с возражениями, в которых указывается, что закон касается лишь частичных изменений Гражданского кодекса Республики Беларусь, не содержит норм прямого действия и влечет необходимость издания новых законов. Глава государства указал на необходимость вместо отсылок к другим законам внести в Гражданский кодекс Республики Беларусь все необходимые нормы, касающиеся статуса производственных кооперативов, в том числе в сельском хозяйстве.

В возражениях Главы государства указано, что закон необоснованно исключает не только для юридических лиц, но и для граждан обязанность личного трудового участия в деятельности кооператива как неотъемлемого условия членства в нем. При этом вводится новое условие членства — “иное участие в деятельности кооператива”. Вместе с тем формы такого участия не определяются, это позволяет неравномерно распределять прибыль.

Постоянная комиссия Палаты представителей по аграрным вопросам согласилась с возражениями Президента Республики Беларусь. Депутаты Палаты представителей на своем пленарном заседании 26 июня 2003 года поддержали мнение комиссии и поручили ей доработать законопроект “О внесении дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь” и внести его на рассмотрение седьмой сессии Палаты представителей.

 

 

13 мая 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О почтовой связи”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Создание стабильной законодательной базы в республике будет способствовать дальнейшему проведению реформ в этой области, адаптации почтовой связи к изменяющемуся спросу на услуги и чрезвычайно бурному росту рынка коммуникаций.

В настоящее время в Республике Беларусь отсутствует единый законодательный акт, регулирующий отношения, возникающие в области почтовой связи.

Принятие проекта Закона Республики Беларусь “О почтовой связи” позволит определить правовые, организационные и экономические основы деятельности в области почтовой связи, порядок государственного регулирования и управления этой деятельностью, урегулировать отношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, определить их права, обязанности и ответственность.

С учетом тенденции развития почтовых служб в рамках типового почтового сообщения в законопроекте заложены положения, направленные на либерализацию рынка услуг почтовой связи. Устанавливается, что операторами почтовой связи могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

Отвечая требованиям актов Всемирного почтового союза, законопроект устанавливает понятие универсальных услуг почтовой связи, предоставление которых государство гарантирует всем пользователям услуг почтовой связи по доступным тарифам на всей территории Республики Беларусь.

Впервые устанавливаются статус национального оператора почтовой связи и особенности его деятельности.

В соответствии с законопроектом в основу деятельности в области почтовой связи положены принципы законности, доступности универсальных услуг почтовой связи, равенства прав на получение услуг почтовой связи, соблюдения прав и интересов пользователей услуг почтовой связи, свободы транзита почтовых отправлений, тайны связи, равенства прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области почтовой связи, и единства технического нормирования, стандартов и правил.

В целом проект Закона Республики Беларусь “О почтовой связи” направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на сохранение тайны переписки, почтовых, телеграфных, электронных и иных сообщений, на создание условий для эффективного функционирования почтовой связи на всей территории Беларуси.

 

 

23 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь О торгово-промышленной палате”, внесенный в Палату представителей Советом Министров Республики Беларусь.

Проект Закона Республики Беларусь “О торгово-промышленной палате” подготовлен во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 23 июля 2001 г. № 403 “О Белорусской торгово-промышленной палате”, в котором закреплены основные принципы создания и деятельности Белорусской торгово-промышленной палаты, а также содержится поручение о разработке специального закона о торгово-промышленной палате.

Целесообразность разработки и принятия данного законопроекта вызвана необходимостью законодательного регулирования деятельности торгово-промышленных палат и четкого определения их задач и функций, включая развитие внешнеэкономических связей с субъектами хозяйствования других государств, увеличение экспорта белорусских товаров, привлечение в национальную экономику иностранных инвестиций, осуществление консультативно-информационной деятельности по исследованию и освоению иностранных рынков.

В законопроекте определяются правовое положение торгово-промышленной палаты, ее цели, задачи, принципы деятельности, порядок создания, реорганизации и ликвидации. Важно отметить, что законопроект предполагает возможность создания и деятельности нескольких торгово-промышленных палат. На наш взгляд, это будет содействовать развитию предпринимательской деятельности в Республике Беларусь, созданию благоприятных условий для развития экономических связей субъектов хозяйствования с иностранными партнерами, продвижению белорусских товаров на внешние рынки.

Законопроектом предусматривается координирующая роль Белорусской торгово-промышленной палаты, которая в соответствии со статьей 18 законопроекта является центральной торгово-промышленной палатой на территории Республики Беларусь, что позволяет сохранить положительный опыт деятельности Белорусской торгово-промышленной палаты и законодательно закрепить особенности ее правового статуса.

Законопроект был одобрен Советом Республики и подписан Президентом Республики Беларусь, за исключением статьи 7, части второй статьи 8, части второй статьи 11, части первой статьи 19, абзаца четвертого статьи 20, которые в соответствии с пунктом 24 статьи 84 и частью восьмой статьи 100 Конституции Республики Беларусь возвращены в Палату представителей для повторного голосования.

В возражениях Президента Республики Беларусь содержатся следующие требования:

·   наряду с нормами статьи 7, устанавливающими общие условия членства в торгово-промышленных палатах, предусмотреть правовые гарантии субъектам предпринимательской деятельности, не допускающие произвольного их исключения из числа членов торгово-промышленных палат, а также обеспечивающие членство в палатах, строго отвечающее их целям и задачам;

·   в части второй статьи 8 определить размер минимального имущества, необходимого для создания торгово-промышленной палаты;

·   в части первой статьи 19 предоставить полномочия не только Правительству Республики Беларусь, но и Главе государства, Парламенту Республики Беларусь поручать Белорусской торгово-промышленной палате осуществление отдельных функций, соответствующих ее целям и задачам.

Президент Республики Беларусь обратил внимание, что часть вторая статьи 11 закона не учитывает, что торгово-промышленные палаты могут создавать юридические лица в любых формах, а в статье 20 закона за Белорусской торгово-промышленной палатой закреплена не относящаяся к ее компетенции функция — свидетельствование достоверности обстоятельств непреодолимой силы.

Палата представителей 27 июня 2003 года рассмотрела возражения Президента Республики Беларусь на отдельные положения Закона Республики Беларусь “О торгово-промышленной палате” и приняла решение согласиться с этими возражениями и поручить Постоянной комиссии по международным делам и связям с СНГ доработать вышеназванные положения Закона Республики Беларусь “О торгово-промышленной палате” и внести соответствующий законопроект на рассмотрение седьмой сессии Палаты представителей.

 

 

23 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения и изменения в Гражданский кодекс Республики Беларусь”, внесенный в Палату представителей Советом Министров Республики Беларусь в пакете с проектом Закона Республики Беларусь “О торгово-промышленной палате”.

В пункте 3 статьи 44 Гражданского кодекса Республики Беларусь содержится закрытый перечень юридических лиц, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, включающий общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

В то же время торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, имущество которой формируется за счет вступительных и членских взносов, прибыли от предпринимательской деятельности торгово-промышленной палаты, других доходов и поступлений, не запрещенных законодательством. При этом члены торгово-промышленной палаты утрачивают права на имущество, переданное торгово-промышленной палате в качестве вступительных и членских взносов.

Поскольку в настоящее время наряду с торгово-промышленной палатой в Республике Беларусь существуют иные формы некоммерческих организаций, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав (международный арбитражный (третейский) суд, Национальная академия наук Беларуси, коллегия адвокатов), возникла необходимость правового урегулирования имущественных отношений для таких форм юридических лиц.

Предлагаемое дополнение в пункт 3 статьи 44 Гражданского кодекса позволит раскрыть перечень некоммерческих организаций, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав, и тем самым обеспечить законодательное регулирование гражданско-правовых отношений.

 

 

23 мая 2003 года рассмотрен проект Закона Республики Беларусь“О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь “Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект разработан Советом Министров Республики Беларусь во исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 22 июля 2002 г.№ 09/124-573 (П 2769).

Законопроектом предлагается предоставить право проводить обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами с1 января 2004 года только государственным страховым организациям.

Постоянная комиссия Палаты представителей по денежно-кредитной политике и банковской деятельности на заседании приняла решение рекомендовать Палате представителей отклонить проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь “Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами”.

При этом комиссия исходила из того, что принятие указанной правовой нормы может привести к нарушению конституционного права иных (негосударственных) субъектов хозяйствования, осуществляющих страховую деятельность на территории Республики Беларусь, на предоставление государством всем равных прав и возможностей для осуществления экономической деятельности, а также к нарушению антимонопольного законодательства, поскольку функции многих страховых организаций будут переданы одной организации.

В ходе обсуждения законопроекта на сессии Палаты представителей депутаты неоднозначно восприняли концепцию законопроекта. В результате не было поддержано ни предложение Постоянной комиссии Палаты представителей по денежно-кредитной политике и банковской деятельности об отклонении законопроекта, ни предложение отдельных депутатов о его принятии в первом чтении. В связи с этим в соответствии со статьей 138 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь “Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами” направлен на доработку в головную комиссию.

 

 

29 мая 2003 года в первом чтении принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Беларусь”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данный законопроект разработан в целях приведения законодательных актов Республики Беларусь в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 “О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий” и Декретом Президента Республики Беларусь от 18 декабря 2002 г. № 30 “О государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта”.

Указанный законопроект предусматривает внесение изменений в статью 8 Закона Республики Беларусь от 17 октября 1994 года “О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов” по вопросам рекламы алкогольных напитков и табачных изделий, а также внесение дополнения в статью 14 Закона Республики Беларусь от 18 февраля 1997 года “О рекламе” в части:

·   рекламы алкогольных напитков и табачных изделий на радио и телевидении;

·   установления случаев, когда распространение рекламы алкогольных напитков и табачных изделий запрещается;

·   содержания рекламы алкогольных напитков и табачных изделий.

 

 

5 июня 2003 года Палатой представителей рассмотрен и принят проект Закона Республики Беларусь О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Республика Беларусь присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и обязана выполнять свои обязательства, вытекающие из этого международного документа, в том числе и в случае внесения в него изменений и дополнений. Такие изменения и дополнения в Гармонизированную систему описания и кодирования товаров были приняты 1 января 2002 года.

В связи с этим с 1 июля 2002 года на территории Республики Беларусь введена в действие десятизначная Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

Вместе с тем в ряде законов Республики Беларусь — “Об акцизах”, “О Таможенном тарифе”, “О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами” — имеется ссылка на ранее использовавшуюся Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Разработка и внесение в Парламент данного законопроекта имели именно эту цель — отразить в названных законах применение новой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

Детализация Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь на уровне десятичной подсубпозиции идентична детализации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, которая в своей основе также имеет Гармонизированную систему описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Таким образом обеспечивается требование об унификации законодательств Беларуси и России в рамках Союзного государства.

Поскольку Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь разработана в соответствии с требованиями Всемирной таможенной организации, то ее применение будет содействовать также облегчению выполнения нашей страной условий в процессе вступления ее во Всемирную торговую организацию.

 

 

6 июня 2003 года в соответствии со статьей 97 Конституции Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь “Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2002 год”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Необходимость рассмотрения данного законопроекта на текущей сессии обусловлена требованиями части четвертой статьи 29 Закона Республики Беларусь “О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах” и части третьей статьи 194 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, согласно которым проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый год рассматривается Палатой представителей до рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год.

Бюджетно-финансовая политика в 2002 году была направлена на выполнение макроэкономических параметров, предусмотренных в Прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2002 год, путем принятия мер в области денежно-кредитной и валютной политики по сдерживанию инфляции и стабилизации курса национальной валюты.

Законом Республики Беларусь “О бюджете Республики Беларусь на 2002 год” республиканский бюджет утвержден по доходам в сумме 3 893 666 100,0 тыс. рублей, по расходам — 4 238 416 100,0 тыс. рублей с предельным размером дефицита республиканского бюджета в сумме 344 750 000,0 тыс. рублей, или 1,5 процента от валового внутреннего продукта.

В 2002 году доходы и расходы республиканского бюджета были уточнены в соответствии с указами Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 608 и от 30 декабря 2002 г. № 624.

В результате внесенных изменений уточненный план по доходам республиканского бюджета на 2002 год составил 4 059 342 525,9 тыс. рублей, по расходам — 4 536 317 579,0 тыс. рублей, дефицит бюджета — 476 975 053,1 тыс. рублей.

План доходов по республиканскому бюджету выполнен на 110,5 процента и составил 4 486 937 377,2 тыс. рублей.

В запланированных на 2002 год объемах в республиканский бюджет поступили налоги на доходы и прибыль (план выполнен на 102,8 процента), доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций (109,5 процента).

Предусматривалось поступление в республиканский бюджет доходов от разгосударствления, приватизации и использования государственного имущества в сумме 21 857 000,0 тыс. рублей. Фактически поступило 424 284 751,2 тыс. рублей.

Расходы республиканского бюджета за 2002 год составили 4 465 318 883,2 тыс. рублей, или 98,4 процента к уточненному годовому плану.

Удельный вес расходов республиканского бюджета в ВВП в 2002 году снизился на 1,7 процентных пункта и составил 17,5 процента. Сохранился удельный вес расходов в ВВП на управление, науку, здравоохранение. Увеличились расходы на социальную политику — их доля в ВВП возросла с 1,1 процента в 2001 году до 1,4 процента в 2002 году. Увеличение данных расходов явилось следствием проводимой политики по повышению реальных доходов населения: значительно повышены стипендии, пенсии и компенсации.

По разделам функциональной классификации финансирование расходов составило:

·   государственное управление и местное самоуправление — 97,0 процента;

·   пополнение государственных запасов и резервов — 100,0 процента;

·   национальная оборона — 99,5 процента;

·   социальная политика — 98,6 процента;

·   финансовая помощь бюджетам других уровней — 98,5 процента;

·   здравоохранение и физическая культура — 88,6 процента;

·   наука — 97,6 процента;

·   предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий — 87,8 процента;

·   сельское хозяйство — 82,9 процента;

·   международная деятельность — 77,6 процента;

·   промышленность, энергетика и строительный комплекс — 93,0 процента;

·   охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия — 98,5 процента.

Исполнение государственных целевых бюджетных фондов в республиканском бюджете за 2002 год по доходам составило 100,0 процента, по расходам — 95,6 процента.

Дефицит республиканского бюджета с учетом уточнений планировался в сумме 476 975 053,1 тыс. рублей. Однако в ходе исполнения республиканского бюджета достигнуто превышение доходов над расходами в сумме 21 618 494,0 тыс. рублей (4 486 937 377,2 тыс. рублей минус 4 465 318 883,2 тыс. рублей).

 

 

12 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О торговле”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект определяет правовые основы осуществления торговли на территории Республики Беларусь и направлен на создание благоприятных условий для эффективного осуществления торговли в целях удовлетворения спроса физических и юридических лиц на товары, выполнение работ, оказание услуг.

Законопроект с учетом российского законодательства предлагает урегулировать наиболее важные отношения, определяющие развитие внутренней торговой деятельности, устанавливает сферу действия закона, дает определение основным понятиям, используемым в законе, определяет виды и формы осуществления торговли и их особенности, основные принципы и формы государственного регулирования торговли, требования к субъектам и объектам торговли.

В законопроекте определены основные полномочия Министерства торговли Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов в области государственного регулирования торговли. Министерству торговли Республики Беларусь вменяются в обязанность создание и ведение торгового реестра, осуществление мониторинга конъюнктуры внутренней и внешней торговли, распространение полученной информации среди заинтересованных субъектов торговли, а также определяются другие права и обязанности.

В проекте предлагается закрепить норму, согласно которой ограничения и запреты на осуществление торговли устанавливаются законодательными актами и (или) постановлениями Правительства.

На законодательном уровне вводятся такие меры, как государственное воздействие по стабилизации торговли, проведение товарных и закупочных интервенций, определяется, в каких целях, кем и каким образом они проводятся. Так, в соответствии с законопроектом закупочные интервенции проводятся в случаях, когда свободные цены на товары опускаются ниже уровня цен, обеспечивающего минимально необходимый уровень доходов для простого воспроизводства, или когда субъекты торговли не могут реализовать товары вследствие сокращения спроса на них. Товарные интервенции проводятся в случаях дефицита отдельных видов товаров, а также роста свободных цен, способного повлечь ухудшение жизненного уровня населения.

Отдельной статьей законопроекта предлагается регулировать вопросы государственной поддержки субъектов торговли и создания условий для их эффективной деятельности.

Предусмотрена защита граждан и юридических лиц от недобросовестных субъектов торговли. В случаях выявления реализации товаров, не соответствующих техническим и нормативным документам, устанавливающим требования к качеству, технологии и безопасности товаров, отсутствия необходимой и достоверной информации о товарах и выявления других нарушений контролирующие органы приостанавливают или прекращают реализацию этих товаров.

Определен порядок проведения проверок субъектов торговли, предусмотрена ответственность субъектов торговли за нарушение торгового законодательства, а также ответственность государственных контролирующих органов за неправомерные действия, искажение результатов проверок, необъективность, разглашение государственных секретов и коммерческой тайны.

28 июля 2003 года Президентом Республики Беларусь внесено возражение на часть четвертую статьи 14 Закона, в соответствии с которой не допускается взимание платы с покупателей за вход на рынок, и предлагается изложить данную часть в следующей редакции:

“Не допускается взимание платы с граждан за вход на  рынок”.

 

 

13 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об автомобильных дорогах” (новая редакция), внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Действующий в настоящее время Закон Республики Беларусь “Об автомобильных дорогах” принят в 1994 году и требует приведения его в соответствие с изменившейся структурой управления автомобильными дорогами и дорожной деятельностью, а также принятыми законодательными актами, прежде всего в области гражданского, земельного и транспортного права.

В настоящее время сеть автомобильных дорог общего пользования значительно расширилась за счет передачи на баланс дорожных организаций сельских внутрихозяйственных дорог, имеющих большую протяженность и неудовлетворительное эксплуатационное состояние. Соответственно приоритетным направлением дорожной деятельности становится не строительство новых дорог, а улучшение технического уровня существующей сети, реконструкция ее наиболее грузонапряженных участков. При этом все большую значимость приобретают вопросы эффективного взаимодействия владельцев автомобильных дорог с республиканским органом государственного управления автомобильными дорогами и дорожной деятельностью и местными исполнительными и распорядительными органами в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации придорожного сервиса, а также контроля за проездом тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств.

Принципиальными особенностями проекта новой редакции закона являются:

·   определение основных понятий, используемых в законе, а также субъектов и объектов дорожной деятельности и сферы его действия;

·   четкое разграничение компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области автомобильных дорог и дорожной деятельности;

·   установление системы классификации автомобильных дорог по значимости, форме собственности, порядку использования и техническим параметрам;

·   определение порядка установления наименований и номеров автомобильных дорог, а также ведения государственного реестра автомобильных дорог общего пользования.

Законопроект комплексно регулирует правоотношения, возникающие в процессе осуществления дорожной деятельности (содержание, ремонт, строительство, реконструкцию автомобильных дорог), определяет права, обязанности и ответственность владельцев и пользователей автомобильных дорог.

Объектами правоотношений выступают как непосредственно автомобильные дороги, так и объекты дорожного и придорожного сервиса, придорожные полосы (контролируемые зоны) и резервные зоны. В законопроекте определены порядок их использования, а также ответственность за его нарушение.

Законопроект гармонично завершает формирование блока законов автомобильной тематики. При его подготовке использованы сквозная терминология, увязка правовых предписаний и взаимное дополнение с вступившими в силу в 2002 году законами Республики Беларусь “Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках” и “О дорожном движении”. Этим самым сделан важный шаг на пути кодификации транспортного законодательства.

Аналога данному законопроекту в законодательстве Российской Федерации не имеется.

 

 

25 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О валютном регулировании и валютном контроле”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект “О валютном регулировании и валютном контроле” был принят Палатой представителей 11 декабря 2002 года и одобрен Советом Республики 20 декабря 2002 года. Однако 27 января 2003 года закон был возвращен Президентом Республики Беларусь в Палату представителей для повторного рассмотрения и голосования.

Возвращая названный закон, Президент Республики Беларусь указал на необходимость учета в нем в полном объеме реализованной в законодательных актах компетенции Главы государства по вопросам валютного регулирования и валютного контроля, в том числе в отношении определения порядка обязательной продажи валюты, системы органов валютного регулирования и контроля, агентов валютного контроля. Кроме того, Президент Республики Беларусь предложил исключить из закона положения о разрешении отчуждения жилых помещений за иностранную валюту и о придании этому разрешению обратной силы в отношении сделок, которые не признаны судом недействительными. Закон, по мнению Президента Республики Беларусь, нуждался также в доработке в целях приведения его в соответствие с правилами нормотворческой техники. Палата представителей на пленарном заседании 2 апреля 2003 года согласилась с возражениями Президента Республики Беларусь и приняла соответствующее постановление.

Законопроект доработан согласно статье 167 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках возражений Президента Республики Беларусь, а именно:

·   учтена реализованная в законодательных актах компетенция Главы государства по вопросам валютного регулирования и валютного контроля;

·   термин “прямые и портфельные инвестиции” заменен изложением содержания конкретных валютных операций;

·   исключены правовые нормы, предоставлявшие Национальному банку право определять условия отнесения валютных операций, связанных с движением капитала, к прямым или портфельным инвестициям, а также разрешать резидентам осуществление валютных операций, связанных с движением капитала, без получения ими лицензий Национального банка в иных случаях, не предусмотренных законом;

·   исключены положения о разрешении отчуждения жилых помещений за иностранную валюту и о придании этому разрешению обратной силы в отношении сделок, которые не признаны судом недействительными;

·   исключена статья 33, которой предполагалось установление ответственности за нарушение валютного законодательства, а ее содержание имело отсылочный характер;

·   внесены иные редакционные изменения с учетом замечаний и предложений главного государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь.

При рассмотрении законопроекта на сессии Палаты представителей дискуссия по нему не открывалась и вопросы от депутатов не поступали.

Принятие данного закона позволит сократить число нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих отношения в данной сфере,  устранить существующие пробелы в законодательстве по вопросам валютного регулирования и валютного контроля, а также соблюсти требования унификации законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации, нормы международного права, в том числе касающиеся вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию.

 

 

25 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь О внесении дополнений и изменения в Общую часть Налогового кодекса Республики Беларусь и изменений в Закон Республики Беларусь “О введении в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь”.

Законопроект подготовлен Постоянной комиссией по бюджету, финансам и налоговой политике совместно с Советом Министров Республики Беларусь в связи с возвращением Президентом Республики Беларусь 19 декабря 2002 года для повторного голосования пунктов 1, 2 и 6 статьи 2, части второй пункта 1 и пункта 2 статьи 3, статьи 6, пунктов 2 и 3 статьи 7, статей 8 и 9, пунктов 1 и 3 статьи 10, статей 11, 12 и 20, подпункта 1.13 пункта 1 статьи 22, статьи 31, пунктов 1 и 3 статьи 34, пункта 3 статьи 38, части третьей пункта 1 и части четвертой пункта 2 статьи 40, части второй пункта 7 статьи 46, статьи 47, пункта 4 статьи 62, пункта 4 статьи 63, пункта 1, части второй пункта 5 и части второй пункта 6 статьи 66, пунктов 1 — 3 статьи 67, пункта 6 статьи 69, пункта 1 статьи 78, части второй пункта 2 статьи 80, статьи 81, подпункта 1.13 пункта 1 статьи 82 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь, которая принята Палатой представителей 15 ноября 2002 года, одобрена Советом Республики 2 декабря 2002 года и подписана Президентом Республики Беларусь 19 декабря 2002 года с возражениями.

4 апреля 2003 года Палатой представителей было принято решение согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь, а также поручено Постоянной комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике доработать положения Общей части Налогового кодекса с учетом возражений Президента Республики Беларусь и внести соответствующий законопроект на рассмотрение шестой сессии Палаты представителей.

Проект направлен на уточнение отдельных положений Общей части Налогового кодекса в отношении компетенции Правительства и подчиненных ему республиканских органов государственного управления, а также на согласование некоторых норм с актами Главы государства, изданными в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Ряд норм, которые непосредственно связаны с Особенной частью Налогового кодекса и в соответствии с пунктом 8 возражений Президента Республики Беларусь могут быть введены в действие только после принятия Особенной части Налогового кодекса, включены в законопроект без дополнительной доработки. Данные особенности предусматриваются в статье 2 законопроекта и направлены на уточнение отдельных положений Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 года “О введении в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь”, определяющих порядок введения в действие Общей части Налогового кодекса и ее отдельных статей.

По предложению Главы государства проект закона дополнен статьей 3, содержащей поручения Правительству по реализации требований данного законопроекта, принятие которого завершит первый этап законодательной деятельности по обеспечению системного регулирования правоотношений в сфере налогообложения, заложив тем самым правовую основу для разработки и принятия Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь.

 

 

25 июня 2003 года Палатой представителей повторно рассматривался проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменения в Закон Республики Беларусь “О бухгалтерском учете и отчетности”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь. По результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей и направлен на доработку в Постоянную комиссию по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации.

В соответствии с частью двенадцатой статьи 9 Закона Республики Беларусь “О бухгалтерском учете и отчетности” органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь не включены в перечень государственных органов, которые наделены правом изымать первичные учетные документы.

В то же время согласно пункту 3 статьи 17 Закона Республики Беларусь “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь” и подпункту 19.3 пункта 19 Положения о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 июля 1997 г. № 388, должностным лицам Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов предоставлено право в необходимых случаях изымать соответствующие документы, в том числе подлинники.

В целях согласования вышеуказанных норм в законопроекте часть двенадцатая статьи 9 Закона Республики Беларусь “О бухгалтерском учете и отчетности” приводится в соответствие с пунктом 3 статьи 17 Закона Республики Беларусь “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь” и подпунктом 19.3 пункта 19 Положения о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 июля 1997 г. № 388, в части предоставления права органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь изымать первичные учетные документы в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основании его постановления.

 

 

26 июня 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь” (новая редакция), внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Целесообразность подготовки и принятия данного законопроекта определяется тем, что в действующем Законе Республики Беларусь “Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь” содержится только общая направленность правотворчества в данной сфере. Поэтому общественные отношения, складывающиеся в строительном комплексе республики, регулируются многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами — постановлениями Правительства, инструкциями, положениями и другими документами, утверждаемыми министерствами и иными органами государственного управления.

В Республике Беларусь до сих пор отсутствует закон, регулирующий строительную деятельность. Необходимость принятия законопроекта особо актуальна и в связи с тем, что в отрасли строительства значительная доля приходится на организации негосударственной формы собственности, занимающиеся строительной деятельностью. Поэтому в законопроекте введен специальный раздел, регулирующий строительную деятельность.

Основные положения законопроекта унифицированы с российским законодательством в соответствии с Договором о создании Союзного государства Беларуси и России. Он также обеспечивает приведение действующего Закона Республики Беларусь “Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь” в соответствие с иными законодательными актами.

Законопроект содержит основные понятия, используемые в нем, и их определения. Специальные статьи посвящены защите государственных, общественных и частных интересов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также обеспечению права граждан на благоприятную среду обитания при осуществлении этих видов деятельности.

Разработка градостроительной и проектной документации на строительство, застройка населенных пунктов, строительство объектов должны осуществляться с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, по обеспечению безопасности территорий и населенных пунктов и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выполнением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, а также с соблюдением требований по сохранению материальных недвижимых историко-культурных ценностей и охране особо охраняемых природных территорий.

В проекте содержатся положения, касающиеся вопросов обеспечения создания и развития систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий, доступности к местам работы, отдыха и обслуживания населения, и требования к формированию среды обитания для физически ослабленных лиц.

В законопроекте предусмотрены права физических и юридических лиц при подготовке, обсуждении и принятии решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, осуществляющих эту деятельность.

В разделе II содержатся положения и нормы, связанные с государственным регулированием и управлением в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в частности, в нем предусмотрена компетенция Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, а также местных исполнительных и распорядительных органов в этой области.

Специальные главы посвящены разрешительной документации в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, информационному и экономическому обеспечению этой деятельности. Изложены принципы, содержание и порядок ведения градостроительного кадастра, являющегося основной информационной базой для разработки документов территориального управления и планирования.

В законопроекте содержатся главы о государственной экспертизе и государственном контроле за осуществлением архитектурной и градостроительной деятельности. Изложены положения о государственном строительном надзоре и контроле, техническом надзоре заказчика (застройщика), авторском надзоре за строительством.

Детально регулируются отношения, связанные с градостроительным планированием развития территорий и населенных пунктов, зонированием и застройкой территорий, а также с разработкой проектной документации на строительство.

В содержащем третью часть статей законопроекта специальном разделе, которым регулируются отношения в области строительной деятельности, определены объекты и субъекты строительной деятельности и изложены принципы осуществления этой деятельности.

В главе “Подготовка объекта к строительству” содержатся положения и нормы о подрядных торгах, заключении договора строительного подряда, страховании объекта строительства, об обеспечении исполнения обязательств по договору строительного подряда, а также о цене объекта строительства.

В главе “Строительство объекта” регулируются вопросы выполнения работ по договору строительного подряда, определения их сроков, строительства объектов для государственных нужд, оплаты выполненных работ, индивидуального жилищного строительства, экономии подрядчика и качества строительных работ, а также сдачи и приемки объектов строительства. Специальные статьи посвящены строительной деятельности как источнику повышенной опасности (строительной аварии), а также строительной деятельности и охране окружающей среды.

В главе “Распоряжение объектом строительства” детально регулируются отношения, связанные с приостановлением строительства, консервацией объектов строительства, прекращением строительства объекта, демонтажом (сносом) зданий или сооружений, отчуждением не завершенного строительством объекта.

Отдельные главы посвящены правам и обязанностям пользователей объекта строительства, а также ответственности в области строительной деятельности.

Законопроект будет способствовать совершенствованию правовой базы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и осуществлению эффективной государственной политики в области развития населенных пунктов и строительства, принятию решений органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами по стратегическим и практическим вопросам регулирования застройки и благоустройства населенных пунктов.

 

 

26 июня 2003 года рассмотрен в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения и изменений в Закон Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь” чеки погашаются после окончания сроков их обращения. При этом государство гарантирует гражданам выплату компенсации.

Законопроектом предусматривается внесение изменений, согласно которым по истечении срока обращения приватизационных чеков не использованные владельцем чеки будут аннулироваться без выплаты компенсации в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Вступление Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения и изменений в Закон Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь” в силу предполагалось с 1 января 2004 года.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения и изменений в Закон Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь” отклонен Палатой представителей.

 

 

27 июня 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “Об оценке стоимости объектов гражданских прав”, внесенный депутатами Палаты представителей Буровой А.Н., Лойко В.В., Новожиловым Л.В., Холопиком К.В.

В настоящее время в Республике Беларусь отношения в области оценки государственного имущества и объектов, находящихся в собственности физических и юридических лиц, на законодательном уровне не урегулированы. В сложившейся ситуации существует возможность завышения или занижения реальной стоимости имущества при определении инвестором стоимости приобретаемого имущества, в том числе предприятий как имущественных комплексов; при внесении неденежного вклада в уставные фонды коммерческих организаций; при страховании имущества; при кредитовании имущества под залог; при разделе имущества между супругами при расторжении брака; при определении денежного размера нанесенного ущерба физическим и юридическим лицам и в других случаях.

В проекте Закона Республики Беларусь “Об оценке стоимости объектов гражданских прав” предусмотрены случаи, когда проведение независимой оценки обязательно. Например, при определении начальной продажной цены на публичных торгах при принудительной продаже имущества лица, признанного банкротом. Этим обеспечивается защита прав кредиторов, поскольку перекрывается возможность умышленного занижения продажной цены имущества банкрота. Обязательность независимой оценки вводится при внесении неденежного вклада в уставный фонд юридического лица, что обеспечивает достоверность вклада, поскольку исключается возможность умышленного завышения стоимости вносимого в уставный фонд юридического лица неденежного вклада. Не менее важна обязательность независимой оценки стоимости имущества, которому причинен вред, по состоянию до и после причинения вреда, а также стоимость работ по восстановлению имущества при наступлении страхового случая.

Законопроект предусматривает установление обязательности определения рыночной стоимости объекта оценки, если в нормативном правовом акте, судебном постановлении, договоре не указан конкретный вид стоимости, подлежащей определению.

В законопроекте определены существенные условия договора на проведение независимой оценки, а также установлено требование обязательности письменной формы договора на проведение независимой оценки. Это обусловлено необходимостью защиты интересов заказчиков оценки и расширения возможностей государственного контроля за деятельностью исполнителей оценки.

Нормы законопроекта определяют формы представления результата независимой оценки и требования к содержанию заключения об оценке. Введение этих норм обусловлено необходимостью защиты интересов не только заказчиков оценки, но и пользователей результатами оценки. Появляется возможность реального судебного обжалования результата оценки на основании документов, составленных оценщиком. Данные нормы расширяют сферу государственного контроля за деятельностью исполнителей оценки.

В законопроекте предлагается закрепить права, обязанности, ответственность исполнителей оценки и требования к лицам, которые наделены правом проводить независимую оценку.

Законопроектом предусмотрены осуществление обязательности государственной аттестации оценщиков и порядок проведения такой аттестации. Государственная аттестация оценщиков призвана не допустить к работе в качестве оценщиков некомпетентных специалистов.

 

 

27 июня 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “Об оценке соответствия требованиям технических нормативных документов”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Действующий Закон Республики Беларусь “О сертификации продукции, работ и услуг”, принятый в 1995 году, сыграл важную роль в создании в нашем государстве достаточно надежной национальной системы сертификации, имеющей устойчивый авторитет в зарубежных странах.

Однако в настоящее время законодательство Республики Беларусь в области сертификации и аккредитации уже не в полной мере обеспечивает механизм оценки соответствия, используемый в международной практике. В частности:

·   для обязательной оценки соответствия в республике применяется в основном только одна форма подтверждения соответствия ― сертификация в аккредитованных органах по сертификации, тогда как в зарубежных странах также широко применяется подтверждение соответствия продукции установленным требованиям посредством принятия производителем декларации о соответствии;

·   действующее законодательство не охватывает все объекты, в отношении которых должна осуществляться оценка соответствия;

·   требуют развития и совершенствования вопросы регулирования отношений, связанных с аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

Целью данного законопроекта является совершенствование законодательства Республики Беларусь в области сертификации и аккредитации, приведение его в соответствие с требованиями международной практики и Всемирной торговой организации (ВТО), а также его унификация с новым законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В числе принципиальных моментов необходимо отметить, что законопроектом:

·   предлагается понятие “оценка соответствия требованиям технических нормативных документов” и определяются основные формы оценки соответствия — аккредитация, подтверждение соответствия, контроль за соответствием объектов установленным требованиям, государственный надзор за соблюдением технических регламентов;

·   определены цели и принципы, на которых базируется государственная политика в области оценки соответствия;

·   расширен круг объектов оценки соответствия, включающий продукцию, деятельность, процесс, систему качества, систему управления окружающей средой, компетентность юридического или физического лица, а также другие объекты, в отношении которых в установленном порядке принято решение об оценке соответствия;

·   предусмотрено применение (с учетом потенциальной опасности продукции) двух форм обязательного подтверждения соответствия ― обязательной сертификации и декларирования соответствия продукции требованиям безопасности непосредственно ее производителем или продавцом;

·   определены полномочия органов государственного управления в области оценки соответствия, права и обязанности аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), а также заявителей на аккредитацию и подтверждение соответствия;

·   определены условия ввоза и обращения на рынке продукции, подлежащей обязательному подтверждению ее соответствия требованиям технических нормативных документов.

Принятие проекта Закона Республики Беларусь “Об оценке соответствия требованиям технических нормативных документов” будет способствовать созданию условий для присоединения Республики Беларусь к Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле, надежной защите внутреннего рынка от поступления некачественных и опасных товаров и, в конечном итоге, обеспечению безопасности жизни граждан.


1.2.3. Социальная политика, образование, наука, культура,
здравоохранение и охрана окружающей среды

 

2 апреля 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О физической культуре и спорте”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Необходимость разработки законопроекта обусловлена существенными изменениями, которые претерпело законодательство Республики Беларусь после принятия Закона Республики Беларусь “О физической культуре и спорте”. За это время были приняты новая редакция Конституции Республики Беларусь, Гражданский и Трудовой кодексы Республики Беларусь, ряд законов в области охраны здоровья и социальной защиты населения, а также иные акты законодательства в сфере физической культуры и спорта.

Изменения и дополнения, предлагаемые законопроектом, позволят консолидировать законодательство в области физической культуры и спорта, унифицировать его с законодательством Российской Федерации, привести в соответствие с общепризнанными нормами международного права и будут способствовать развитию физической культуры и спорта в Республике Беларусь.

Законопроект предусматривает комплексное регулирование общественных отношений в области физической культуры и спорта в целях создания благоприятных условий для развития физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы, а также проведения спортивных мероприятий в республике и участия спортсменов Республики Беларусь в международных спортивных соревнованиях.

В проекте на законодательном уровне предполагается определить:

·   основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта: создание условий для занятия граждан физической культурой и спортом, поддержка спорта высших достижений, а также взаимодействие государственных органов и общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта;

·   механизм реализации права граждан на занятие физической культурой и спортом, в том числе посредством поддержки олимпийского и паралимпийского движений Республики Беларусь; проведения физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы, спортивных соревнований и научных исследований в области физической культуры и спорта;

·   структуру системы физической культуры и спорта, выделив при этом организации различных организационно-правовых форм и форм собственности;

·   направления деятельности местных исполнительных и распорядительных органов и нанимателей по созданию условий для реализации права граждан на занятие физкультурой и спортом по месту жительства и работы; созданию материально-технической базы организаций физической культуры и спорта;

·   формы и методы работы с детьми и молодежью по физическому воспитанию в учреждениях образования и по месту жительства, установив при этом государственные гарантии по бесплатному предоставлению физкультурно-оздоровительных услуг детям из малообеспеченных семей;

·   порядок подготовки спортивного резерва, проведения и судейства спортивных соревнований, а также допингового контроля спортсменов, в том числе членов национальных и сборных команд Республики Беларусь.

Следует отметить, что в процессе рассмотрения законопроекта в первом чтении депутатами были высказаны предложения о необходимости включения в законопроект норм, регулирующих вопросы социальной защиты спортсменов, льготного налогообложения субъектов хозяйствования, способствующих развитию физической культуры и спорта в республике, пропаганде физкультуры и спорта как важных составляющих здорового образа жизни. Наряду с этим, по мнению депутатского корпуса, нуждаются в детализации нормы, регламентирующие компетенцию Национального олимпийского и Паралимпийского комитетов Республики Беларусь, а также регулирующие вопросы взаимодействия государственных органов и общественных объединений в области физической культуры и спорта. Высказанные замечания будут рассмотрены головной комиссией на стадии подготовки проекта к рассмотрению во втором чтении.

 

 

22 апреля 2003 года в первом чтении принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования и перерасчета пенсий”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект подготовлен в целях приведения законов Республики Беларусь “О предпринимательстве в Республике Беларусь”, “О пенсионном обеспечении”, “Об основах государственного социального страхования” в соответствие с декретами Президента Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 18 “О некоторых вопросах социальной защиты граждан” и от 27 января 2003 г. № 3 “О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 18”.

В законы Республики Беларусь “О предпринимательстве в Республике Беларусь” и “Об основах государственного социального страхования” внесены изменения в части установления для индивидуальных предпринимателей обязательного государственного социального страхования, а для отдельных категорий индивидуальных предпринимателей (работающих по трудовым договорам, инвалидов, пенсионеров, учащихся дневной формы обучения, получателей пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, иностранных граждан и лиц без гражданства) — в части установления возможности участия в государственной системе социального страхования в добровольном порядке.

Предложенные проектом изменения статьи 70 Закона Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении” увеличивают порог средней заработной платы рабочих и служащих в республике, при превышении которого производится перерасчет пенсий (с 10 до 15 процентов). Для перерасчета пенсий предусмотрено вместо средней заработной платы рабочих и служащих за позапрошлый месяц использовать величину этой заработной платы за истекший квартал.

Указанные изменения позволят пополнить бюджет Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и снизить финансовую нагрузку на республиканский бюджет, за счет которого выплачиваются социальные пенсии лицам, не получающим трудовые пенсии. Изменение механизма перерасчета пенсий позволит сбалансировать доходную и расходную части бюджета Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и обеспечить своевременную выплату пенсий.

 

 

13 мая 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Беларусь”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данным законопроектом уточнены определения понятий “рубки обновления”, “рубки формирования”, “прочие рубки”, “сплошные санитарные рубки”, а также уточнен состав государственного лесного фонда Республики Беларусь.

Законопроектом предполагается закрепить, что участки государственного лесного фонда предоставляются для нужд охотничьего хозяйства юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, на условиях договора безвозмездного пользования, другим юридическим лицам — на условиях договора аренды на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемого по согласованию с Комитетом лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Необходимость предоставления юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, участков государственного лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на условиях договора безвозмездного пользования обусловлена тем, что они уже имеют закрепленный за ними государственный лесной фонд и брать в аренду соответствующие участки у них нет необходимости. К тому же в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь “Об охране и использовании животного мира” юридические лица, ведущие лесное хозяйство, обязаны вести комплексное лесное и охотничье хозяйство. В связи с внесением этого изменения в статью 41 действующего Лесного кодекса осуществлена редакционная переработка статьи 60, регламентирующей пользование участками государственного лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, из которой исключены положения, дублирующие нормы Закона Республики Беларусь “Об охране и использовании животного мира” и Положения об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Республики Беларусь.

Данным законопроектом предлагается привести в соответствие с Законом Республики Беларусь “О гидрометеорологической деятельности” положения Лесного кодекса Республики Беларусь о порядке предоставления метеорологической информации. По сложившейся многолетней практике и в соответствии с вышеуказанным законом метеорологическая информация на бесплатной основе предоставлялась специализированным подразделениям Комитета лесного хозяйства Республики Беларусь при Совете Министров Республики Беларусь по определенному перечню показателей (общая информация), а остальная метеорологическая информация (специализированная) предоставлялась за плату. В действующем Лесном кодексе Республики Беларусь предусмотрено предоставление на бесплатной основе любой информации. В связи с этим законопроектом в части четвертой статьи 75 кодекса предусмотрена отсылочная норма к законодательству Республики Беларусь о гидрометеорологической информации о порядке обеспечения прогнозом погоды, прогнозом пожарной опасности и другой метеорологической информацией.

Законопроектом предусмотрено предоставление участков государственного лесного фонда в концессию, в связи с чем в ряд статей действующего Лесного кодекса, где определены документы, на основании которых возможно осуществление лесопользования, внесены дополнения о концессионном договоре.

Помимо урегулирования этих основных вопросов законопроектом предусмотрено приведение норм действующего Лесного кодекса Республики Беларусь в части применения терминологии в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь “Об отходах”, “Об охране окружающей среды”, Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 “О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь” и рядом других нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также устранение внутренней несогласованности отдельных понятий.

Законопроектом предлагается исключить ряд дублирующих норм. В частности, из статьи 27 действующего Лесного кодекса Республики Беларусь исключены части вторая и третья, регламентировавшие порядок изъятия и предоставления земель государственного лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, из статьи 28 — часть вторая как дублирующая часть первую этой статьи о порядке перевода лесных земель в нелесные земли, из статьи 41 исключены части тринадцатая — пятнадцатая о порядке возврата самовольно занятых земельных участков государственного лесного фонда и возмещении произведенных затрат и другие положения.

Принятие Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Беларусь” будет содействовать обеспечению упорядочения общественных отношений в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов и позволит устранить недостатки в лесном законодательстве, которые выявились в процессе его применения на практике.

 

13 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О растительном мире”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

В комплексе существующих природоохранных проблем охране растительного мира принадлежит особая роль, поскольку растения как единственные первичные созидатели органического вещества занимают исключительное, ключевое положение среди прочих компонентов биосферы. В последнее время Главой нашего государства и Правительством республики уделяется все большее внимание проблемам охраны и рационального использования растительного мира как объекта, имеющего огромное средообразующее значение и обладающего большим ресурсным потенциалом.

В целом в настоящее время в Республике Беларусь общественные отношения в области охраны и использования растительного мира регулируют в той или иной мере около 30 нормативных правовых актов различного уровня.

Учитывая вышеизложенное, а также тенденции развития законодательства других государств в области обращения с объектами растительного мира и тот факт, что в Республике Беларусь приняты практически все природоресурсные законы, за исключением Закона Республики Беларусь “О растительном мире”, возникла необходимость подготовки такого законопроекта.

Проект Закона Республики Беларусь “О растительном мире” разработан в целях законодательного урегулирования общественных отношений в области охраны, защиты, воспроизводства, содержания, использования и удаления объектов растительного мира, а также для систематизации и увеличения юридической силы правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах различного уровня, реализации международных договоров Республики Беларусь в этой области, поскольку растительный мир Беларуси разнообразен, содержит много уникальных исчезающих растений и имеет огромное значение в формировании климата во всей Европе.

Законопроект состоит из преамбулы, семнадцати глав и семидесяти девяти статей, многие из которых редакционно были в значительной степени доработаны в головной комиссии при подготовке к рассмотрению во втором чтении.

Особое внимание в законопроекте уделено принципам государственного регулирования и управления в области обращения с объектами растительного мира, установлению компетенции республиканских и местных органов власти, осуществляющих государственное регулирование и управление в данной области. В отличие от других природоресурсных законов Республики Беларусь данный законопроект содержит нормы о научном обеспечении государственного регулирования и управления в области обращения с объектами растительного мира со стороны Национальной академии наук Беларуси.

В проект Закона Республики Беларусь “О растительном мире” заложены нормы о порядке взаимодействия граждан, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления с органами, осуществляющими государственное регулирование и управление в области обращения с объектами растительного мира.

Впервые на законодательном уровне предусматривается четкое урегулирование отношений собственности на объекты растительного мира. Законопроектом устанавливается, что объекты растительного мира не являются самостоятельным объектом права собственности. Это право неразрывно связано с правом собственности на земельные участки. Данный подход в настоящее время используется в законодательстве многих государств. Урегулированы вопросы возникновения и прекращения прав пользователей земельных участков или водных объектов на объекты растительного мира, прав и обязанностей пользователей земельными участками или водными объектами, где расположены объекты растительного мира.

Данным законопроектом предполагается установить правила охраны и защиты объектов растительного мира и среды их произрастания, впервые урегулировать вопросы распространения отдельных видов растений, интродукции или акклиматизации растений, гибридизации и селекции дикорастущих и иных растений, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь этих растений, их частей и дериватов.

Законопроект устанавливает требования экологической безопасности, предъявляемые к градостроительному планированию, зонированию и развитию населенных пунктов и территорий; размещению, проектированию, строительству, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации хозяйственных и иных объектов, оказывающих неблагоприятное воздействие на объекты растительного мира, а также к осуществлению деятельности, не связанной с пользованием объектами растительного мира, но оказывающей неблагоприятное воздействие на них. Проект закона регламентирует вопросы удаления объектов растительного мира, предусматривая, что оно не должно повлечь неблагоприятных изменений в состоянии окружающей среды (среды обитания человека), а также предусматривает нормы, регулирующие особенности обращения с отдельными объектами растительного мира, в частности с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

В целях обеспечения создания необходимой информационной базы об обращении с объектами растительного мира законопроект содержит положения о ведении учета, государственного кадастра и мониторинга растительного мира.

В проекте Закона Республики Беларусь “О растительном мире” также предусмотрен правовой механизм обеспечения соблюдения требований законодательства о растительном мире. В нем содержатся нормы, касающиеся осуществления государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля в области обращения с объектами растительного мира, а также привлечения к ответственности за нарушение законодательства о растительном мире, установления правил обращения с незаконно изъятой растительной продукцией, возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и среде их произрастания, разрешения споров при обращении с объектами растительного мира.

 

 

22 мая 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроектом предлагается предоставить право на получение пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа прапорщикам, мичманам, военнослужащим, проходящим службу по контракту, лицам младшего начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и достигшим на день увольнения предельного возраста состояния на военной службе или на службе на должностях начальствующего и рядового состава, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба или служба на должностях начальствующего и рядового состава.

При этом пенсии за выслугу лет указанным лицам предлагается назначать: за общий трудовой стаж 25 лет — 50 процентов и за каждый год стажа свыше 25 лет — 1 процент соответствующих сумм денежного довольствия.

Кроме того, законопроектом предложено дополнить название Закона Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям” указанием на органы финансовых расследований, а также внести изменения редакционного характера в преамбулу и отдельные статьи.

 

 

23 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Разработка данного законопроекта вызвана необходимостью определения правовой основы государственной политики Республики Беларусь в области производства, хранения, транспортировки, реализации и потребления продовольственного сырья и пищевых продуктов и установления правового поля в вопросах обеспечения населения безопасными и качественными продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, а также унификации законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации.

Актуальность разработки и принятия проекта Закона “О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека” определяется тем, что в последние годы в Республике Беларусь отмечается ухудшение основных показателей здоровья населения, снижается средняя продолжительность жизни, уменьшается рождаемость, растет заболеваемость и смертность. Состояние здоровья населения, сложная демографическая ситуация представляют угрозу дальнейшему социально-экономическому развитию общества.

Законопроект имеет своей целью регулирование отношений в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов и их безопасности для жизни и здоровья человека и направлен на сохранение и укрепление здоровья нынешнего и будущих поколений.

Создание современной правовой базы для проведения государственной политики в области здорового питания населения при наличии крайне неблагоприятных показателей состояния общественного здоровья представляется исключительно важным.

Законопроект состоит из преамбулы и 14 статей и предусматривает:

·   регулирование отношений в сфере оборота пищевой продукции, установление комплекса взаимоувязанных требований к пищевым продуктам, продовольственному сырью, контактирующим с ними материалам и изделиям на всех этапах производства и продвижения к потребителю;

·   определение критериев отнесения пищевых продуктов к некачественным и опасным, ограничение свободного обращения таких продуктов, регламентацию мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов;

·   определение правового статуса юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов;

·       информирование населения о составе и пищевой ценности продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также представление дополнительных сведений о продуктах, содержащих генетически модифицированные составляющие, и продуктах, предназначенных для детского и диетического питания;

·   определение основных направлений деятельности Главы государства и исполнительной власти по обеспечению населения качественными и безопасными продовольственными продуктами.

Принятие данного законопроекта позволит реализовывать государственную политику по охране здоровья народа путем профилактики заболеваний, в том числе при помощи обеспечения населения Республики Беларусь качественными и безопасными пищевыми продуктами.

29 июня 2003 года Президентом Республики Беларусь внесены возражения на отдельные положения закона. В частности, предлагается разграничить понятия пищевых продуктов, биологически активных добавок к пище и лекарственных средств, определить различные требования к информации о пищевых продуктах, биологически активных добавках к пище и лекарственных средствах, доводимой до сведения потребителей, а также установить ограничения по реализации на территории Республики Беларусь биологически активных добавок к пище.

 

 

5 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О профессионально-техническом образовании”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Целью проекта Закона Республики Беларусь “О профессионально-техническом образовании” является дальнейшее обеспечение основ законодательного регулирования отношений, возникающих в области профессионально-технического образования.

В законопроекте определяются правовые, экономические, социальные и организационные основы профессионально-технического образования. Впервые на законодательном уровне для данного вида образования воспитание определяется как неотъемлемая часть образовательного процесса. Воспитательный процесс будут обеспечивать педагоги-психологи и социальные педагоги, а также другие специалисты, принимающие непосредственное участие в воспитании.

В законопроекте определен перечень учебных заведений, в которых можно получить профессионально-техническое образование: профессионально-технические училища, профессиональные лицеи, профессионально-технические колледжи.

К концептуальным положениям законопроекта относятся нормы об общедоступности и бесплатности профессионально-технического образования, о переходе на подготовку кадров рабочих и служащих преимущественно в системе профессионально-технического образования, интеграцию профессионально-технического образования с общим средним и средним специальным образованием, взаимодействие учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, а также государственных органов управления образованием с организациями различных отраслей экономики.

Нормами законопроекта закрепляется возможность обучения в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, учащихся, не имеющих общего базового образования, лиц с особенностями психофизического развития, в том числе инвалидов. Для отдельных категорий лиц с особенностями психофизического развития, в том числе инвалидов, организуется получение профессионально-технического образования в организациях здравоохранения и учреждениях социального обслуживания.

В проекте Закона Республики Беларусь “О профессионально-техническом образовании” содержатся нормы, допускающие возможность получения профессионально-технического образования по заочной форме обучения, а также в порядке экстерната.

В законопроект включены нормы, определяющие порядок установления контрольных цифр приема в профессионально-технические учебные заведения, введена целевая подготовка рабочих, определены льготы при поступлении различных категорий граждан в профессионально-технические учебные заведения.

Для обеспечения доступности профессионально-технического образования в законопроекте предусмотрены правовые механизмы, которые не только развивают профессиональное обучение кадров, но и содействуют удовлетворению потребностей в них организаций путем расширения возможностей получения профессионально-технического образования на основании договоров с участием организаций — заказчиков кадров.

 

 

11 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь” (по вопросам посредничества при усыновлении), внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данный законопроект подготовлен в целях расширения возможностей по защите прав и интересов детей, а также обеспечения реализации на внутригосударственном уровне Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, к которому Республика Беларусь присоединилась 3 декабря 2001 года.

В связи с этим законопроект предусматривает:

·   установление уголовной ответственности за:

действия по подбору и передаче детей на усыновление от имени или в интересах лиц, желающих их усыновить, осуществляемые лицом, не уполномоченным на это законодательством Республики Беларусь, в случае повторного совершения противоправных действий в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение;

склонение к согласию на усыновление детей из корыстных побуждений;

·   определение подследственности для данной категории уголовных дел;

·     внесение изменения в терминологию Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, в соответствии с которым вместо понятия “посредническая деятельность по усыновлению” вводится понятие “посредничество при усыновлении”. Указанное изменение позволяет устранить несогласованность с Гражданским кодексом Республики Беларусь, поскольку посредничество при усыновлении не может рассматриваться как деятельность, требующая заключения гражданско-правового договора.

В процессе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении в ряд статей внесены редакционные правки. В частности, дополнения в Уголовный кодекс Республики Беларусь приведены в соответствие с нормами нового Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Применение единой терминологии позволит более строго наказывать лиц, ранее привлекавшихся к административной ответственности за посредничество при усыновлении. Наряду с этим законопроект предполагает внесение дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, согласно которым расследование уголовных дел, возбужденных за незаконные действия по усыновлению детей, относится к компетенции прокуратуры.

Таким образом, внесение указанных дополнений и изменений позволит усилить ответственность граждан и создать более совершенную систему защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

 

 

12 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Необходимость внесения изменений и дополнений в названный закон связана с приведением его в соответствие с нормами Закона Республики Беларусь “Об основах государственного социального страхования”, а также вызвана правоприменительной практикой органов Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь (далее — Фонд) по реализации законодательства о государственном социальном страховании.

В законопроекте следует выделить два основных момента:

·   разделение общеустановленного единого размера страховых взносов на пенсионное и социальное страхование;

·   упорядочение льгот, предоставляемых отдельным категориям плательщиков.

Необходимость разделения общего размера страховых взносов связана прежде всего с тем, что без обособления пенсионных средств невозможно совершенствование пенсионной системы, а также широкомасштабное внедрение персонифицированного учета, который введен на территории Республики Беларусь с 2003 года.

Выделение средств на пенсионное страхование является важнейшим условием для ведения накопительного элемента в пенсионной системе как одного из направлений совершенствования и эффективной работы пенсионной системы в будущем.

Выделение страхового тарифа поможет разделить также финансовые обязательства государства по долговременным выплатам пенсий и другим выплатам социального страхования, обеспечить прозрачность использования страховых средств и более эффективную работу не только системы пенсионного страхования, но и обеих составляющих социального страхования.

Из общего объема поступающих страховых средств до 80 процентов направляется в настоящее время на финансирование пенсий. С учетом сложившихся расходов в законопроекте предлагается разделить общеустановленный для работодателей тариф, который в настоящее время составляет 35 процентов: 29 процентов — на пенсионное страхование, 6 процентов — на другие виды социального страхования.

Изменения и дополнения, предложенные в законопроекте, позволят изыскать дополнительные источники увеличения средств Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь с последующим направлением их на увеличение размеров пенсий, а также унифицировать законодательство Республики Беларусь в области государственного социального страхования с законодательством Российской Федерации.

 

 

13 июня 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Национальной академии наук Беларуси (новая редакция), внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Национальной академии наук Беларуси обусловлено необходимостью приведения его положений в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7 “О совершенствовании государственного управления в сфере науки”. Данные изменения и дополнения оформлены в виде новой редакции Закона Республики Беларусь “О Национальной академии наук Беларуси.

В настоящее время Национальная академия наук Беларуси является высшей государственной научной организацией Республики Беларусь, осуществляющей организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок в целях научного обеспечения экономического, социального и культурного развития Беларуси. Вносимые в закон изменения и дополнения направлены на законодательное закрепление нового статуса Академии наук, выполняющей отдельные функции республиканского органа государственного управления в сфере науки. В связи с произошедшим реформированием управленческих и организационных структур Национальной академии наук Беларуси в главе 3 законопроекта определен новый порядок назначения на должность и освобождения от должности президента Национальной академии наук Беларуси, формирования Президиума Академии наук. Поскольку Устав Академии наук утверждается Указом Президента Республики Беларусь, то есть фактически приобретает статус законодательного акта, ряд положений Закона Республики Беларусь “О Национальной академии наук Беларуси” в целях избежания дублирования правовых норм предлагается исключить.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Национальной академии наук Беларуси” определяет правовые основы и гарантии деятельности Академии наук, основные принципы ее взаимодействия с государственными органами, субъектами и участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности. Он направлен на развитие фундаментальной и прикладной науки как основы научно-технического прогресса, экономического, социального и культурного развития Республики Беларусь, на создание благоприятных условий для сохранения и дальнейшего развития науки как важнейшей составной части научного потенциала Республики Беларусь.

 

 

26 июня 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “Об обращении с животными”, внесенный группой депутатов Палаты представителей.

Необходимость разработки и принятия проекта Закона Республики Беларусь “Об обращении с животными” вызвана отсутствием единой правовой базы в этой области, необходимостью защиты интересов граждан в сфере их эмоциональных привязанностей, повышения культуры граждан при обращении с животными и защиты общественной нравственности. Настойчивые предложения о принятии такого закона содержатся в многочисленных устных и письменных обращениях граждан и зоозащитных общественных объединений в Постоянную комиссию Палаты представителей по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию и в Администрацию Президента Республики Беларусь.

В законопроекте содержится определение понятия “жестокое обращение с животными” и других понятий, устанавливаются основные принципы обращения с животными, определяются формы и методы государственного регулирования деятельности по обращению с животными, а также права граждан и общественных объединений в этой области и предусматривается проведение просветительной и воспитательной работы в области обращения с животными.

Законопроектом предполагается установить требования при обращении с животными, в том числе общие требования и требования при обращении с животными в процессе их использования в научных экспериментах, биологическом тестировании, учебном процессе и производстве биологических препаратов, зрелищных мероприятиях, служебных целях, животноводстве и при осуществлении добычи диких животных. В частности, при обращении с животными не допускаются: использование инвентаря и иных приспособлений, травмирующих животных; нанесение побоев, приводящих к травмам и увечьям животных, их истязание, в том числе в ритуальных целях; использование животных в условиях чрезмерных физиологических нагрузок; натравливание (понуждение к нападению) животных на граждан, а также одних животных на других, за исключением случаев правомерного использования служебных и охотничьих собак, а также ловчих птиц; разрушение мест обитания животных и другие действия.

В дополнение к этим общим требованиям и ограничениям при обращении с животными предполагается установить запрет на содержание животных-компаньонов в подъездах, подвалах и на чердаках многоквартирных жилых домов, на выгул их лицами, находящимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, на нахождение животных-компаньонов (за исключением собак-поводырей) в магазинах, на объектах общественного питания и бытового обслуживания населения, в школах, детских дошкольных учреждениях, организациях здравоохранения и иных общественных местах.

На владельцев животных, используемых в научном эксперименте, биологическом тестировании, учебном процессе, производстве биологических препаратов, зрелищных мероприятиях и служебных целях, в случаях, когда дальнейшее их использование перестало быть возможным, предполагается возложить обязанность обеспечить этим животным условия содержания в соответствии с требованиями закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Законопроектом предусматривается запрещение пропаганды жестокого обращения с животными и призывов к жестокому обращению с ними, а также изготовление, распространение и показ кино-, видео-, фото- и других материалов, демонстрирующих жестокое обращение с животными.

Особого внимания заслуживают нормы законопроекта, регулирующие порядок содержания животных в населенных пунктах. Так, определяются условия содержания животных в домашних условиях и их допустимое число в жилых помещениях, содержатся положения о регистрации животных, требования к месту их содержания, обязанности владельцев животных и другие положения. В частности, на владельцев животных предполагается возложить следующие обязанности: обеспечивать тишину в жилых помещениях; выводить собак из квартир или иных изолированных помещений, а также с изолированных территорий в общественные места на поводке и в наморднике; производить выгул животных-компаньонов только на площадках для выгула животных либо в других местах, специально отведенных для этих целей местными исполнительными и распорядительными органами; иметь при себе во время нахождения с животными-компаньонами вне мест их постоянного содержания (квартир и домов) средства для уборки продуктов жизнедеятельности животных-компаньонов и незамедлительно производить эту уборку. Последняя обязанность особенно важна с точки зрения наведения порядка на городских территориях.

Значительное место в законопроекте уделено вопросам регулирования численности безнадзорных животных, их отлова и дальнейшего содержания, создания и деятельности приютов для животных, а также определены случаи правомерного умерщвления животных.

Проект Закона Республики Беларусь “Об обращении с животными” рассматривался на пленарном заседании 11 июня 2003 года и не был принят по причине высказанных некоторыми депутатами сомнений по ряду позиций законопроекта, в частности по сроку введения его в действие (в случае принятия), в связи с тем, что на данный момент во многих населенных пунктах отсутствуют площадки для выгула животных-компаньонов и нет приютов для животных, а также некоторые граждане содержат большее количество животных-компаньонов, чем предусмотрено законопроектом.

По поднятым вопросам головной комиссией проведено два заседания рабочей группы, на которые приглашались все заинтересованные депутаты. Кроме того, проведены индивидуальные встречи и беседы с отдельными депутатами по поднятым ими вопросам. Депутатам была представлена исчерпывающая информация по вопросам, которые предполагается урегулировать данным законопроектом.

По результатам проведенных заседаний и консультаций головной комиссией принято решение внести законопроект для повторного рассмотрения Палатой представителей.

 

 

26 июня 2003 года рассмотрен и отклонен проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам пенсионного обеспечения”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект подготовлен в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь (пункт 1.4 протокола поручений от 17 — 18 октября 2002 г. № 45) об изыскании резервов действующей системы пенсионного обеспечения в целях ее оптимизации и рационального использования государственных финансовых ресурсов.

В условиях отсутствия альтернативных источников финансирования пенсий (в частности, невозможности пополнения пенсионных средств из республиканского бюджета и нецелесообразности увеличения страхового тарифа для предприятий) существует острая необходимость изыскания дополнительных ресурсов в первую очередь в рамках действующей системы.

В связи с этим указанным законопроектом предлагалось установить минимальный период уплаты страховых взносов для назначения пенсии по возрасту — 5 лет.

В целях установления частичной компенсации расходов на выплату досрочных пенсий по возрасту и за выслугу лет предлагалось предусмотреть, что расходы на выплату пенсий, назначенных за работу с особыми условиями труда, пенсий работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, а также по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, возмещаются Фонду социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь нанимателями, кроме бюджетных организаций, из средств, предназначенных на оплату труда, из расчета 10 процентов среднегодовой численности работников, занятых на работах, дающих право на пенсию по вышеуказанным основаниям.

В законопроект была включена норма об использовании при определении индивидуального коэффициента заработка пенсионера величины средней заработной платы работников как показателя, характеризующего уровень заработной платы во всех отраслях народного хозяйства, вместо величины средней заработной платы рабочих и служащих.

В законопроект была включена также норма, предусматривающая установление единого порядка перерасчета пенсий по возрасту и за выслугу лет независимо от условий их назначения с учетом стажа работы после их назначения.

Для законодательного закрепления порядка финансирования расходов на выплату пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, а также пенсий гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств республиканского бюджета предлагалось внести соответствующие изменения в законы Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и подразделений по чрезвычайным ситуациям” и “О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС”.

В законопроекте предлагалось распространить на граждан Республики Беларусь, работающих за ее пределами, добровольный порядок уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Вместе с тем депутаты посчитали, что некоторые нормы законопроекта направлены на снижение нынешнего уровня пенсионного обеспечения, а также могут создать дополнительную нагрузку на нанимателей за счет дополнительного отчисления в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь средств на выплату досрочных пенсий работникам по списку № 2.


 

1.2.4. Оборона и безопасность

 

22 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Законопроект определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В законопроекте устанавливаются основные задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений или иных антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение их причин и условий; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-психолого-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений или иных антиобщественных действий.

В законопроекте также определено, что деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности; демократизма; гуманного обращения с несовершеннолетними; поддержки семьи и взаимодействия с ней; индивидуального подхода к воспитанию несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации; государственной поддержки органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих деятельность, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Законопроект определяет органы, учреждения и организации, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основные направления их деятельности, полномочия работников этих органов, учреждений и организаций.

Законопроект устанавливает категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, а также основания и сроки проведения этой работы.

В законопроекте регламентируются основания и порядок помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения. Детально излагаются права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Решение вопроса о необходимости помещения несовершеннолетних в указанные учреждения отнесено к компетенции суда.

 

 

22 апреля 2003 года рассмотрен в первом чтении в авторской редакции проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменения в Уголовный кодекс Республики Беларусь”, внесенный депутатом Палаты представителей Кучинским В.Ф.

Как следует из обоснования необходимости принятия проекта, он разработан в целях “повышения ответственности сотрудников и должностных лиц контрольных органов при осуществлении своих служебных обязанностей” и предлагает внесение изменения в диспозицию части первой статьи 424 “Злоупотребление властью или служебными полномочиями” Уголовного кодекса Республики Беларусь.

По законопроекту получены заключения Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, Главного экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей и Прокуратуры Республики Беларусь, мнения Верховного Суда, Министерства юстиции Республики Беларусь и видных юристов-ученых в области уголовного права, из которых следует, что предлагаемое изменение диспозиции части первой статьи 424 Уголовного кодекса Республики Беларусь является чрезмерной детализацией действующей нормы, что неприменимо для уголовного законодательства и недопустимо в силу нормативных предписаний части четвертой статьи 23 Закона Республики Беларусь “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”, поскольку принятие предлагаемой редакции статьи внесет деструктивные признаки в состав данного преступления и разрушит его классическое понимание, вызовет неразрешимые трудности в применении данной нормы в следственной и судебной практике.

Результатом рассмотрения законопроекта и всех поступивших материалов явилось заключение комиссии о нецелесообразности внесения изменения в диспозицию части первой статьи 424 Уголовного кодекса Республики Беларусь по следующим основаниям:

·   исключение автором законопроекта слов “вопреки интересам службы” создает неоправданные трудности для правильной квалификации отдельных преступлений, поскольку указанный признак является обязательным для такого состава преступления, как “злоупотребление властью или служебными полномочиями”. Классическая формула этого преступления как раз и состоит в том, что должностное лицо формально действует в рамках служебных полномочий, но по существу эти действия по службе не вызываются истинными интересами службы и поэтому по своему содержанию являются незаконными. Из предлагаемой автором законопроекта редакции следует, что “необоснованное принятие решений о применении экономических, административных и уголовных мер воздействия” составляет компетенцию соответствующих должностных лиц, чего не может быть в принципе;

·   нельзя признать обоснованной замену слов “служебными полномочиями” словами “служебным положением”. Последний термин шире по своему значению, поскольку включает в себя использование должностным лицом своего авторитета (влияния) при отсутствии у него полномочий для принятия решения по тем или иным вопросам в другой сфере деятельности. Злоупотребление властью — это использование предоставленных должностному лицу полномочий вопреки интересам службы. Такой подход к пониманию данного преступления является общепризнанным в уголовном законодательстве большинства стран постсоветского пространства.

С учетом изложенного Постоянная комиссия по национальной безопасности трижды предлагала депутатам Палаты представителей рассмотреть в авторской редакции и отклонить проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменения в Уголовный кодекс Республики Беларусь”, однако ни решение об отклонении законопроекта, ни решение о принятии его в первом чтении не были приняты, в результате чего проект направлен в головную комиссию на доработку.

 

 

13 мая 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О борьбе с организованной преступностью”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Законопроект устанавливает правовые основы государственной политики в сфере борьбы с организованной преступностью, направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов от организованной преступности и определяет систему мер противодействия организованной преступности.

В законопроекте дается определение организованной преступности как наиболее опасной формы преступности, выражающейся в создании и противоправной деятельности организованных преступных групп и преступных организаций.

Законопроектом определены задачи борьбы с организованной преступностью, а именно: защита личности, общества и государства от организованной преступности; выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп и преступных организаций; предупреждение, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и развитию организованной преступности. Деятельность по борьбе с организованной преступностью основывается на принципах законности, неотвратимости ответственности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, сочетания гласных и негласных методов деятельности, тесной связи с населением, подконтрольности и поднадзорности.

Согласно законопроекту государственными органами, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, являются органы внутренних дел, государственной безопасности и прокуратуры, в которых в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь, создаются специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью. Министерство внутренних дел Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, ответственным за организацию борьбы с организованной преступностью.

К государственным органам и иным организациям, участвующим в борьбе с организованной преступностью, отнесены органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет и таможни Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск и пограничные войска Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам и инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь и его территориальные органы, Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации. Координацию деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с организованной преступностью, осуществляет Межведомственная комиссия по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь.

Определяя особенности противодействия организованной преступности, законопроект предоставляет возможность сотрудникам специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью при наличии достоверных данных, свидетельствующих о причастности физического или юридического лица к организованной преступной деятельности, до возбуждения уголовного дела с санкции прокурора начать проверку финансово-хозяйственной деятельности, имущественного и финансового положения данного лица, а также других физических и юридических лиц, от имени которых это лицо распоряжалось или пользовалось имуществом.

В необходимых случаях с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь срок осуществления оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих права и законные интересы граждан, по проверке сведений об организованных преступных группах и преступных организациях может быть продлен Министром внутренних дел Республики Беларусь или Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь до двух лет.

 

 

13 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О порядке и условиях содержания лиц под стражей”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Проект закона регулирует порядок и условия содержания под стражей лиц, задержанных и заключенных под стражу в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь, устанавливает гарантии их прав и законных интересов.

Основаниями для содержания лиц под стражей являются постановление (определение) о задержании либо постановление (определение) о применении в отношении лица меры пресечения в виде заключения под стражу, а также приговор суда.

Местами содержания лиц под стражей являются следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, следственные изоляторы органов государственной безопасности Республики Беларусь, изоляторы временного содержания органов внутренних дел, изоляторы временного содержания пограничных войск Республики Беларусь, гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил Республики Беларусь, гауптвахты пограничных войск Республики Беларусь.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, исполнение ими своих обязанностей, охрану и надзор за ними, изоляцию, раздельное размещение в камерах, их безопасность и безопасность сотрудников мест содержания под стражей.

Проектом закона определены права лиц, содержащихся под стражей, в том числе право на гуманное обращение и уважение их человеческого достоинства. Регламентированы условия содержания лиц под стражей, их материально-бытовое обеспечение, право на медицинскую помощь, переписку, освобождение из-под стражи, иные права. Установлены особенности содержания под стражей беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетних.

В местах содержания под стражей может вводиться режим особого положения на срок не более тридцати суток в случаях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, массовых беспорядков или неповиновения лиц, содержащихся под стражей, либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей.

Проектом закона предусмотрено финансирование следственных изоляторов, изоляторов временного содержания за счет средств республиканского бюджета. Дополнительное финансирование и материально-бытовое обеспечение изоляторов временного содержания органов внутренних дел может производиться также за счет средств местных бюджетов.

29 мая 2003 года проект Закона Республики Беларусь “О порядке и условиях содержания лиц под стражей” одобрен Советом Республики.

Однако Президент Республики Беларусь не согласился с редакцией части второй статьи 8 Закона Республики Беларусь “О порядке и условиях содержания лиц под стражей” и в соответствии с пунктом 24 статьи 84 и частью восьмой статьи 100 Конституции Республики Беларусь 27 июня 2003 года возвратил ее со своим возражением в Палату представителей для повторного рассмотрения и голосования, указав, что эта часть содержит отсылочную норму на другую отсылочную норму закона, которая в свою очередь регулирует отношения, не связанные с предметом правового регулирования положений части второй статьи 8.

Постоянная комиссия Палаты представителей по национальной безопасности, рассмотрев возвращенную Президентом Республики Беларусь часть вторую статьи 8 Закона Республики Беларусь “О порядке и условиях содержания лиц под стражей”, согласилась с возражением Главы государства на указанную норму и внесла на рассмотрение шестой сессии Палаты представителей проект соответствующего постановления.

30 июня 2003 года принято Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О рассмотрении возражения Президента Республики Беларусь на часть вторую статьи 8 Закона Республики Беларусь “О порядке и условиях содержания лиц под стражей”, в котором содержится согласие Палаты представителей с возражением Главы государства и поручение Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасности доработать указанное положение закона и внести соответствующий законопроект на рассмотрение седьмой сессии Палаты представителей.

 

 

22 мая 2003 года принят в первом чтении в авторской редакции проект Закона Республики Беларусь “О порядке направления военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников, а также гражданского персонала за пределы Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Законопроектом предлагается определить порядок направления военнослужащих (за исключением военнослужащих срочной службы), лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников, а также гражданского персонала за пределы Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности.

Проектом Закона предусматривается, что направление военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, прокурорских работников, а также гражданского персонала за пределы Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности осуществляется с их личного письменного согласия по решению Президента Республики Беларусь.

Законопроектом предлагается установить, что участие военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, прокурорских работников, а также гражданского персонала в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий, разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование их подразделений, производство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской, иной гуманитарной помощи, выполнение милицейских (полицейских) и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдения прав человека, а также ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий.

Одновременно законопроектом предусматривается сохранение места службы (работы) в Республике Беларусь и денежного довольствия (средней заработной платы) за военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава, прокурорскими работниками, а также гражданским персоналом, направленными за пределы Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности. Правовая и социальная защита указанных лиц и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, документами ООН, других международных организаций, а также контрактами, заключенными данными лицами с соответствующими международными организациями.

 

 

29 мая 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О государственной дактилоскопической регистрации”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Проект закона призван определить правовые основы проведения государственной дактилоскопической регистрации в Республике Беларусь и основные требования к получению, учету, использованию, хранению и уничтожению дактилоскопической информации.

Законопроект предлагает закрепить проведение государственной дактилоскопической регистрации в целях идентификации личности человека путем создания банка данных дактилоскопической информации о гражданах Республики Беларусь, иностранных гражданах и лицах без гражданства в случаях, предусмотренных законом, с соблюдением прав и свобод граждан в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности.

Проектом закона предусматривается добровольная и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация.

Обязательной государственной дактилоскопической регистрации будут подлежать:

·   граждане Республики Беларусь, призываемые и поступающие в добровольном порядке на военную службу в Вооруженные Силы Республики Беларусь (призываемые на альтернативную службу), проходящие военную службу в государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь, проходящие службу или работающие в органах внутренних дел, профессиональных аварийно-спасательных службах, налоговых и таможенных органах, Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь и органах прокуратуры;

·   лица, работающие на опасных производственных объектах, члены экипажей воздушных судов Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности по решению суда либо подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления или осужденные за совершение преступления, а также лица, состоящие на профилактических учетах в органах внутренних дел;

·   иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Республику Беларусь и обратившиеся с ходатайством о признании их беженцами, о предоставлении убежища на территории Республики Беларусь либо обратившиеся с ходатайством о выдаче им разрешения на постоянное жительство, и лица, подлежащие депортации за пределы территории республики;

·   все неопознанные трупы, обнаруженные на территории Республики Беларусь.

Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства будет проводиться органами внутренних дел по их письменному заявлению.

Согласно проекту закона получение, использование и хранение дактилоскопической информации будут осуществлять органы внутренних дел, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь и Служба безопасности Президента Республики Беларусь. Проектом закона определяются сроки хранения дактилоскопической информации.

Законопроектом предлагается установить в соответствии с законодательством Республики Беларусь ответственность должностных лиц государственных органов и учреждений за нарушение правил получения, использования и хранения дактилоскопической регистрации. Финансирование мероприятий в сфере государственной дактилоскопической регистрации будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

 

 

29 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “Об участии граждан в охране правопорядка”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Законопроект определяет правовые условия реализации гражданами права на защиту от противоправных посягательств и направлен на повышение их активности в охране правопорядка.

Согласно законопроекту основными принципами участия граждан и их объединений в охране правопорядка являются добровольность, законность, гуманность и уважение прав человека, гласность, тесное взаимодействие с государственными органами, осуществляющими охрану правопорядка.

Законопроект определяет следующие организационно-правовые формы участия граждан в охране правопорядка: индивидуальное участие; внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, пограничными войсками Республики Беларусь; участие в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка; членство в добровольных дружинах.

Законопроектом определяется порядок создания и деятельности добровольных дружин. Основной задачей добровольной дружины является содействие правоохранительным органам, органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям, пограничным войскам Республики Беларусь в охране правопорядка. Основными функциями добровольной дружины является участие в охране общественного порядка, жизни и здоровья граждан и их собственности; деятельности по профилактике и пресечению правонарушений; обеспечении безопасности дорожного движения; охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечении пожарной безопасности, охране окружающей среды; обучении граждан основам безопасного поведения в общественных местах и обеспечения безопасности жилища, а также в обучении приемам самозащиты; мероприятиях по охране и защите Государственной границы Республики Беларусь.

Законопроектом определяются условия и пределы применения физической силы членом добровольной дружины.

В соответствии с законопроектом государство гарантирует социальную защиту членов добровольной дружины. В случае временной нетрудоспособности члена добровольной дружины, наступившей вследствие ранения (контузии), травмы или увечья, полученных в связи с выполнением им функций по участию в охране правопорядка, начиная с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления медико-реабилитационной экспертной комиссией инвалидности в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь, ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка. В случае установления члену добровольной дружины инвалидности, наступившей в связи с выполнением им функций по участию в охране правопорядка, ему (а в случае его гибели (смерти) — членам его семьи) назначается пенсия в порядке, определяемом пенсионным законодательством Республики Беларусь. Члены добровольной дружины подлежат обязательному личному страхованию за счет средств соответствующих местных бюджетов либо средств юридических лиц, создавших добровольную дружину.

 

 

5 июня 2003 года в Палате представителей повторно рассмотрен и принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Названный законопроект впервые рассматривался в Палате представителей 2 апреля 2003 года. При его рассмотрении депутаты высказали дополнительные замечания и предложения и законопроект был направлен на доработку в Постоянную комиссию по национальной безопасности.

В ходе доработки законопроекта Постоянная комиссия Палаты представителей по национальной безопасности совместно с депутатами, высказавшими замечания и предложения, представителями заинтересованных государственных органов и специалистами Главного экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей изучила поправки депутатов и предложила Палате представителей рассмотреть законопроект в той же редакции и принять его в первом чтении.

Данным законопроектом предлагается:

·   предоставить Председателю Комитета государственного контроля Республики Беларусь полномочия по определению перечня оперативных подразделений органов финансовых расследований, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенции и организации работы, а также по даче разрешения на проведение оперативного внедрения должностным лицам оперативных подразделений органов финансовых расследований, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

·   предоставить право заместителю прокурора санкционировать проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также осуществление слухового контроля, оперативного эксперимента.

В законопроекте предусмотрено увеличение максимального срока проведения оперативно-розыскных мероприятий по проверке сведений об организованных группах или преступных организациях с полутора до двух лет. В нем предлагается новая норма, устанавливающая сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества, в том числе устанавливается срок проведения указанных мероприятий до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет.

В законопроекте также уточняются нормы, регулирующие обеспечение безопасности и сохранности имущества должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, членов их семей и близких, определяется порядок его осуществления, а также регулируется порядок применения мер безопасности в отношении лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, членов их семей и близких родственников.

 

 

12 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О всеобщей воинской обязанности и военной службе”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Проектом Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О всеобщей воинской обязанности и военной службе” (новая редакция, в том числе изменено название Закона “О воинской обязанности и воинской службе”) предусматриваются правовые и организационные основы исполнения гражданами Республики Беларусь воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь) путем прохождения воинской службы, а также основания и условия освобождения от воинской службы.

Законопроект впервые закрепляет определения воинской обязанности и воинской службы, порядок прохождения службы в резерве Вооруженных Сил Республики Беларусь, а также гарантии и компенсации для граждан в связи с исполнением воинской обязанности.

Законопроектом закрепляется, что воинская служба — особый вид государственной службы, включающий прохождение военной службы или службы в резерве Вооруженных Сил Республики Беларусь, военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований Республики Беларусь.

Изменены категории граждан, освобождаемых от призыва на военную службу, службу в резерве либо не подлежащих призыву на военную службу, службу в резерве.

Законопроект расширяет перечень оснований для предоставления отсрочки от призыва, в частности законопроектом предусматривается отсрочка от призыва на срочную военную службу, службу в резерве учащимся и студентам учреждений, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, на период обучения.

Законопроект определяет порядок добровольного поступления граждан на военную службу по контракту. Для определения соответствия их установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессионально-психологическому отбору.

Законопроект предусматривает, что граждане мужского пола, обучающиеся по очной форме обучения в гражданских учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, и не прошедшие ранее срочную военную службу, службу в резерве, могут проходить обучение по программам подготовки младших командиров на военных кафедрах или факультетах этих учреждений. В этом случае при их призыве на срочную военную службу законопроектом установлен срок службы 6 месяцев.

Граждане мужского пола, обучающиеся по очной форме обучения в гражданских учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, могут проходить обучение по программам подготовки офицеров запаса, утверждаемым Министерством обороны Республики Беларусь.

Обучение граждан, не прошедших срочную военную службу, службу в резерве, по программам подготовки офицеров запаса осуществляется на военных кафедрах или факультетах гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, только после их обучения по программам подготовки младших командиров.

Граждане женского пола, обучающиеся по очной форме обучения в гражданских учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, могут проходить обучение по программам подготовки офицеров запаса по отдельным военно-учетным специальностям по решению Министерства обороны Республики Беларусь.

Законопроектом также предусматривается установить сроки военной службы по призыву для различных категорий военнослужащих:

·   для военнослужащих, не имеющих высшего образования, проходящих срочную военную службу, — 18 месяцев;

·   для военнослужащих, имеющих высшее образование, проходящих срочную военную службу, — 12 месяцев;

·   для военнослужащих, проходящих военную службу офицеров по призыву, — 24 месяца.

Законопроектом предлагается закрепить порядок принесения и принятия Военной присяги военнослужащими (резервистами), впервые призванными (поступившими) на военную службу, службу в резерве, или гражданами, не проходившими военную службу, службу в резерве и впервые призванными на сборы, а также новый текст Военной присяги.

Одновременно законопроект предусматривает новый вид воинской службы — служба в резерве.

На службу в резерве будут призываться граждане, подлежащие призыву на срочную военную службу, в случае отсутствия потребности Вооруженных Сил Республики Беларусь, других воинских формирований в военнослужащих срочной военной службы в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Беларусь.

Службу в резерве резервисты будут проходить путем привлечения их на занятия и учебные сборы в воинских частях или иных организациях Министерства обороны Республики Беларусь в целях получения военно-учетной специальности без прекращения трудовой деятельности. Занятия и учебные сборы проводятся ежегодно продолжительностью:

·   для первого учебного года — от 300 до 850 учебных часов в зависимости от получаемой резервистом военно-учетной специальности;

·   для второго и третьего учебных годов — 250 учебных часов в учебный год.

Законопроектом также предлагается установить срок службы в резерве граждан:

·   не имеющих высшего образования, — три учебных года;

·    имеющих высшее образование, — два учебных года;

·    прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования по программам подготовки младших командиров, и сдавших установленные программами подготовки экзамены, — один учебный год.

Кроме того, законопроектом предлагается закрепить порядок создания запаса Вооруженных Сил Республики Беларусь и органов государственной безопасности из числа граждан, категории запаса Вооруженных Сил Республики Беларусь, предельный возраст состояния военнообязанных в запасе, разряды запаса, а также порядок прохождения военнообязанными военных или специальных сборов, освобождения их от прохождения указанных сборов и присвоения воинских званий военнообязанным.

 

 

26 июня 2003 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь” (новая редакция), внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект определяет организационные и правовые основы деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, порядок выполнения возложенных на них задач, гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и лиц, уволенных с военной службы в указанных войсках, и членов их семей.

Законопроектом предлагается закрепить:

·   предназначение, основные задачи и состав внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

·    особенности статуса военнослужащих внутренних войск, их обязанности, права и ответственность;

·   условия, пределы и случаи, когда военнослужащие внутренних войск имеют право применять при выполнении обязанностей физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику и служебных животных, если иными способами выполнение возложенных на них обязанностей не представляется возможным, а также гарантии личной безопасности военнослужащих внутренних войск и членов их семей.

В проекте закона определяются полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов в сфере деятельности внутренних войск, а также полномочия Министра внутренних дел Республики Беларусь и командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь по руководству внутренними войсками.

В законопроекте указывается, что финансирование внутренних войск осуществляется за счет средств республиканского бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а порядок и нормы материально-технического обеспечения внутренних войск с учетом предназначения соединений и частей устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

 

 

26 июня 2003 года Палатой представителей принят проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь”, внесенный Президентом Республики Беларусь.

Целью законопроекта является дальнейшее совершенствование закрепленной Уголовным кодексом Республики Беларусь системы мер уголовной ответственности для обеспечения более четкого и полного системного подхода к установлению уголовно-правовых запретов в строгом соответствии с реальной общественной опасностью совершаемых преступлений, а также с учетом сложившейся судебной практики и, как следствие, корректировка проводимой государством уголовной политики в направлении снижения количества лиц, осуждаемых к лишению свободы, за счет более широкого применения альтернативных мер наказания.

Законопроектом изменяются правовые основания отнесения преступлений к категории тяжких и особо тяжких. В настоящее время к категории тяжких относятся умышленные преступления, максимальный срок наказания за которые не превышает десяти лет лишения свободы, а к категории особо тяжких — преступления, срок наказания за которые свыше десяти лет. Согласно законопроекту к тяжким будут относиться умышленные преступления, за которые предусмотрено наказание на срок свыше шести и до двенадцати лет лишения свободы, а к особо тяжким — преступления, срок наказания за которые превышает двенадцать лет лишения свободы. Изменяются критерии признания рецидива преступления опасным и особо опасным (статья 43 УК).

Законопроектом предусматривается исключение наказания в виде лишения свободы за некоторые преступления, не представляющие большой общественной опасности; смягчаются наказания за кражи и иные хищения имущества, совершаемые без применения насилия, опасного для жизни и здоровья граждан, в том числе путем сокращения срока наказания в виде лишения свободы на один — три года.

Исключается уголовная ответственность за спекуляцию и нарушение правил торговли, а также сокращается максимальный срок лишения свободы, который может быть назначен лицу, виновному в совершении нескольких преступлений, с тридцати до двадцати пяти лет, а по нескольким приговорам — с тридцати пяти до тридцати лет.

Предусматриваются более льготные основания для условно-досрочного освобождения от наказания, в том числе в отношении инвалидов, женщин и одиноких мужчин, имеющих малолетних детей, а также лиц пенсионного возраста.

Снижается с пятидесяти до тридцати базовых величин минимальный размер штрафа, налагаемого по приговору суда. Закрепляется возможность применения наказания в виде ареста к лицам, достигшим четырнадцатилетнего возраста, наказания в виде ограничения свободы — к женщинам и одиноким мужчинам, имеющим малолетних детей или детей-инвалидов.

По предложению Конституционного Суда Республики Беларусь проектом устанавливается, что срок домашнего ареста засчитывается в срок наказания, а также предусматриваются правила его зачета.

С учетом положений европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, ратифицированной Палатой представителей 22 апреля 2003 года, предлагается дополнительно определить в статье 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь, что под должностными лицами также понимаются должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица межгосударственных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.

Законопроектом предусматривается усиление уголовной ответственности за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, злоупотребление властью или служебными полномочиями, бездействие должностного лица, превышение власти или служебных полномочий, незаконное участие в предпринимательской деятельности. Ужесточается наказание за нарушение законодательства о труде.

Расширяется круг субъектов уголовной ответственности за получение незаконного вознаграждения. При этом устанавливается, что такую ответственность будут нести работники государственного органа либо иной государственной организации, не относящиеся в соответствии с законодательством к должностным лицам и осуществляющие деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения.

Ряд положений законопроекта направлен на уточнение содержания отдельных статей Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Беларусь в целях обеспечения их однозначного толкования в ходе практического применения.


 

1.2.5. Ратификация международных договоров

 

2 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Протокола о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Республика Беларусь является участницей Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года (Закон о ратификации принят 11 ноября 1997 года). Однако ее несовершенство привело к необходимости пересмотра целого ряда положений. В результате на Дипломатической конференции 12 сентября 1997 года был принят Протокол о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Республика Беларусь подписала Протокол в г. Вене 14 сентября 1998 года.

Данным Протоколом значительно изменен текст Венской конвенции, в том числе в конвенцию внесен ряд новых положений. Вместе с тем Протокол не затронул основной концепции Венской конвенции: он сохранил принцип гражданской ответственности за ядерный ущерб, предусмотрев возможность привлечения государственных средств для его компенсации.

Существенные изменения, внесенные Протоколом, касаются определения понятия ядерного ущерба. Под ядерным ущербом помимо смерти или телесного повреждения, потери имущества или причинения ущерба имуществу понимаются также затраты на меры по восстановлению окружающей среды, потеря доходов, затраты на превентивные меры и стоимость дальнейших потерь или ущерба, причиненных такими мерами, а также любые экономические потери, кроме вызванных ухудшением состояния окружающей среды. Это призвано обеспечить полную компенсацию ущерба жертвам ядерной аварии.

Протокол увеличивает минимальный предел ответственности с 5 млн. долларов США до 300 млн. специальных прав заимствования (СПЗ) Международного валютного фонда, устанавливая при этом переходную сумму в 100 млн. СПЗ, которая в течение 15 лет должна быть увеличена до 300 млн. СПЗ (по состоянию на 14 февраля 2003 г. одно СПЗ составляло 1,37 доллара США).

Кроме того, Протоколом увеличен до 30 лет срок реализации права на возмещение ущерба в случае смерти или телесных повреждений, расширена сфера действия Венской конвенции, в том числе определено, что конвенция применяется к ядерному ущербу независимо от того, где он причинен.

Одновременно Протоколом допускается, что физическим и юридическим лицам государства, не имеющего ядерных установок и не являющегося участником конвенции, предоставляются те же права на получение компенсации в случае ядерной аварии, что и физическим и юридическим лицам государств-участников.

Для Республики Беларусь вопрос об ответственности за ядерный ущерб имеет большое значение не только в связи с катастрофой на ЧАЭС, но и в случаях возможных аварий на АЭС соседних государств либо при транзитных перевозках ядерных материалов. Участие в данном международном договоре будет способствовать созданию более совершенной системы защиты граждан Беларуси от аварий на атомных станциях.

Аварией на ЧАЭС Беларуси причинен огромный ущерб, поэтому для республики очень важна возможность получения компенсации в случае ядерного инцидента на территориях других государств.

Для вступления Протокола в силу необходимо сдать на хранение пять документов о его ратификации, принятии или одобрении. В настоящее время его ратифицировали Латвия, Румыния, Аргентина и Марокко. Республика Беларусь, приняв соответствующий закон, может стать пятым государством и, таким образом, обеспечить вступление Протокола в силу.

 

 

2 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Южно-Африканской Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал (имущество)”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Сoглашение подписано в г. Минске 18 сентября 2002 года и по своим целям и содержанию является однотипным с многочисленными (более 30) международными договорами Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения, ратифицированными Парламентом Республики Беларусь в предыдущие годы. В частности, за время работы Национального собрания Республики Беларусь второго созыва ратифицированы аналогичные международные договоры с Австрией, Азербайджаном, Арменией, Венгрией, Израилем, Кореей, Кувейтом, Ливаном, Монголией, Туркменистаном.

Принятие законопроекта направлено на проведение согласованных действий между налоговыми службами двух стран, на четкое распределение права налогообложения между договаривающимися сторонами, на устранение возможности неправомерного применения в одностороннем порядке национального режима налогообложения юридических и физических лиц, на устранение двойного налогообложения, на предотвращение налоговых уклонений и, в конечном счете, на совершенствование механизма уплаты налогов гражданами и хозяйствующими субъектами Республики Беларусь и Южно-Африканской Республики, что будет содействовать дальнейшему развитию и укреплению двусторонних отношений в экономической, технической, научной и культурной областях на взаимовыгодных условиях.

Даннoе Сoглашение отвечает экономическим интересам Республики Беларусь.

 

 

2 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Конвенции между Правительством Республики Беларусь и Правительством Королевства Бахрейн об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Конвенция была подписана в г. Манама 27 октября 2002 года и по своим целям и содержанию является однотипной с международными договорами Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения, ратифицированными Национальным собранием Республики Беларусь

Основная цель данной Конвенции совершенствование механизма уплаты налогов гражданами и хозяйствующими субъектами Республики Беларусь и Королевства Бахрейн.

Принятие названного законопроекта вызвано необходимостью проведения согласованных действий между налоговыми службами двух стран, четкого распределения права налогообложения отдельных видов доходов между договаривающимися сторонами, устранения возможности неправомерного применения в одностороннем порядке национального режима налогообложения юридических и физических лиц, устранения двойного налогообложения, а также применения мер по предупреждению различного рода налоговых нарушений, в том числе предотвращения попыток уклонения от уплаты налогов гражданами и юридическими лицами Республики Беларуси и Королевства Бахрейн.

Конвенция отвечает экономическим интересам Республики Беларусь, и принятие законопроекта о ее ратификации будет содействовать дальнейшему развитию и укреплению двусторонних отношений Беларуси и Бахрейна в экономической, технической и культурной областях на взаимовыгодных условиях.

 

 

3 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данная Конвенция была принята 15 ноября 2000 года на специальной конференции в г. Палермо (Италия). Республикой Беларусь Конвенция была подписана 14 декабря 2000 года.

По состоянию на 13 января 2003 года Конвенцию подписали 147 государств, в том числе из государств — участников Содружества Независимых Государств ее подписали Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина. Внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Конвенции в силу, выполнили 28 стран, в том числе Республика Таджикистан — единственная из стран СНГ.

Согласно пункту 1 статьи 38 Конвенции данный международный договор вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении к нему. Поэтому Конвенция пока не вступила в силу.

Цель Конвенции заключается в содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней.

Необходимо отметить, что государства — участники данного международного договора выполняют свои обязательства в соответствии с принципами суверенного равенства, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела других государств.

Конвенция применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с такими преступными деяниями, как участие в организованной преступной группе, отмывание доходов от преступлений, коррупция, воспрепятствование осуществлению правосудия, если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы.

Указанный международный договор содержит четкое определение организованной преступной группы как структурно оформленной группы в составе трех и более лиц, существующей в течение определенного периода времени и действующей согласованно в целях совершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с данной Конвенцией, с тем, чтобы получить прямо или косвенно финансовую или иную материальную выгоду.

В Конвенции оговорены также меры по борьбе с отмыванием денежных средств и меры против коррупции, порядок распоряжения конфискованными доходами от преступной деятельности, а также формы сотрудничества государств-участников по предупреждению и предотвращению актов транснациональной организованной преступности (включая оказание правовой помощи в экстрадиции).

Одно из важных положений Конвенции содержит статья 18, которая предусматривает обязательства государств-участников в оказании друг другу самой широкой взаимной правовой помощи в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями, подпадающими под действие Конвенции, а именно: в получении свидетельских показаний или заявлений от отдельных лиц; проведении обыска и производстве выемки или ареста; предоставлении информации, вещественных доказательств и оценки экспертов, а также в оказании любого иного вида помощи, не противоречащей внутреннему законодательству запрашиваемого государства-участника.

Вместе с тем статья 19 Конвенции предусматривает возможность заключения двусторонних или многосторонних соглашений либо договоренностей между государствами-участниками, в соответствии с которыми по делам, являющимся предметом расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства в одном или нескольких государствах, заинтересованные компетентные органы этих государств могут создавать органы по проведению совместных расследований.

Оформление участия Республики Беларусь в данной Конвенции будет способствовать осуществлению эффективного сотрудничества с компетентными органами большинства стран мира в целях пресечения и предупреждения организованной преступности во всех ее формах и проявлениях и явится свидетельством приверженности нашего государства делу согласованных усилий международного сообщества по борьбе с транснациональной организованной преступностью.

В законопроекте Прокуратура Республики Беларусь определена в качестве центрального органа Республики Беларусь, который отвечает за получение просьб об оказании взаимной правовой помощи в рамках данного международного договора и за препровождение их для выполнения компетентным органам Республики Беларусь.

 

 

3 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данный Протокол принят 15 ноября 2000 года на специальной конференции в г. Палермо (Италия). Республикой Беларусь Протокол подписан 14 декабря 2000 года.

По состоянию на 13 января 2003 года Протокол подписали 112 государств, в том числе из государств — участников Содружества Независимых Государств его подписали Азербайджан, Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Россия, Узбекистан, Украина. Внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Протокола в силу, выполнили 20 стран, однако ни одно из государств СНГ в их число не вошло.

Согласно статье 17 Протокола данный международный договор вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении к нему, но только после вступления в силу самой Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, поскольку дополняет Конвенцию и толкуется совместно с ней. Поэтому Протокол пока не вступил в силу.

Несмотря на существование целого ряда международных документов, содержащих нормы и предусматривающих практические меры по борьбе с эксплуатацией людей, особенно женщин и детей, данный Протокол является самым универсальным документом, в котором затрагиваются все аспекты торговли людьми. Целями указанного международного договора являются предупреждение торговли людьми и борьба с ней; защита и помощь жертвам такой торговли при полном уважении их прав; поощрение сотрудничества между государствами-участниками в достижении целей Протокола. Особое внимание в Протоколе уделяется предупреждению и наказанию за торговлю женщинами и детьми.

Согласно Протоколу торговля людьми — это осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или посредством других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. При этом эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.

Протокол применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с вышеуказанными преступными деяниями, если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, а также к защите жертв таких преступлений.

Указанный международный договор содержит положения, регламентирующие вопросы помощи жертвам торговли людьми, их защиты и репатриации, в нем также предусматриваются меры, направленные на предупреждение торговли людьми и сотрудничество в этой области.

Статья 14 определяет, что ничто в Протоколе не затрагивает прав, обязательств и ответственности государств и отдельных лиц согласно международному праву, включая международное гуманитарное право и международное право в области прав человека, и в частности Конвенцию 1951 года и Протокол 1967 года, касающиеся статуса беженцев, и закрепленный в них принцип невыдворения. Меры, предусмотренные Протоколом, толкуются и применяются таким образом, чтобы они не являлись дискриминационными в отношении лиц на том основании, что они стали жертвами торговли людьми.

В статье 2 законопроекта Прокуратура Республики Беларусь определена в качестве центрального органа Республики Беларусь, координирующего исполнение Протокола.

Оформление участия Республики Беларусь в данном международном договоре будет способствовать эффективному сотрудничеству с компетентными органами большинства стран мира в целях пресечения и предупреждения торговли людьми и явится свидетельством приверженности нашего государства делу согласованных усилий международного сообщества в борьбе с такого рода преступлениями. Одновременно с этим принятие законопроекта расширит договорно-правовую базу Республики Беларусь в данной сфере.

 

 

3 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данный Протокол был принят 15 ноября 2000 года на специальной конференции в г. Палермо (Италия). Республикой Беларусь Протокол был подписан 14 декабря 2000 года.

По состоянию на 13 января 2003 года Протокол подписали 117 государств, в том числе из государств — участников Содружества Независимых Государств его подписали Азербайджан, Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Россия, Узбекистан, Украина. Внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Протокола в силу, выполнила 21 страна, однако ни одно из государств СНГ необходимых процедур не выполнило.

Согласно статье 22 Протокола данный международный договор вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении к нему, но только после вступления в силу самой Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, поскольку дополняет Конвенцию и толкуется совместно с ней. Поэтому Протокол пока не вступил в силу.

Цель Протокола заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также в поощрении сотрудничества между государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов. Указанный международный договор является универсальным документом, в котором затрагиваются все аспекты незаконного ввоза мигрантов. В частности, он содержит положения, регламентирующие вопросы противодействия незаконному ввозу мигрантов, защиты и помощи мигрантам, а также вопросы возвращения незаконно ввезенных мигрантов.

Протокол определяет незаконный ввоз мигрантов как обеспечение незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории, в целях получения от этого прямо или косвенно какой-либо финансовой или иной материальной выгоды.

Протокол применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с вышеуказанными преступными деяниями, если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, а также к защите прав лиц, которые стали объектом таких преступлений.

Протоколом предусмотрены обязательства государств в оказании друг другу максимально возможной помощи в целях принятия эффективных мер по предупреждению незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и борьбе с ним. Например, государства-участники согласно их внутренним правовым системам будут обмениваться соответствующей информацией об организациях или организованных преступных группах, которые участвуют или подозреваются в участии в совершении вышеуказанных преступных деяний; опытом законодательного регулирования в этой области, а также практикой, направленной на предупреждение подобных криминальных деяний; научно-технической информацией, полезной для деятельности правоохранительных органов, в целях расширения их возможностей по предупреждению, выявлению и расследованию таких деяний и по другим вопросам.

В соответствии со статьей 8 Протокола в законопроекте Прокуратура Республики Беларусь определена органом, который получает запросы о помощи, а также о разрешении принять надлежащие меры и отвечает на такие запросы, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь определено органом, который получает запросы о подтверждении регистрации или права судна нести Государственный флаг Республики Беларусь и отвечает на такие запросы.

Оформление участия Республики Беларусь в данном международном документе будет способствовать осуществлению эффективного сотрудничества между компетентными органами государств-участников в контролировании потоков нелегальных мигрантов, а это тем самым будет способствовать снижению уровня преступности и поддержанию общественного правопорядка в Республике Беларусь. Одновременно с этим принятие законопроекта расширит договорно-правовую базу Республики Беларусь в данной сфере.

 

 

3 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Сoглашения о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств участников Содружества Независимых Государств”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Соглашение подписано в г. Москве 30 мая 2002 года и направлено на создание правовых условий оказания помощи в случае аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств — участников Содружества Независимых Государств в целях обеспечения энергоснабжением потребителей и устойчивой работы электроэнергетических систем государств — участников СНГ.

Соглашение предусматривает, что помощь в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ государствами — участниками СНГ может быть оказана только при обращении за помощью государства, на территории которого произошла авария. При этом государство, обращающееся за помощью, должно сообщить о характере аварии, указать конкретные виды и объемы необходимой помощи. Помощь оказывается на основе заключаемых двух- или многосторонних договоров финансовыми средствами, материально-техническими ресурсами, оборудованием и запасными частями, направлением специальных групп по оказанию помощи, а также внеплановыми поставками топлива и электрической энергии (мощности), которая может быть возвращена в соответствии с договоренностью сторон.

Кроме того, Соглашение предусматривает возможность создания аварийных межгосударственных запасов (основного оборудования, запасных частей, материально-технических и энергетических ресурсов, автономных передвижных электростанций и др.). Условия формирования и использования таких межгосударственных запасов определяются государствами-участниками с помощью заключения отдельных договоров.

Государство, на территории которого произошла авария, обеспечивает необходимые условия для деятельности привлеченных к ликвидации последствий аварии групп, включая бесплатное медицинское обслуживание, сохранность используемых ими специальной техники, оборудования, снаряжения и материально-технических ресурсов, расходы, связанные с несчастными случаями, если они произошли при выполнении задач по ликвидации аварии.

Координация взаимодействия всех групп по оказанию помощи при ликвидации последствий аварии осуществляется компетентным органом страны, на территории которой произошла авария, возмещение затрат на ликвидацию последствий аварий ¾ по договоренности сторон, а при необходимости — с участием хозяйствующих субъектов за счет целевых (внебюджетных) финансовых и (или) материальных резервов.

 

 

3 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данная Конвенция была подписана в г. Хельсинки 17 марта 1992 года. В настоящее время ее участниками являются все страны Европейского союза и еще 22 государства, среди которых Албания, Австрия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Литва, Германия, Греция, Норвегия, Испания и др. Среди государств — участников Содружества Независимых Государств к Конвенции присоединились Армения, Казахстан, Молдова, Россия.

Настоящий международный договор заключен в целях предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями.

Конвенция требует, чтобы в дополнение к усилиям, предпринимаемым на национальном и международном уровнях, стороны принимали соответствующие меры и сотрудничали в рамках этого международного договора в целях защиты людей и окружающей среды от промышленных аварий путем предотвращения таких аварий, насколько это возможно, уменьшения их частоты и серьезности и смягчения их воздействия. В Конвенции определено, что посредством обмена информацией, консультаций и других совместных мер стороны разрабатывают и осуществляют без необоснованного промедления политику и стратегию для снижения риска промышленных аварий и совершенствования мер по их предотвращению, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий, включая восстановительные меры.

Конвенция предусматривает возможность объединения совместных усилий сторон в предупреждении и преодолении последствий аварий, носящих трансграничный характер. Для этого стороны будут способствовать обмену технологиями, в том числе на финансовой основе, а также содействовать исследованиям и разработкам в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий, укреплять прямые связи и сотрудничество в промышленности, развивать обмен информацией и соответствующим опытом работы в этой сфере, предоставлять техническую помощь. Конвенция предусматривает и другие формы международного сотрудничества. Так, стороны обязались создавать благоприятные условия для содействия контактам и сотрудничеству между соответствующими организациями и отдельными лицами как в частном, так и в государственном секторах, которые могут обеспечить предоставление технологий, проектно-конструкторского обслуживания, оборудования или финансовых средств.

Необходимо отметить также важность положения статьи 17 Конвенции, реализация которого будет способствовать осуществлению эффективного сотрудничества между компетентными органами сторон в целях защиты людей и окружающей среды от воздействия промышленных аварий в интересах нынешнего и будущих поколений.

Оформление участия Республики Беларусь в данной Конвенции явится свидетельством приверженности нашего государства делу согласованных усилий международного сообщества по предотвращению промышленных аварий и ликвидации их воздействия.

Присоединение Республики Беларусь к Конвенции дает возможность получить помощь со стороны международного сообщества, а также иметь реальный юридический инструмент, позволяющий снизить негативное воздействие на окружающую среду возможных промышленных аварий.

 

 

4 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь, с одной стороны, и Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом, с другой стороны, о взаимном содействии и защите инвестиций”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Даннoе Сoглашение пoдписанo в г. Брюсселе 9 апреля 2002 гoда и направлено на взаимное создание благоприятного инвестиционного климата для вложения инвестиций другой стороны. В Соглашении определены виды инвестиций: денежная форма, имущество или услуги.

Даннoе Сoглашение закрепляет государственные гарантии инвесторов oднoй договаривающейся стороны, действующих на территории другого государства. В частности, Беларусь и Бельгийско-Люксембургский Экономический Союз договорились о сохранности инвестиций другой стороны, обязались применять в отношении иностранных инвестиций справедливый и равный (то есть национальный) режим. Оговорены также вопросы защиты и безопасности инвестиций — исключение любых необоснованных либо дискриминационных мер, которые могли бы по закону или по принятой юридической практике препятствовать управлению, использованию и распоряжению инвестициями либо их ликвидации.

Важнейшими моментами Соглашения являются гарантии сторон по возмещению нанесенных инвестициям убытков вследствие войны или иного вооруженного конфликта, революции, государственного чрезвычайнoгo пoлoжения. Особо оговорены вопросы защиты инвестиций от лишения и ограничения права собственности на них инвесторов. Стороны обязались не принимать никаких мер по экспроприации или национализации либо любых иных мер, которые имеют эффект прямого или косвенного лишения инвесторов другого государства их инвестиций. В Соглашении содержатся обязательства о свободном переводе всех платежей, связанных с инвестициями, а также порядок урегулирования споров между договаривающимися сторонами по вопросам инвестиций.

В целом Сoглашение с Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом пo свoим целям и смыслу является однотипным с такими же инвестиционными соглашениями, заключенными Республикой Беларусь с более чем 45 странами мира и ратифицированными Парламентом Республики Беларусь за последние годы. Например, за время работы Национального собрания Республики Беларусь второго созыва были ратифицированы аналогичные договоры с Австрией и Израилем.

Принятие проекта Закoна о ратификации указанного Сoглашения развивает нормативно-правовую базу сотрудничества, способствует привлечению капиталов из Бельгии и Люксембурга в экономику нашей страны и отвечает интересам Республики Беларусь.

 

 

22 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь О ратификации Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества”.

Данное Соглашение было подписано правительствами государств — участников Евразийского экономического сообщества 20 сентября 2002 года в     г. Астане в целях унификации мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, упрощения таможенных процедур, сбора и сопоставимости статистических данных.

Государства — участники ЕврАзЭС договорились, что в качестве общей Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕврАзЭС принимается десятизначная Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности  ЕврАзЭС возлагается на Государственный таможенный комитет Российской Федерации, который обеспечивает поддержание номенклатуры в надлежащем состоянии, приводит ее в соответствие с международной основой, совместно с таможенными службами государств — участников ЕврАзЭС разрабатывает и принимает пояснения и решения по ее толкованию.

Введение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕврАзЭС будет содействовать облегчению выполнения Республикой Беларусь условий в процессе вступления во Всемирную торговую организацию.

 

 

22 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах”.

Данное Соглашение подписано в г. Минске 26 апреля 2002 года и призвано способствовать взаимодействию таможенных oрганoв двух стран в деле предотвращения и более успешного раскрытия преступлений и правонарушений в таможенной сфере, содействовать борьбе с такими противозаконными деяниями, как контрабанда, нелегальный оборот наркотических средств, психотропных веществ, незаконное перемещение оружия, боеприпасов, взрывных устройств, предметов старины и искусства, представляющих значительную историческую и художественную ценность.

В Сoглашении oпределенo, чтo дoгoваривающиеся стoрoны будут oказывать друг другу неoбхoдимую инфoрмациoнную, техническую и иную пoмoщь пo реализации егo пoлoжений. В частности, они будут oбмениваться любoй дoступнoй инфoрмацией о лицах, известных или подозреваемых в сoвершении действий, прoтивoречащих тамoженнoму закoнoдательству другoй стoрoны, о тoварах, вовлеченных в незаконный оборот или вызывающих подозрение в этом, а также о транспортных средствах, о кoтoрых известно, что они используются при нарушении тамoженнoгo закoнoдательства государства договаривающейся стороны, или в отношении которых имеется подозрение в этом. Обмен указаннoй инфoрмацией oсуществляется пo сooтветствующим запрoсам другoй стoрoны.

Данным Сoглашением устанавливается, что при получении запроса от таможенного органа одной стороны таможенный орган другой стороны проводит расследование в отношении действий, которые нарушают или могут нарушить таможенное законодательство, действующее на территории государства запрашивающего органа. Допускается участие в расследовании представителя запрашивающего органа другой стороны. Результаты расследования передаются запрашивающему органу.

Сoглашение предусматривает, чтo запрашиваемые oрганы мoгут отказать в оказании пoмoщи целиком либo частично или поставить исполнение запроса в зависимость oт выполнения определенных условий, если считают, чтo исполнение запроса мoжет нанести вред суверенитету, безoпаснoсти, общественному строю, хозяйственным интересам либo иным существенным интересам их государства.

Вступление в силу Соглашения расширит правовую базу международного сотрудничества, что в свою очередь окажет положительное влияние на результативность выполнения задач по защите экономических интересов, стоящих перед таможенными органами Республики Беларусь.

 

 

22 апреля 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию”.

Данный международный договор был заключен в г. Страсбурге 27 января 1999 года. Республика Беларусь подписала Конвенцию 23 января 2001 года с условием дальнейшей ратификации.

Конвенция вступила в силу 1 июля 2002 года. По состоянию на август 2002 года Конвенцию подписали 42 государства, а ее участниками являются 17 стран.

Настоящий международный договор направлен на защиту общества от коррупции, создающей угрозу демократии и правам человека, и создание условий для международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере между государствами — участниками Конвенции с целью выработки и принятия эффективных и практических мер по борьбе с коррупцией.

Каждая сторона Конвенции обязуется принять законодательные и иные меры для того, чтобы признать в качестве уголовных правонарушений в соответствии с ее внутренним правом активный и пассивный подкуп национальных и иностранных должностных лиц, включая министров, мэров, судей, депутатов и иных лиц, а также должностных лиц международных организаций; злоупотребление влиянием (должностным положением) в корыстных целях; отмывание доходов, полученных от преступлений, связанных с коррупцией, соучастие в указанных преступлениях.

Кроме того, государства — участники Конвенции обязуются принять надлежащие меры по защите свидетелей и иных лиц, сотрудничающих с правосудием в деле борьбы с коррупцией, а также содействовать в международном преследовании лиц, обвиняемых в коррупции, оказывать друг другу помощь в представлении необходимой информации, сборе доказательств, конфискации доходов, выдаче преступников и т.д.

Выполнение настоящей Конвенции договаривающимися сторонами контролируется Группой Государств против коррупции (ГРЕКО). Согласно статье 32 Конвенции Республика Беларусь с даты вступления для нее Конвенции в силу автоматически становится членом Группы Государств против коррупции.

Прокуратура Республики Беларусь определена центральным органом Республики Беларусь, который отвечает за направление запросов или подготовку ответов на такие запросы в соответствии с положениями Конвенции, а также за принятие мер по их исполнению или передаче их компетентным органам для исполнения.

Следует отметить, что Конвенция ратифицирована Республикой Беларусь с заявлением о том, что Республика Беларусь обязуется выполнять положения статьи 12 (обязательство признать уголовным правонарушением злоупотребление влиянием в корыстных целях), статьи 18 и пункта 2 статьи 19 Конвенции (обязательство установить ответственность юридических лиц за активный подкуп, злоупотребление влиянием в корыстных целях и отмывание доходов) по мере развития своего национального законодательства.

 

 

22 мая 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Республики Беларусь и граждан Республики Армения”, внесенный в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь.

Указанное Соглашение подписано 6 июня 2002 года в г. Минске в целях урегулирования порядка осуществления безвизовых поездок граждан Беларуси и Армении.

Соглашением предусмотрено, что граждане государства одной стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории государства другой стороны без виз при наличии одного из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельца. Перечни таких документов с белорусской и армянской сторон указаны в приложениях к Соглашению. Для граждан Республики Беларусь такими документами являются паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатический или служебный паспорт, национальное удостоверение личности моряка и свидетельство на возвращение (только для возвращения в Республику Беларусь). Въезд и выезд граждан осуществляются через пункты пропуска, открытые для международного сообщения.

Важно подчеркнуть, что граждане государства одной стороны во время нахождения на территории государства другой стороны обязаны выполнять законы и правила государства стороны пребывания. Лица, нарушившие положения Соглашения или правила пребывания, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством государства пребывания.

Соглашение не содержит положений, противоречащих Кoнституции Республики Беларусь, и отвечает национальным интересам Республики Беларусь и ее граждан, так как оно способствует развитию дружественных двусторонних отношений, укреплению экономических, торговых, научно-технических, культурных, гуманитарных, общественных и иных отношений между народами Беларуси и Армении.

 

 

23 мая 2003 года Палатой представителей принят проект Закона Республики БеларусьО ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам”.

Данная Конвенция была подписана главами государств — участников Содружества Независимых Государств 7 октября 2002 года в г. Кишиневе в целях совершенствования и развития международного сотрудничества в области оказания правовой помощи гражданам государств — участников СНГ по гражданским, семейным и уголовным делам.

В основу Конвенции легли положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года и Протокола к ней от 28 марта 1997 года. Наряду с основными положениями, регулирующими вопросы правоспособности и дееспособности граждан и юридических лиц, заключения и расторжения брака, определения личных имущественных правоотношений супругов, родителей и детей, прав наследования, выполнения судебных поручений по гражданским, семейным и уголовным делам, признания и исполнения судебных решений, Конвенция дополнена новыми положениями, регулирующими вопросы организации проведения экспертных исследований, создания и деятельности следственно-оперативных групп, неприменения смертной казни в случае выдачи лица, и др.

По сравнению с Конвенцией 1993 года новая редакция данного международного договора значительно расширяет формы и виды правовой помощи, предоставляя тем самым возможность укрепления сотрудничества  государств-участников в сфере оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

Так, в Конвенцию включены положения, которые до настоящего времени не были урегулированы законодательством Республики Беларусь. Например, порядок исполнения решений судов иностранных государств о взыскании штрафов, конфискации имущества и доходов от преступной деятельности (статья 58 Конвенции), порядок передачи на время на территорию иностранного государства лица, содержащегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы (статья 106 Конвенции).

В целях быстрого и всестороннего расследования преступлений Конвенция предусматривает возможность создания в государствах — участниках СНГ специальных следственно-оперативных групп. Члены совместной следственно-оперативной группы получают право взаимодействовать между собой, согласовывать основные направления расследования уголовных преступлений, проводить всевозможные следственные действия, розыскные и оперативно-розыскные мероприятия, обмениваться информацией.

В соответствии со статьей 120 Конвенция подлежит ратификации и вступает в силу на тридцатый день с даты сдачи на хранение депозитарию третьей ратификационной грамоты. Конвенция действует в течение пяти лет с даты ее вступления в силу и автоматически продлевается каждый раз на новый пятилетний период. При этом каждая договаривающаяся сторона может выйти из Конвенции, направив письменное уведомление об этом депозитарию за 12 месяцев до истечения соответствующего пятилетнего периода ее действия.

Ратификация вышеназванной Конвенции создаст правовую основу регулирования общественных отношений в сфере оказания правовой помощи гражданам государств — участников Содружества Независимых Государств, предоставит новые гарантии защиты их личных и имущественных прав с учетом практики реализации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.

 

 

13 июня 2003 года Палатой представителей принят проект Закона Республики Беларусь О ратификации Устава Организации Договора о коллективной безопасности”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.

Данный Устав был подписан в г. Кишиневе 7 октября 2002 года.

Государства — участники Договора о коллективной безопасности (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан) в целях углубления военно-политического сотрудничества, противодействия транснациональным вызовам и угрозам безопасности государств и народов, укрепления мира и стабильности учредили международную региональную Организацию Договора о коллективной безопасности, которая действует на основе неукоснительного уважения независимости, добровольности участия, равенства прав и обязанностей государств-членов, невмешательства в дела, подпадающие под национальную юрисдикцию государств-членов.

Принятие Устава основано на воле и желании глав государств в целях поддержания мира и безопасности придать Договору о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года статус международной региональной организации. Такое решение полностью соответствует обязательствам по Уставу Организации Объединенных Наций, решениям Совета Безопасности ООН и принципам международного права.

Следует отметить, что положения Договора о коллективной безопасности и принятые в его развитие международные договоры (около 13) являются обязывающими для Организации Договора о коллективной безопасности и ее членов.

Согласно Уставу высшим органом Организации Договора о коллективной безопасности является Совет коллективной безопасности, состоящий из глав государств-членов и рассматривающий принципиальные вопросы ее деятельности. Для координации взаимодействия государств-участников создаются консультативные и исполнительные органы: Совет министров иностранных дел — в области внешней политики; Совет министров обороны — в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества; Комитет секретарей советов безопасности — в области обеспечения национальной безопасности государств-участников. Для координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации Договора о коллективной безопасности, при ней создан Постоянный совет, а постоянно действующим рабочим органом, осуществляющим организационное, информационное, аналитическое и консультативное обеспечение ее деятельности, является Секретариат Организации Договора о коллективной безопасности, возглавляемый Генеральным секретарем, который назначается решением Совета коллективной безопасности сроком на три года.

Все решения органов Организации Договора о коллективной безопасности принимаются консенсусом. При этом любое государство-член при голосовании имеет один голос.

Членом Организации Договора о коллективной безопасности может стать любое государство, которое разделяет ее цели и принципы и готово принять на себя обязательства, содержащиеся в ее Уставе и других действующих в ее рамках международных договорах и решениях. В то же время любое государство вправе выйти из этой организации после урегулирования своих обязательств в ее рамках. Официальное уведомление о выходе из Организации Договора о коллективной безопасности должно быть направлено не позднее чем за шесть месяцев до даты выхода.

В соответствии со статьей 24 Устава Организация Договора о коллективной безопасности имеет свой бюджет, который формируется за счет долевых взносов государств-членов, утверждаемых Советом коллективной безопасности.

Порядок работы органов Организации Договора о коллективной безопасности, формирования и исполнения ее бюджета определяется отдельными положениями, которые утверждаются Советом коллективной безопасности.

В соответствии со статьей 26 Устав Организации Договора о коллективной безопасности подлежит ратификации и вступает в силу с даты сдачи депозитарию подписавшими его государствами последнего письменного уведомления о ратификации.

 

 

13 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь О ратификации Соглашения о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь.

Данное Соглашение было подписано в г. Кишиневе 7 октября 2002 года в целях обеспечения необходимых условий для эффективной реализации целей и принципов Организации Договора о коллективной безопасности, а также создания международно-правовых гарантий беспрепятственного и независимого исполнения служебных обязанностей ее должностными лицами и сотрудниками, а также представителями государств-членов.

Соглашение определяет правоспособность, привилегии и иммунитеты Организации Договора о коллективной безопасности. Так, например, ее имущество и активы пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного вмешательства, за исключением случаев, когда она сама отказывается от иммунитета. Ее помещения, а также ее архивы и документы не подлежат обыску, реквизиции, конфискации или любой другой форме вмешательства, в то же время они не могут служить убежищем для лиц, преследуемых по закону любой из сторон или подлежащих выдаче государству-члену либо третьему государству. Неприкосновенность помещений Организации Договора о коллективной безопасности не дает права использовать их в целях, несовместимых с ее функциями или наносящих ущерб безопасности сторон, интересам их физических или юридических лиц.

В Соглашении отдельным разделом определяется объем привилегий и иммунитетов Генерального секретаря, должностных лиц и сотрудников Организации Договора о коллективной безопасности. В соответствии со статьей 18 Соглашения привилегии и иммунитеты, которыми пользуются Генеральный секретарь, должностные лица и сотрудники Организации Договора о коллективной безопасности, предоставляются им не для личной выгоды, а для эффективного, независимого выполнения ими своих официальных функций в ее интересах. Однако Организация Договора о коллективной безопасности может отказаться от иммунитета ее должностного лица в случае, когда, по ее мнению, иммунитет препятствует осуществлению правосудия и отказ от иммунитета не нанесет ущерба целям, в связи с которыми он был предоставлен.

В Соглашении также определяется объем привилегий и иммунитетов представителей государств-членов при исполнении официальных функций и во время следования к месту проведения организуемых Организацией Договора о коллективной безопасности мероприятий. Например, представители государств-членов пользуются иммунитетом от личного ареста или задержания, а также от юрисдикции судебных и административных властей государства пребывания в отношении всех действий, которые могут быть совершены ими в этом качестве; неприкосновенностью жилища; освобождением сопровождаемого багажа и ручной клади от таможенного досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что они содержат предметы и иное имущество, не предназначенные для официального и личного пользования; освобождением от ограничений по иммиграции и от регистрации в качестве иностранцев.

Соглашение типовое. Республика Беларусь является участницей около 20 международных договоров, определяющих статус международных организаций, членом которого она является. Привилегии и иммунитеты, предоставляемые Организации Договора о коллективной безопасности, идентичны льготам, которыми пользуются другие региональные и международные организации в Республике Беларусь.

 

 

26 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о торгово-экономическом сотрудничестве”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь. в одном пакете с проектом Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о свободной торговле и Протокола между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 18 января 2000 года”.

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о торгово-экономическом сотрудничестве подписано в г. Ашгабате 24 декабря 1993 года.

В данном Соглашении предусмотрено, что торгово-экономическое сотрудничество между Республикой Беларусь и Республикой Армения основывается на принципах равноправия и взаимной выгоды. Порядок регулирования и объемы взаимных поставок важнейших видов продукции при необходимости ежегодно определяются совместными протоколами, являющимися неотъемлемой частью Соглашения.

Стороны договорились не применять тарифные ограничения в виде экспортных пошлин, налогов, сборов и другие равнозначные по своим последствиям ограничения во взаимной торговле, а также не применять к товарам другой стороны такие экономические, правовые и другие ограничения, которые не применяются к аналогичным товарам внутреннего производства или товарам, происходящим из третьих стран.

Беларусь и Армения обязались воздержаться от реэкспорта в третьи страны товаров, в отношении экспорта которых другая сторона, откуда происходят эти товары, применяет меры нетарифного регулирования. Реэкспорт таких товаров может осуществляться только с письменного согласия уполномоченного органа стороны, являющейся страной происхождения данных товаров.

Стороны договорились, что будут способствовать созданию совместных предприятий, в том числе с участием третьих стран, а также будут стремиться сближать уровни ставок таможенных пошлин, применяемых в торговле с третьими странами.

Вместе с тем данное Соглашение имеет достаточно общий характер и его положения нашли свое развитие и конкретизацию в Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о свободной торговле.

 

 

26 июня 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о свободной торговле и Протокола между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 18 января 2000 года”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данное Соглашение подписано в г. Минске 18 января 2000 года, Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению подписан в г. Минске 6 июня 2002 года.

Указанное Соглашение значительно развивает положения Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о торгово-экономическом сотрудничестве от 24 декабря 1993 года и направлено на формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров и услуг, а также на более тесное включение обеих стран в мирохозяйственные связи.

Стороны договорились не применять таможенные пошлины, налоги, сборы, имеющие эквивалентное пошлинам действие, и количественные ограничения на ввоз или вывоз товаров, происходящих из одного государства и предназначенных для другого государства. Исключения из такого торгового режима по согласованной номенклатуре товаров оформляются отдельным протоколом, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

Поэтому в 2002 году был подписан двусторонний Протокол об изъятиях из режима свободной торговли в отношении сахара белого и спирта этилового, ввозимых на территорию Республики Беларусь, и в отношении спирта этилового, ввозимого на территорию Республики Армения. Кроме того, из режима свободной торговли изымаются товары, подпадающие под действие законодательств сторон об экспортном тарифе, лицензировании и квотировании экспорта товаров (работ, услуг).

Стороны согласны в необходимости соблюдения принципа свободы транзита как важнейшего условия достижения целей Соглашения и существенного элемента процесса их подключения к системе международного разделения труда и кооперирования. Они обязались обеспечить беспрепятственный транзит через свои территории товаров, происходящих с территории другой стороны и (или) третьих стран и предназначенных для другой стороны или любой третьей страны.

Стороны признали несовместимой с целями настоящего Соглашения недобросовестную деловую практику и обязались устранять различные ее методы.

Стороны также договорились регулярно обмениваться информацией о законах и других нормативных актах, связанных с экономической деятельностью, в том числе по вопросам торговли, инвестиций, налогообложения, банковской и страховой деятельности и прочих финансовых услуг, по транспортным и финансовым вопросам.

Принятие указанного законопроекта будет способствовать созданию прочной основы для успешного расширения двустороннего торгово-экономического сотрудничества между Беларусью и Арменией и развития взаимоотношений в области внешней торговли.

 


1.2.6. Итоги рассмотрения временных декретов
Президента Республики Беларусь

 

 

2 апреля 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 27 “О некоторых мерах по совершенствованию порядка утверждения генеральных планов городов”.

Данный Декрет входит в состав общей системы взаимосвязанных нормативных правовых актов в сфере архитектуры и градостроительства.

Декретом установлено, что:

·   генеральные планы г. Минска и областных центров (городов Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев) утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь на основании предложений облисполкомов и Минского горисполкома;

·   генеральные планы городов областного подчинения утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь совместно с облисполкомами.

 

 

2 апреля 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 4 октября 2002 г. № 25 “О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением автомобильного бензина и дизельного топлива в Республике Беларусь”.

Нормы данного декрета направлены на осуществление контроля за импортом автомобильного бензина и дизельного топлива, что приведет к сокращению теневого рынка нефтепродуктов и увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Декретом установлено, что условием ввоза автомобильного бензина и дизельного топлива, не подлежащего таможенному контролю и оформлению, является внесение денежных средств на транзитные счета налоговых органов в размере и порядке, определяемых Советом Министров Республики Беларусь, а также предусмотрена маркировка контрольными знаками товаросопроводительных документов на ввозимое топливо. При этом уплаченные суммы зачитываются импортеру при уплате налогов, сборов и других обязательных платежей по ввезенному и реализованному топливу.

Декрет определяет меры ответственности в виде конфискации нефтепродуктов (выручки, полученной от их реализации) у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение условий ввоза на территорию Республики Беларусь автомобильного бензина и дизельного топлива, а также требований к их транспортировке по территории республики и хранению.

Физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в установленном порядке ввоз автомобильного бензина и дизельного топлива в Республику Беларусь, запрещается перевозить указанные нефтепродукты по территории республики в объеме более ста литров сверх количества, находящегося в серийно установленных организацией-изготовителем топливных баках транспортных средств, используемых для их перевозки. Нарушение физическими лицами этих требований влечет наложение на них штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.

 

 

2 апреля 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 10 января 2003 г. № 1 “О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 11”.

Данным декретом вносятся изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 11 “Об отмене индивидуальных льгот по налогам, сборам и таможенным платежам и о совершенствовании государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” в части вступления его в силу.

Декретом Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 11 было установлено, что он вступает в силу с первого числа месяца, следующего за месяцем вступления в силу Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о создании равных условий в области ценовой политики. Однако названное Соглашение не было ратифицировано Федеральным Собранием Российской Федерации и Декрет Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 11 не вступил в силу.

Указами Президента Республики Беларусь от 2 июля 2002 г. № 347  “О признании утратившими силу Декрета Президента Республики Беларусь от  27 февраля 2001 г. № 6, отдельных положений декретов Президента Республики Беларусь и внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 28” и от 17 июля 2002 г. № 394 “О признании утратившими силу некоторых правовых актов и отдельных положений правовых актов Президента Республики Беларусь” было отменено предоставление индивидуальных льгот по налогам, сборам и таможенным платежам. В результате с 1 января 2003 года не стало юридической основы для предоставления преференций или оказания финансовой поддержки отдельным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. В связи с этим Декретом Президента Республики Беларусь от 10 января 2003 г. № 1 внесено изменение, согласно которому Декрет Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 11 вступает в силу с 1 января 2003 года.

Пункт 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г.    № 11 “Об отмене индивидуальных льгот по налогам, сборам и таможенным платежам и о совершенствовании государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” предусматривает, что отдельным категориям налогоплательщиков налоговым законодательством могут быть предоставлены преимущества в виде льгот по налогам в части освобождения от уплаты налогов, снижения их ставок, возмещения сумм уплаченных налогов. Государственная поддержка может быть оказана индивидуально в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь, в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пени, нормативного распределения выручки. По решению Президента Республики Беларусь государственная поддержка может быть оказана налогоплательщикам и в иных видах.

 

 

3 апреля 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 18 “О некоторых вопросах социальной защиты граждан”.

Главная цель издания данного декрета — обеспечение своевременной выплаты пенсий. Эта проблема возникла в республике в связи с ухудшением финансового положения Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь. Особенно остро эта проблема обозначилась в марте и мае 2002 года, когда имели место нарушения графика выплаты пенсий. Такое положение создалось в результате одновременного неблагоприятного воздействия на пенсионную систему как экономических, так и демографических факторов.

Поэтому в условиях крайней ограниченности пенсионных средств в целях обеспечения своевременной выплаты пенсий было предложено изменить механизм индексации пенсий, максимально приблизив его к финансовым возможностям Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь.

Такое изменение стало возможным только со вступлением в силу с  1 августа 2002 года Декрета Президента Республики Беларусь от 25 июля  2002 г. № 18, обеспечившего увеличение порога роста средней заработной платы рабочих и служащих в республике, при превышении которого производится перерасчет пенсий с 10 до 15 процентов.

В соответствии с декретом трудовые пенсии могут пересчитываться до четырех раз в год в зависимости от темпов роста заработной платы, но не менее одного раза в год с 1 ноября. При этом сохраняется ежеквартальный перерасчет минимальных размеров пенсий и социальных пенсий в связи с пересмотром размера бюджета прожиточного минимума. Данный декрет не рассматривался на пятой сессии Палаты представителей, так как в ходе его обсуждения в постоянных комиссиях депутатами были высказаны замечания не только по вопросам перерасчета пенсий, но и по порядку обязательного социального страхования индивидуальных предпринимателей, предусмотренному декретом. Поэтому Постоянная комиссия Палаты представителей по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов совместно с депутатами других комиссий инициировала разработку проекта Декрета Президента Республики Беларусь о внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 18, в котором предусматривались льготы отдельным категориям предпринимателей, за которыми сохранялось право добровольно пользоваться системой государственного социального страхования при условии уплаты ими страховых взносов.

Декретом установлено, что индивидуальные предприниматели подлежат обязательному государственному социальному страхованию и уплачивают обязательные страховые взносы в  размерах и порядке, предусмотренных законодательством, но не менее суммы  названных взносов, исчисленной  в размере  36 процентов от величины утверждаемого в установленном порядке бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

 

 

3 апреля 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 3 “О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 18”.

Данным декретом устанавливаются особенности государственного социального страхования для отдельных категорий индивидуальных предпринимателей:

·   состоящих в трудовых, а также связанных с ними отношениях, основанных на членстве (участии) в организациях любых организационно-правовых форм;

·   являющихся получателями пенсий и (или) пособий за ребенком  до достижения им возраста трех лет;

·   обучающихся на дневной форме в учреждениях образования, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования;

·   являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Декретом установлены размеры обязательных страховых взносов для индивидуальных предпринимателей (30 процентов на пенсионное страхование и 6 процентов на социальное страхование от определяемого ими дохода, но не менее суммы названных взносов, исчисленной в том же размере от величины утверждаемого в установленном порядке бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения).

За индивидуальными предпринимателями сохраняется право добровольно пользоваться системой государственного социального страхования при условии уплаты ими страховых взносов. При этом индивидуальные предприниматели, приостановившие свою деятельность по уважительным причинам, уплачивают суммы обязательных страховых взносов в зависимости от количества отработанных дней в месяце.

В соответствии с указанным декретом в качестве минимальной суммы для начисления страховых взносов будет использоваться утверждаемый в установленном порядке бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения. Уплата страховых взносов на пенсионное и социальное страхование в размерах, установленных в данном декрете, будет производиться индивидуальными предпринимателями единым платежом в порядке, предусмотренном законодательством.

При этом суммы обязательных страховых взносов, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов, причитающиеся с указанных выше индивидуальных предпринимателей, за период с 1 августа 2002 года до вступления в силу декрета не подлежат взысканию органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

 

 

3 апреля 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 30 января 2003 г. № 7 “О внесении изменений в декреты Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 21 и от 23 апреля 1999 г. № 19”.

Декретами Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 21 “О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь” и от 23 апреля 1999 г. № 19 “Об установлении налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности” установлено, что плательщики в части доходов, полученных от указанной деятельности, не уплачивают налог на прибыль, налог на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь), целевые сборы, предусмотренные законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. После издания указанных декретов наименования целевых сборов, ежегодно вводимых законом о бюджете на соответствующий год, изменились исходя из потребности в целевых финансовых средствах и их назначения.

Декретом Президента Республики Беларусь от 30 января 2003 г. № 7 “О внесении изменений в декреты Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 21 и от 23 апреля 1999 г. № 19” названия указанных целевых сборов приведены в соответствие с их названиями в статьях 11 и 24 Закона Республики Беларусь “О бюджете Республики Беларусь на 2003 год”.

 

 

4 апреля 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 30 января 2003 г. № 6 “О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7”.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7 “О совершенствовании государственного управления в сфере науки” путем реорганизации Комитета по науке при Совете Министров Республики Беларусь были созданы Комитет по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь и Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь. Частью второй подпункта 2.2 пункта 2 указанного декрета было установлено, что Высшая аттестационная комиссия подчиняется Президенту Республики Беларусь и подотчетна Совету Министров Республики Беларусь.

Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 30 января 2003 г. № 6 из части второй подпункта 2.2 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7 исключено положение о том, что Высшая аттестационная комиссия подотчетна Совету Министров Республики Беларусь. Необходимость внесения этого изменения обоснована следующим: многие из руководящих работников Совета Министров Республики Беларусь занимаются научной работой и представляют свои диссертации в Высшую аттестационную комиссию для присуждения ученых степеней. Таким образом, возникает ситуация, когда Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь должна рассматривать диссертационные работы и присуждать ученые степени должностным лицам того органа государственного управления, которому она непосредственно подотчетна. Данный декрет издан, чтобы сделать деятельность Высшей аттестационной комиссии более независимой.

 

 

22 апреля 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 13 января 2003 г. № 2 “О государственной пошлине, взимаемой при подаче жалоб на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях”.

Данный Декрет издан и представлен для рассмотрения в Палату представителей Президентом Республики Беларусь в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь.

Указанным декретом устанавливается государственная пошлина за подачу жалоб на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях. Предусмотрено, что распределение судебных расходов, связанных с рассмотрением жалоб, подаваемых в суд на постановления по делам об административных правонарушениях, производится в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Введение государственной пошлины, взимаемой при подаче в суд жалоб на постановления (решения) государственных органов или должностных лиц по делам об административных правонарушениях и жалоб на постановления судей по делам об административных правонарушениях позволит:

·   совершенствовать гражданское судопроизводство в части установления единого порядка взыскания государственной пошлины с жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, аналогичного обжалованию неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц;

·   возместить стороне, в пользу которой состоялось решение, понесенные ею судебные расходы по делу.

Во исполнение указанного декрета Правительством установлены ставки государственной пошлины в зависимости от вида и размера наложенного взыскания.

 

 

13 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 12 марта 2003 г. № 9 “О совершенствовании хозяйственного судопроизводства”.

Данный Декрет издан Президентом Республики Беларусь и представлен для рассмотрения в Палату представителей в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь.

Указанным декретом устанавливается упрощенная процедура рассмотрения хозяйственных споров в случаях, когда заявленные истцом требования, подтверждаемые документами, фактически бесспорны и признаются ответчиком, но не выполняются. В таких случаях спор рассматривается в порядке приказного производства.

Хозяйственному суду предоставлено право в отдельных случаях при изложении решения не составлять его мотивировочную часть. Такая норма не нарушает прав граждан и организаций, так как по письменному заявлению участников спора мотивировочная часть решения должна составляться обязательно. При этом определены сроки подачи указанного заявления и составления мотивировочной части решения.

Реализация норм декрета позволит поднять на более качественный уровень судебное разбирательство в хозяйственных судах и значительно сократить сроки рассмотрения дел.

 

 

13 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 11 февраля 2003 г. № 8 “О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4”.

Даннымм декретом внесеныом внесены изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4 “О гарантиях сохранности средств физических лиц в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах в банках Республики Беларусь” в части наименований уполномоченных банков в связи с приведением их учредительных документов в соответствие с требованиями гражданского законодательства Республики Беларусь, а такжетерминология терминологии  декрета в связи приведением ее в соответствие с терминологией, применяющейся в Банковском кодексе Республики Беларусь.

Кроме того, часть первая подпункта 1.6 и подпункт 1.7 Декрета Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4 исключены, поскольку положения части первой подпункта 1.6 равнозначны нормам подпункта 1.19 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 21 декабря 1991 г. “О подоходном налоге с физических лиц”, а положения подпункта 1.7 поглощаются нормами абзаца третьего части шестой пункта 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1997 г. № 2 “О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь”.

Кроме того, часть первая подпункта 1.6 и подпункт 1.7 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4 исключены, поскольку часть первая подпункта 1.6 пункта 1 декрета дублирует подпункт 1.19 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 21 декабря 1991 года “О подоходном налоге с физических лиц”, а норма подпункта 1.7 пункта 1 декрета поглощается нормой абзаца третьего части шестой пункта 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1997 г. № 2 “О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь”.

В целом дополнения и изменения, внесенные в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4, направлены на приведение его в соответствие с действующим законодательством.

 

 

Данным Декретом внесены изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4 “О гарантиях сохранности средств физических лиц в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах в банках Республики Беларусь” (далее — Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4) в части наименований уполномоченных банков в связи с приведением их учредительных документов в соответствие с требованиями гражданского законодательства Республики Беларусь, а терминология Декрета Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4 приведена в соответствие с терминологией, применяющейся в Банковском кодексе Республики Беларусь.

13 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 11 “О некоторых вопросах компетенции Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь”.

Данным декретом устанавливается, что:

·   Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь рассматривает дела о выявленных этой инспекцией административных правонарушениях, предусмотренных статьями 501, 59, 60, 61, 64, 641, частями второй и третьей статьи 69, статьями 76, 85, 86 — 862, 864 — 88 (нарушения в области использования и охраны поверхностных вод, растительного и животного мира, а также нарушения норм экологической безопасности) и частью четвертой статьи 148 (нарушения, связанные с торговлей озерно-речной рыбой, мясом диких животных, дикорастущими растениями и их частями) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;

·   должностные лица Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в предыдущем абзаце;

·   начальник Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и его заместители, начальники областных и межрайонных инспекций охраны животного и растительного мира имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени этой инспекции.

Наделение Государственной инспекции указанными полномочиями позволит ей эффективно выполнять задачи и функции, предусмотренные Положением о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 45 “Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь”, упростит процедуру и сократит сроки привлечения к ответственности браконьеров и других нарушителей природоохранного законодательства, повысит объективность при наложении на правонарушителей административных взысканий, будет способствовать наведению надлежащего порядка в охотничьих угодьях, на реках и озерах, в местах произрастания дикорастущих растений, а также сохранению биологического разнообразия и ресурсов животного и растительного мира Республики Беларусь.

 

 

14 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 5 “Об упорядочении реализации заложенного имущества”.

Данный декрет издан в целях упрощения процедуры реализации заложенного имущества для погашения банковского кредита и сокращения количества обращений в суд.

Декретом установлена норма, согласно которой погашение банковского кредита за счет заложенного имущества производится без обращения в суд и проведения публичных торгов на основании нотариально удостоверенного договора залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения установленных законодательством оснований для обращения взыскания на предмет залога. При этом декретом установлено, что договор не может предусматривать перехода права собственности на заложенное имущество к залогодержателю.

Вместе с тем в соответствии с декретом взыскание не может быть обращено на заложенное имущество, подлежащее взысканию только по решению суда либо относящееся к основным средствам залогодателя.

 

 

14 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 18 декабря 2002 г. № 30 “О государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта”.

Нормы данного декрета направлены на усиление государственного контроля за производством, оборотом и рекламой алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта, а также на введение государственной монополии на их производство и оборот. Декретом устанавливаются правовые механизмы укрепления и совершенствования производства алкогольной продукции как отрасли, приносящей значительные доходы в бюджет государства.

Согласно Декрету в качестве мер государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта определены:

·   лицензирование деятельности по производству и обороту этой продукции и спирта, регулирование цен на них;

·   ограничение объемов производства этой продукции и спирта, их государственная гигиеническая регистрация и обязательная сертификация;

·   установление квот на экспорт и импорт, требований к качеству и безопасности названных продукции и спирта, акцизов на них, порядка декларирования объемов произведенных, экспортируемых, импортируемых, неиспользованных продукции и спирта, государственного контроля за их производством и оборотом.

Декрет совершенствует порядок лицензирования производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта.

Согласно декрету производство, импорт, хранение (как вид предпринимательской деятельности) этилового спирта, оптовая торговля им осуществляются коммерческими и некоммерческими организациями, входящими в Белорусский республиканский союз потребительских обществ. Иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставлено право на производство, импорт, хранение (как вид предпринимательской деятельности) только непищевой спиртосодержащей продукции и на осуществление оптовой торговли ею.

Специальные разрешения (лицензии) на право производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта выдаются Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь.

Кроме того, специальные разрешения (лицензии) выдаются:

·   Министерством торговли Республики Беларусь — на право импорта этилового спирта, алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, за исключением непищевой спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару (упаковку) емкостью не более 3 литров (3 килограммов);

·   областными и Минским городским исполнительными комитетами — на право оптовой торговли алкогольными напитками, непищевой спиртосодержащей продукцией, за исключением этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару (упаковку) емкостью не более 3 литров (3 килограммов);

·   местными исполнительными и распорядительными органами — на право розничной торговли алкогольными напитками, хранения (как вида предпринимательской деятельности) алкогольной продукции.

Нормы декрета конкретизируют требования, предъявляемые к оборудованию для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта.

Декрет устанавливает конкретный порядок декларирования и регулирования объемов производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта и порядок маркировки алкогольных напитков акцизными марками и (или) специальными марками.

В декрете определены требования к импорту алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта, согласно которым импорт этилового спирта, в том числе получаемого из пищевого сырья, осуществляется только юридическими лицами — переработчиками указанного спирта. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие внешнеторговые договоры на импорт алкогольных напитков, подлежащих маркировке акцизными марками, должны обеспечивать выполнение требований по:

·   приобретению и нанесению акцизных марок на алкогольные напитки в установленном порядке за пределами таможенной территории Республики Беларусь;

·   внесению авансовых платежей по акцизам в размерах и порядке, определенных законодательством;

·   предоставлению таможенным органам гарантий ввоза и предъявления к таможенному оформлению алкогольных напитков в установленные сроки, а также гарантий внесения таможенных и иных платежей в порядке, определенном законодательством. В случае отказа юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей от импорта алкогольных напитков в Республику Беларусь авансовые платежи по акцизам возвращаются им без индексации при условии сдачи акцизных марок органам, выдавшим эти марки.

В декрете установлен порядок, в соответствии с которым должна осуществляться оптовая торговля алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией и этиловым спиртом. Согласно нормам декрета при оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией и этиловым спиртом расчеты должны осуществляться на основании двусторонних договоров только через счета участников сделок, за исключением сделок, при которых за поставленные алкогольную, непищевую спиртосодержащую продукцию и этиловый спирт рассчитываются со счетов банков и других небанковских кредитно-финансовых организаций, на которых находятся денежные средства, предоставленные этими банками или другими небанковскими кредитно-финансовыми организациями в качестве кредита покупателю такой продукции и спирта.

В соответствии с положениями декрета розничная торговля алкогольными напитками запрещена:

·   с использованием торговых автоматов, иных электронных устройств;

·   в автолавках (автомагазинах), не относящихся к системе потребительской кооперации;

·   без акцизных марок установленного образца и (или) специальных марок;

·   без нанесенных на потребительскую тару (упаковку) этих напитков сведений, предусмотренных законодательством;

·   без документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия качества и безопасности указанных напитков установленным требованиям.

Декретом запрещается осуществление розничной торговли этиловым спиртом.

Кроме того, распространение рекламы алкогольных напитков запрещено:

·   на радио и телевидении;

·   в зданиях (помещениях, сооружениях) организаций образования, здравоохранения, культуры, спорта;

·   на транспортных средствах, в том числе находящихся в личном пользовании;

·   на плакатах, стендах, световых табло и иных технических средствах стабильного размещения рекламы (наружная реклама) на расстоянии менее 100 метров от зданий (помещений, сооружений) организаций образования, здравоохранения, культуры, спорта;

·   на первых и последних страницах газет или на обложках журналов, других периодических изданий, а также в любых изданиях, средствах массовой информации, предназначенных для граждан в возрасте до 18 лет.

 

 

14 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 29 “О внесении изменений и дополнений в декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и от 16 ноября 2000 г. № 22”.

Данным декретом внесены изменения и дополнения в отдельные акты Главы государства, регулирующие процедуру государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования. Это позволило упростить и усовершенствовать процедуру государственной регистрации и ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также решить ряд иных важных задач в этой сфере.

Декрет устанавливает определенный и окончательный срок приведения учредительных документов субъектов хозяйствования в соответствие с законодательством. Этот срок для коммерческих и некоммерческих организаций истек 31 марта 2003 года, за исключением отдельных объединений, срок регистрации которых продлен до 1 января 2004 года. Кроме того, в декрете определены последствия нарушения этих правовых норм.

С 31 марта 2003 года регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями из ведения Министерства иностранных дел Республики Беларусь передана облисполкомам и Минскому горисполкому.

Исключена ответственность должностных лиц регистрирующих органов за государственную регистрацию субъектов хозяйствования, причинивших ущерб государственным и общественным интересам, правам и охраняемым законом интересам юридических лиц и граждан. Наличие такой ответственности обязывало должностных лиц выяснять, какой ущерб и кому нанесли те организации, которые только начали регистрацию как субъекты хозяйствования, что затягивало срок регистрации и могло в целях перестраховки служить поводом к отказу в регистрации.

Декретом внесены изменения и дополнения и в Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования. В частности, его нормами предусматривается:

·   разрешение регистрации частного унитарного предприятия в жилом помещении (квартире, жилом доме) физического лица — собственника имущества этого унитарного предприятия при условии, что данное помещение принадлежит ему на праве собственности, а также с согласия всех совершеннолетних членов его семьи;

·   необязательность указания видов деятельности в учредительных документах, кроме случаев, предусмотренных актами законодательства (это положение распространяется и на индивидуальных предпринимателей);

·   упрощение процедуры ликвидации коммерческих организаций (прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей), не осуществлявших предпринимательскую деятельность в течение шести месяцев подряд и не сообщивших о причинах неосуществления такой деятельности в налоговые органы.

Особо следует отметить, что в Положении о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования в отличие от его предыдущей редакции вообще не содержится термин “перерегистрация”. Это означает, что организации не должны начинать новую процедуру регистрации, а должны лишь привести учредительные документы в соответствие с законодательством, если это не было сделано ранее.

В ходе обсуждения данного вопроса депутатами было высказано предложение рекомендовать Совету Министров Республики Беларусь ускорить подготовку и внесение в Палату представителей проекта Закона Республики Беларусь “О государственной регистрации и ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, предусматривающего упрощение процедуры государственной регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства, введение заявительной процедуры государственной регистрации отдельных видов коммерческих организаций и унификацию с аналогичным законодательством Российской Федерации в рамках Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, о чем была сделана протокольная запись.

 

 

14 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 “О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий”.

Данный декрет издан в целях усиления государственного контроля за производством, оборотом, рекламой и потреблением табачного сырья и табачных изделий, защиты прав граждан и экономических интересов государства.

В соответствии с декретом с 1 января 2003 года вводится маркировка акцизными марками табачных изделий, выпускаемых республиканским производственным унитарным предприятием “Гродненская табачная фабрика “Неман”, а также предусмотрено требование обязательного указания на потребительской таре (упаковке) табачных изделий определенных сведений.

Декретом запрещаются:

·   оптовая продажа (мена) табачных изделий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не имеющим специального разрешения (лицензии) на право оптовой и (или) розничной торговли ими;

·   оптовая покупка табачных изделий у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не имеющих специальных разрешений (лицензий) на право производства этих изделий, либо на право оптовой торговли данными изделиями, либо на право их импорта;

·   оптовая продажа табачного сырья, за исключением продажи этого сырья юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, ввезшими его в установленном порядке на территорию Республики Беларусь, юридическим лицам, имеющим специальные разрешения (лицензии) на право производства табачных изделий;

·   оптовая покупка табачного сырья у юридических лиц, не имеющих специального разрешения (лицензии) на право производства табачных изделий, либо у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не имеющих права на импорт указанного сырья в установленном порядке;

·   переработка на давальческих условиях табачного сырья для производства табачных изделий, за исключением переработки, осуществляемой по решению Совета Министров Республики Беларусь.

 Декретом введены и другие требования, связанные с производством, оборотом, рекламой и потреблением табачного сырья и табачных изделий.

 Нормы декрета устанавливают административную ответственность (штрафы), налагаемую на должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушения в сфере производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий.

Декретом предоставлено право:

·   уполномоченным должностным лицам органов Комитета государственного контроля, Министерства по налогам и сборам, Министерства внутренних дел, Министерства торговли, Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных организаций составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных декретом;

·    уполномоченным должностным лицам органов Комитета государственного контроля, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, налоговых, таможенных органов и органов внутренних дел налагать арест на табачное сырье и табачные изделия при установлении случаев нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований законодательства о производстве и обороте этих сырья и изделий;

·   уполномоченным должностным лицам органов Комитета государственного контроля, Министерства по налогам и сборам, Министерства внутренних дел Республики Беларусь применять экономические санкции.

Декретом определяется порядок рекламирования табачных изделий, при этом устанавливается, что договоры на проведение рекламы табачных изделий, заключенные до вступления в силу этого декрета, выполняются до окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2004 года без права продления.

 Декретом утверждено Положение о государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий и введен Государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, импорт, хранение (как вид предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и розничную торговлю ими, ведение которого возложено на Министерство по налогам и сборам.

 В указанном положении изложены требования и нормы по вопросам лицензирования производства и оборота табачного сырья и табачных изделий, декларирования и регулирования их объемов производства и оборота, маркировки табачных изделий акцизными марками, а также требования к информации, указываемой на потребительской таре (упаковке) табачных изделий. В нем предусматриваются государственный контроль и надзор за производством и оборотом табачного сырья и табачных изделий, государственное регулирование:

·   импорта и экспорта табачного сырья и табачных изделий;

·   цен на табачные изделия;

·   оптовой торговли табачным сырьем и табачными изделиями;

·   розничной торговли табачными изделиями;

·   рекламы табачных изделий;

·   потребления табачных изделий.

 

 

22 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2003 г. № 14 “Об установлении тарифных преференций”.

Издание данного декрета вызвано необходимостью выполнения со стороны Республики Беларусь обязательств в рамках принятой в 1971 году Всеобщей системы преференций (ВСП), согласно которой развитые страны мира должны устанавливать преференциальный тарифный режим для экспорта товаров из развивающихся и наименее развитых стран (территорий) и таким образом способствовать уменьшению разрыва в экономическом развитии между одной и другой группами государств.

Преференциальный режим предусматривает предоставление в одностороннем порядке торговых преференций и характеризуется такими принципами, как всеобщность (т.е. распространение одинаковых условий для всех стран, отвечающих определенным критериям), недискриминация, а также невзаимность (т.е. страна-донор не претендует на получение аналогичных преференций от страны-бенефициара).

Каждая развитая страна устанавливает национальную систему торговых преференций исходя из своих национальных возможностей и экономических условий. К тому же преференциальный режим применяется независимо от предоставления той или иной развивающейся или наименее развитой стране (территории) режима наиболее благоприятствующей нации в торгово-экономических отношениях.

Республика Беларусь по классификации ООН не является развивающейся или менее развитой страной. Кроме того, наша страна находится в процессе присоединения к ВТО. Следует также отметить, что в рамках Союзного государства и Евразийского экономического сообщества Республика Беларусь также проводит согласованную политику по предоставлению преференциальных режимов для развивающихся и наименее развитых стран. Следовательно, она должна иметь свой механизм предоставления преференций в торговле с развивающимися и наименее развитыми странами (территориями).

В статье 34 Закона Республики Беларусь “О таможенном тарифе” содержится отсылочная норма, согласно которой тарифные льготы (преференции) устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

В силу указанных причин Президентом Республики Беларусь был подписан Декрет от 18 апреля 2003 г. № 14 “Об установлении тарифных преференций”, где речь идет о предоставлении нашей страной преференций этим двум группам государств.

Однако только наименее развитые страны (территории) должны, все без исключения, являться бенефициарами национальных систем преференций. Список таких наименее развитых стран и территорий (согласно приложению 2 к Декрету их — 47) ежегодно утверждается Генеральной Ассамблеей ООН, а потому для всех развитых стран он является обязательным для установления преференций.

Что касается развивающихся стран (территорий), то их перечень Республика Беларусь для себя определила самостоятельно. В этот перечень (приложение 1 к Декрету) входят 105 стран (территорий), в том числе                   29 государств, для которых преференциальный режим предоставляется только до 1 июля 2004 года. Предполагается, что до этого времени будут проведены переговоры по вопросу получения от этих государств во взаимной торговле преференций для импортируемых белорусских товаров. При определении круга стран для переговоров был взят за основу Базовый перечень развивающихся стран-пользователей согласованной системы преференций государств — членов ЕврАзЭС.

Декретом устанавливаются следующие преференции: для товаров, происходящих из развивающихся стран (территорий), — в виде снижения ставок таможенных пошлин на 25 процентов; для товаров, происходящих из наименее развитых стран (территорий), — в виде полного освобождения от обложения таможенными пошлинами.

Предусмотренный в декрете механизм предоставления тарифных преференций для наименее развитых стран (территорий) не окажет сколько-нибудь значительного влияния на экономические интересы нашей страны по двум основным причинам:

·   во-первых, полное освобождение от обложения таможенными пошлинами распространяется лишь на ограниченный перечень товарных позиций (всего 65);

·   во-вторых, ввиду незначительности объема импорта из наименее развитых стран, территорий. Например, в 2002 году он составил всего около    0,01 процента совокупного импорта Республики Беларусь.

Реализация положений декрета будет способствовать поддержанию Республикой Беларусь двусторонних торгово-политических отношений с рядом иностранных государств, продемонстрирует готовность Беларуси выполнять принятые международные обязательства, а также будет содействовать формированию необходимых экономических механизмов в рамках работы по присоединению нашей страны к ВТО.

 

 

23 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 23 апреля 2003 г. № 15 “О некоторых вопросах исполнения наказаний лиц, осужденных к аресту”.

Исполнение наказаний в виде ареста предусмотрено Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь, введенным в действие с              1 января 2001 года.

Однако до настоящего времени не завершено строительство специальных арестных домов, предназначенных для этого вида наказания.

Исходя из этого, декретом устанавливается, что лица, осужденные к аресту (кроме военнослужащих), до ввода в эксплуатацию арестных домов, но не позднее 31 декабря 2006 года отбывают наказание в следственных изоляторах или тюрьмах, расположенных в районе, наиболее приближенном к их постоянному месту жительства, в порядке и на условиях, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь.

До указанного в декрете времени предполагается завершить строительство арестных домов в городах Могилев, Витебск, Мозырь, поселке Гезгалы Гродненской области, а также реконструкцию под арестный дом корпуса исправительной колонии-поселения в урочище Шубино Ветковского района Гомельской области. Эти работы осуществляются в соответствии с постановлением Совета Министров от 31 августа 2001 г. № 1317 “Об утверждении Государственной программы совершенствования уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2001 — 2005 годы”.

 

 

29 мая 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2003 г. № 12 “О внесении дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3”.

Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г.    № 3 “О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь” доли в уставных фондах коммерческих организаций, созданных в процессе преобразования арендных и коллективных (народных) предприятий, и доли в имуществе указанных предприятий, принадлежащие гражданам Республики Беларусь, акции, приобретенные гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки “Имущество”, а также полученные взамен их долей в имуществе арендных и коллективных (народных) предприятий при преобразовании их в акционерные общества, не могут быть отчуждены в период реорганизации коммерческих организаций, а также безвозмездной приватизации, за исключением случаев перехода права собственности в связи со смертью участника соответствующего юридического лица или с выездом его на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь.

В соответствии с дополнениями, внесенными Декретом Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2003 г. № 12, допускается отчуждение данных долей (акций) Республике Беларусь (ее административно-территориальным единицам). При этом объемы (количество) и стоимость долей (акций), приобретаемых в собственность Республики Беларусь, определяются Президентом Республики Беларусь по представлению Правительства, если иное не предусмотрено Главой государства, а в собственность административно-территориальных единиц — местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном в соответствии с законодательством местными Советами депутатов.

 

 

5 июня 2003 года рассмотрен Декрет Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 10 “О предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям во временное пользование торговых площадей в пунктах продажи”.

По результатам рассмотрения Палатой представителей декрета решение не было принято. Данный декрет в соответствии со статьей 189 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь направлен вновь на рассмотрение в Комиссию по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации.

Данный декрет предусматривает, что торговые площади в пунктах продажи (независимо от формы собственности) предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям во временное возмездное пользование путем проведения аукционов. Эта норма применяется к организациям как государственной формы собственности, так и негосударственной. Право временного возмездного пользования торговыми площадями оформляется по результатам аукционов посредством заключения договора аренды (субаренды) между арендодателем и победителем аукциона с указанием размера арендной платы, сформированного на этом аукционе.

Постоянная комиссия Палаты представителей по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации внесла предложение принять декрет к сведению.

Однако при обсуждении данного декрета депутатами Новосядом В.В., Кучинским В.Ф., Фроловым В.Д. высказано мнение о том, что нормы декрета ограничивают права лиц, которые в настоящее время являются арендаторами, так как в целях реализации декрета договор с ними будет прекращен досрочно. Кроме того, подчеркивалось, что декрет не дает гарантий прозрачности и открытости проводимых аукционов, и было внесено предложение его отменить.

 

 

29 мая и 25 июня 2003 года рассматривался Декрет Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 “О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности”.

Указанный декрет не был принят к сведению, так как не набрал необходимого количества голосов в связи с неоднозначным восприятием его норм депутатами Палаты представителей.

В соответствии со статьей 189 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь декрет направлен на рассмотрение в Постоянную комиссию Палаты представителей по бюджету, финансам и налоговой политике.

Данный Декрет издан в целях дальнейшего урегулирования вопросов налогообложения индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, предусмотренных Декретом Президента Республики Беларусь от 17 мая 2001 г.  № 12 “О введении единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, осуществляющих реализацию товаров, работ (услуг), и о некоторых вопросах, связанных с указанной деятельностью”, и вступил в силу с   1 марта 2003 года.

Декретом установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя с привлечением для этого не более трех физических лиц на основе гражданско-правовых и (или) трудовых договоров. Введенное ограничение численности работников обусловлено тем, что законодательство не только не стимулировало предпринимателя развивать свой бизнес, используя организационно-правовую форму юридического лица как структуру с прозрачной системой учета материальных, финансовых и трудовых ресурсов, а, наоборот, подталкивало малые предприятия переводить свой бизнес в сферу индивидуального предпринимательства. При этом по каждому физическому лицу, привлекаемому к предпринимательской деятельности по гражданско-правовому или трудовому договору (включая лиц, выполняющих функции управления, учета, контроля, обслуживания), индивидуальные предприниматели дополнительно уплачивают налог в размере 60 процентов от установленной ставки единого налога.

Плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц являются:

·   индивидуальные предприниматели при реализации потребителям работ (услуг), а также при реализации им в пунктах продажи и по образцам товаров, отнесенных к товарным группам, указанным в утвержденном данным декретом Перечне видов деятельности, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог;

·   граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, при разовой реализации на рынках произведенных, переработанных либо приобретенных ими для продажи товаров, отнесенных к товарным группам, указанным в вышеназванном перечне. Такая реализация товаров может осуществляться не более 30 дней в году (с 1 января по 31 декабря включительно).

Плательщики единого налога освобождаются от уплаты подоходного налога с физических лиц на доходы, получаемые ими при осуществлении видов деятельности, указанных в вышеназванном перечне; налога на добавленную стоимость, за исключением налога, уплачиваемого на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь; налога за пользование природными ресурсами (экологического налога); местных налогов и сборов, взимаемых при осуществлении видов деятельности, названных в перечне. Индивидуальные предприниматели при осуществлении видов деятельности, указанных в вышеназванном перечне, не вправе применять иной порядок налогообложения в отношении этих видов деятельности.

Ставки единого налога понижаются для граждан, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, ― на          25 процентов в первые три месяца со дня получения ими свидетельства о государственной регистрации; для индивидуальных предпринимателей, получающих пенсии по возрасту или инвалидности, ― на 20 процентов.

Декретом расширена налогооблагаемая база за счет вовлечения в число плательщиков единого налога предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю через магазины с площадью торговых залов до 15 квадратных метров, павильоны с торговыми залами, аптечные пункты и аптечные киоски, а также предпринимателей, осуществляющих реализацию товаров по образцам. Установлены повышающие коэффициенты к ставкам единого налога в зависимости от общей занимаемой площади пункта продажи.

В соответствии с декретом индивидуальные предприниматели обязаны представлять расчет по единому налогу, что позволит предотвратить правонарушения в части неполной его уплаты вследствие ошибок при его исчислении. В связи с этим устанавливается общее правило определения размера дохода для плательщиков единого налога.

Декретом урегулирован вопрос исчисления размера дохода, соответствующего уплаченному единому налогу, который устанавливается путем умножения суммы уплаченного за определенный период единого налога на 10, а также предусмотрена методика исчисления единого налога при осуществлении розничной торговли в нескольких пунктах продажи.

Учитывая, что уплата единого налога по месту осуществления предпринимательской деятельности не позволяет в полной мере осуществлять учет поступлений сумм единого налога от индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в соответствующем налоговом органе, декретом предусмотрена уплата налога индивидуальными предпринимателями только по месту их регистрации в качестве налогоплательщиков. Во избежание необоснованных возвратов и зачетов единого налога устанавливается пресекательный срок для подачи заявления в случае временного неосуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Учитывая необходимость особого контроля за оборотом подакцизных товаров, декрет устанавливает ответственность плательщиков единого налога за отсутствие в пунктах продаж документа об уплате единого налога (заверенной налоговым органом копии).

Размер экономических санкций за осуществление предпринимательской деятельности без уплаты (при неполной уплате) единого налога устанавливается адекватно совершаемому правонарушению — в тройном размере неуплаченной суммы налога. Для плательщиков единого налога декретом предусмотрены и иные меры ответственности.

 

 

25 июня 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2003 г. № 13 “О некоторых вопросах гражданского судопроизводства”.

Данный декрет издан Президентом Республики Беларусь и представлен для рассмотрения в Палату представителей в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь.

Декрет направлен на совершенствование института представительства при рассмотрении гражданских дел в общих судах и повышение роли адвокатов в гражданском процессе. Устанавливается, что уполномоченные общественных объединений (организаций) могут быть представителями физических лиц по гражданским делам в общих судах только в случаях, когда право представлять и защищать в суде права и законные интересы своих членов и других лиц предоставлено им законом.

В настоящее время представителями физических лиц в суде могут быть уполномоченные общественных объединений, которым законом или уставом дано право представлять и защищать законные интересы своих членов, а также уполномоченные организаций, которым законодательством предоставлено право представлять и защищать права и законные интересы других лиц (пункты 3 и 4 части второй статьи 72 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь).

Нормы декрета призваны ограничить участие в гражданском судопроизводстве в качестве представителей физических лиц уполномоченных общественных объединений, уставы которых закрепляют право этих уполномоченных представлять и защищать в суде права и законные интересы как своих членов, так и других лиц.

Реализация положений декрета позволит расширить возможности для участия в качестве представителей физических лиц в гражданском процессе адвокатов, а также повысить уровень как гражданского судопроизводства в целом, так и судебной защиты физических лиц.


1.2.7. Хроника законодательной деятельности

(со 2 апреля по 30 июня 2003 года)

 

 

 

Дата

 

 

Наименование законопроекта,
постановления

Стадия рассмотрения,

субъект права законодательной инициативы

 

 

Примеча-ние

1

2

3

4

02.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О профессионально-техническом образовании”

Первое чтение,
Совет Министров

Принят

02.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”

Первое чтение, Совет Министров

Не принят, направлен на доработку в комиссию

02.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О физической культуре и спорте”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

02.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об адвокатуре”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

02.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Протокола о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб”

Совет Министров

Принят

02.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 4 октября 2002 г. № 25 “О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением автомобильного бензина и дизельного топлива в Республике Беларусь”

Президент Республики Беларусь

Декрет принят к сведению

02.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Южно-Африканской Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал (имущество)”

Совет Министров

Принят

02.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Конвенции между Правительством Республики Беларусь и Правительством Королевства Бахрейн об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество”

Совет Министров

Принят

02.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 27 “О некоторых мерах по совершенствованию порядка утверждения генеральных планов городов”

Президент Республики Беларусь

Декрет принят к сведению

02.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 10 января 2003 г. № 1 “О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от     19 апреля 2002 г. № 11”

Президент Республики Беларусь

Декрет принят к сведению

02.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь на отдельные положения Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах”

Президент Республики Беларусь

Принято постановле-ние о согласии с возраже-ниями Президента Республики Беларусь

02.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь по Закону Республики Беларусь “О валютном регулировании и валютном контроле”

Президент Республики Беларусь

Принято постановле-ние о согласии с возраже-ниями Президента Республики Беларусь

03.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций”

Второе чтение,
Совет Министров

Принят

03.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности”

Совет Министров

Принят

03.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности”

Совет Министров

Принят

03.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности”

Совет Министров

Принят

03.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 18 “О некоторых вопросах социальной защиты граждан”

Президент Республики Беларусь

Декрет принят к сведению

03.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 3 “О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от     25 июля 2002 г. № 18”

Президент Республики Беларусь

Декрет принят к сведению

03.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств — участников Содружества Независимых Государств”

Совет Министров

Принят

03.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий”

Совет Министров

Принят

03.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 30 января 2003 г. № 7 “О внесении изменений в декреты Президента Республики Беларусь от     1 декабря 1998 г. № 21 и от 23 апреля 1999 г.

№ 19”

Президент Республики Беларусь

Декрет принят к сведению

03.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь “О туризме”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

04.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь, с одной стороны, и Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом, с другой стороны, о взаимном содействии и защите инвестиций”

Совет Министров

Принят

04.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании”

Первое чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

04.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании”

Первое чтение, депутат
Фролов В.Д.

Отклонен

04.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь на отдельные положения Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь”

Президент Республики Беларусь

Принято постановле-ние о согласии с возраже-ниями Президента Республики Беларусь

04.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О техническом нормировании и стандартизации”

Первое чтение,
Совет Министров

Принят

04.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 30 января 2003 г. № 6 “О внесении изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от       5 марта 2002 г. № 7”

Президент Республики Беларусь

Декрет принят к сведению

04.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О повторном рассмотрении абзаца седьмого статьи 7 Закона Республики Беларусь “О введении в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь”

Президент Республики Беларусь

Принято постановле-ние о согласии с возраже-ниями Президента Республики Беларусь

22.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества”

Совет Министров

Принят

22.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию”

Совет Министров

Принят

22.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах”

Совет Министров

Принят

22.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования и перерасчета пенсий”

Первое чтение,

Совет Министров

Принят

22.04.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 13 января 2003 г. № 2 “О государственной пошлине, взимаемой при подаче жалоб на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях”

Президент Республики Беларусь

Декрет

принят к

сведению

22.04.

Проект Закона Республики Беларусь “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”

Второе чтение,
Президент Республики Беларусь

Принят

22.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О сельскохозяйственной кооперации”

Первое чтение,
Совет Министров

Принят

22.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь” (по вопросам сельскохозяйственной кооперации)

Первое чтение,
Совет Министров

Принят

22.04.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь” (по вопросам сельскохозяйственной кооперации)

Второе чтение,
Совет Министров

Принят

22.04.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменения в Уголовный

кодекс Республики Беларусь”

Первое чтение, депутат

Кучинский В.Ф.

 

Не принят,

направлен на доработку в комиссию

13.05.

 Проект Закона Республики Беларусь

“О почтовой связи”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

13.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О государственной службе в Республике Беларусь”

Первое чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

13.05.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О государственной службе в Республике Беларусь”

Второе чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

13.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 12 марта 2003 г. № 9 “О совершенствовании хозяйственного судопроизводства”

Президент Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

13.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О борьбе с организованной преступностью”

Первое чтение, Президент Республики Беларусь

Принят


1

2

3

4

13.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Беларусь”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

13.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 11 февраля 2003 г. № 8 “О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4”

Президент Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

13.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О растительном мире”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

13.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 11 “О некоторых вопросах компетенции Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

13.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О порядке и условиях содержания лиц под стражей”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

13.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования и перерасчета пенсий”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

14.05. 

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений”

Первое чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

14.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 5 “Об упорядочении реализации заложенного имущества”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

14.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 “О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

14.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 18 декабря 2002 г. № 30 “О государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

14.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 29 “О внесении изменений и дополнений в декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и от 16 ноября 2000 г. № 22”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

22.05.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям”

Первое чтение, Совет

Министров

 

Принят

22.05.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О порядке направления военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников, а также гражданского персонала за пределы Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности”

Первое чтение, Президент

Республики

Беларусь

Принят

22.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь на отдельные положения Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях”

Президент

Республики

Беларусь

Принято постано-вление о согласии с возраже-ниями Президента Республики Беларусь

22.05.

.

Проект Закона Республики Беларусь

“О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Республики Беларусь и граждан Республики Армения”

Совет Министров

 

Принят

22.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2003 г. № 14 “Об установлении тарифных преференций”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

22.05.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросу государственной пошлины”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

22.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросу государственной пошлины”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

22.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменения в Закон Республики Беларусь “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь”

Второе чтение,

депутат

Кучинский В.Ф.

 

Не принят,

направлен

на доработку в комиссию

23.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь “Об обязательном

страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами”

Первое чтение,

Совет Министров

 

Не принят,

направлен

на

доработку в комиссию

 

23.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам”

Совет Министров

 

Принят

23.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 23 апреля 2003 г. № 15 “О некоторых вопросах исполнения наказаний лиц, осужденных к аресту”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

 

23.05.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О торгово-промышленной палате”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

23.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнения и изменения в Гражданский кодекс Республики Беларусь” (в связи с принятием Закона Республики Беларусь “О торгово-промышленной палате”)

Второе чтение, Совет Министров

Принят

23.05.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

29.05.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Беларусь” (во исполнение декретов Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 и от 18 декабря 2002 г. № 30)

Первое чтение, Совет Министров

Принят

29.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О государственной дактилоскопической регистрации”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

29.05.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2003 г. № 12 “О внесении дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

 

29.05.

Проект Закона Республики Беларусь

 “Об участии граждан в охране правопорядка”

Второе чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

29.05.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

29.05.

29.05.

Проект Закона Республики Беларусь

 О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь в связи с реорганизацией системы республиканских органов государственного управления

Второе чтение, Совет Министров

Принят

05.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “Об основах судебно-экспертной деятельности”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

05.06.

Проект Постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 10 “О предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям во временное пользование торговых площадей в пунктах продажи”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет направлен на рассмотре-ние в

комиссию

05.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О государственных наградах Республики Беларусь”

Первое чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

05.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

05.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

05.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

05.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении изменения в Закон Республики Беларусь “О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь”

Второе чтение, депутат
Красуцкий А.В.

Отклонен

05.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О профессионально-техническом образовании”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

05.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь

“О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании”

Второе чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

05.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений”

Второе чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

06.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2002 год”

Первое чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

06.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2002 год”

Второе чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

11.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь” (по вопросу усыновления детей)

Второе чтение, Совет

Министров

Принят

11.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменения в Закон Республики Беларусь “О бухгалтерском

учете и отчетности”

Первое чтение,

Совет Министров

Не принят,

направлен

на

доработку в

комиссию

11.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“Об обращении с животными”

Первое чтение,

депутаты

Палаты

представителей

Не принят,

направлен

на

доработку в

комиссию

12.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О всеобщей воинской обязанности и военной службе”

Второе чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

12.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О торговле”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

12.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

13.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О ратификации Устава Организации Договора о коллективной безопасности”

Совет Министров

Принят

13.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О ратификации Соглашения о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности”

Совет Министров

Принят

13.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О Национальной академии наук Беларуси”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

13.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об автомобильных дорогах”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

13.06.

Проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменения в Общую часть Налогового кодекса Республики Беларусь и изменений в Закон Республики Беларусь “О введении в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь”

Второе чтение,

Совет Министров

Не принят,

направлен

на

доработку в

комиссию

25.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнений и изменения в Общую часть Налогового кодекса Республики Беларусь и изменений в Закон Республики Беларусь “О введении в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

25.06.

Постановление Палаты представителей

Национального собрания Республики

Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г.

№4 “О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности”

Президент

Республики

Беларусь

Не принят к

сведению,

направлен в

комиссию

25.06.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О Декрете Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2003 г. № 13 “О некоторых вопросах гражданского судопроизводства”

Президент

Республики

Беларусь

Декрет

принят к

сведению

25.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях”

Второе чтение, Президент

Республики Беларусь

Принят

25.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменения в Закон

Республики Беларусь “О бухгалтерском учете и отчетности”

Первое чтение,

Совет Министров

Не принят,

направлен

на доработку

в комиссию

25.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О валютном регулировании и валютном контроле”

Второе чтение, Совет Министров

Принят

25.06.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь по Закону Республики Беларусь “О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций ”

Президент Республики Беларусь

Принято постановле-ние о согласии с возраже-ниями Президента Республики Беларусь

26.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь”

Первое чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

26.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о торгово-экономическом сотрудничестве”

Совет Министров

Принят

26.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о свободной торговле и Протокола между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 18 января 2000 года”

Совет Министров

Принят

26.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

26.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам пенсионного обеспечения”

Первое чтение, Совет Министров

Отклонен

26.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

26.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“Об обращении с животными”

Первое чтение, депутаты Палаты представителей

Принят

26.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“О внесении дополнения и изменений в Закон Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь”

Первое чтение, Совет Министров

Отклонен

26.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О внесении дополнений и изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь”

Второе чтение, Президент Республики Беларусь

Принят

26.06.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь «О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь по Закону Республики Беларусь «О внесении дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь»

Президент Республики Беларусь

Принято постановле-ние о согласии с возраже-ниями Президента Республики Беларусь

27.06.

 

 27.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “Об оценке соответствия требованиям технических нормативных документов”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

27.06.

Проект Закона Республики Беларусь

 “О нотариате”

Первое чтение, Совет Министров

Принят

27.06.

Проект Закона Республики Беларусь

“Об оценке стоимости объектов гражданских прав”

Первое чтение, депутаты Палаты представителей

Принят

27.06.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь «О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь по Закону Республики Беларусь «О торгово-промышленной палате»

Президент Республики Беларусь

Принято постановле-ние о согласии с возраже-ниями Президента Республики Беларусь

30.06.

Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь «О рассмотрении возражения на часть вторую статьи 8 Закона Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей»

Президент Республики Беларусь

Принято постановле-ние о согласии с возраже-ниями Президента Республики Беларусь

 

 

 


1.2.8. Информация
о законах и отдельных положениях законов, возвращенных
Президентом Республики Беларусь с возражениями для повторного
рассмотрения и голосования *

 

 

Дата
возвращения

 

 

Наименование

 

Примечание

09.06.

Закон Республики Беларусь
“О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций”

Возвращены отдельные положения закона

16.06.

Закон Республики Беларусь “О внесении дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь”

Возвращен Президентом Республики Беларусь с возражениями

16.06.

Закон Республики Беларусь “О торгово-промышленной палате”

Возвращены отдельные положения закона

16.06.

Закон Республики Беларусь “О порядке и условиях содержания лиц под стражей”

Возвращены отдельные положения закона

29.06.

Закон Республики Беларусь “О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека”

Возвращены отдельные положения закона

28.07.

Закон Республики Беларусь “О внесении дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях”

Возвращены отдельные положения закона

28.07.

Закон Республики Беларусь “О торговле”

Возвращены отдельные положения закона

07.08.

Закон Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании”

 

 

 

 

 

 

* По состоянию на 23 сентября 2003 г.


 

 

2. ПАРЛАМЕНСКИЕ СЛУШАНИЯ

 

 

24 апреля 2003 года в Палате представителей были проведены парламентские слушания на тему “О концепции приватизации в Республике Беларусь”, организатором которых выступила Постоянная комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации.

До начала парламентских слушаний депутаты посетили открытое акционерное общество “Керамин” и ознакомились с опытом его работы на практике. Они побывали на производстве и в выставочном зале, приняли участие в дискуссии после выступления генерального директора Рощупкина Г.В. и председателя наблюдательного совета ОАО “Керамин” Мандрика В.В.

В парламентских слушаниях приняло участие около 100 человек, среди которых депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики,  представители республиканских органов государственного управления, концернов Республики Беларусь, Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, департаментов и фондов министерств, судов, Национального банка Республики Беларусь, областных и Минского городского исполнительных комитетов, областных Советов депутатов, Национальной академии наук Беларуси, организаций и общественных объединений Республики Беларусь: Белорусского союза предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С. Кунявского, Минского столичного союза предпринимателей и работодателей, республиканского общественного объединения “Белорусская научно-промышленная ассоциация”.

В ходе парламентских слушаний с докладами и сообщениями      выступили Председатель Палаты представителей Попов В.А., заместитель Премьер-министра — Министр экономики Республики Беларусь Кобяков А.В., председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Хрол В.П., заместитель Министра экономики Республики Беларусь Мельников О.В., председатель Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам Быкова Т.П., директор департамента по управлению государственным имуществом Министерства экономики Республики Беларусь Жерносек Н.К., председатель Комитета по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь Шухно В.М., первый заместитель Министра торговли Республики Беларусь Чигирь В.И., заместитель Министра промышленности Республики Беларусь Золоторевич И.И., директор по экономике СП ЗАО “Мілавіца” Гайдученко Н.П., генеральный директор РУП “Институт недвижимости и оценки” Министерства экономики Республики Беларусь Русьянов Л.А., депутаты Палаты представителей Голубева Т.Г., Заболотец С.М., Аникеев М.М., Кучинский В.Ф., Нарейко А.И., Бурова А.Н., Качан В.И., Мазуркевич Г.А., Абрамова О.М. и др.

Открывая парламентские слушания, Председатель Палаты представителей Попов В.А. отметил, что Республика Беларусь не пошла по пути обвальной приватизации, которая проводилась в соседних странах и которую в народе нарицательно называют “приватизация по Чубайсу”, подчеркнул, что наша страна выдержала натиск со всех сторон и сохранила производство, в том числе крупное промышленное и аграрное. Сохранены трудовые коллективы, сохранены работающие предприятия. Последовательно идет реформирование собственности. По статистике, более половины промышленной продукции в нашем государстве производится на предприятиях, имеющих негосударственную форму собственности.

Заместитель Премьер-министра — Министр экономики Республики Беларусь Кобяков А.В. обратил внимание участников на то, что одним из важнейших направлений формирования рыночных отношений является преобразование отношений собственности. Однако приватизация государственной собственности, по мнению А.В.Кобякова, должна рассматриваться не как самоцель, а как средство повышения эффективности работы предприятия, привлечения заинтересованного и ответственного инвестора. Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь проинформировал участников парламентских слушаний о том, что в целях максимального исключения пробелов в законодательстве, повышения эффективности процесса приватизации, обеспечения защиты интересов государства, инвесторов и работников реформируемых предприятий Правительством разработан ряд проектов законодательных актов, основополагающим из которых является проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Беларусь по вопросам приватизации государственного имущества в Республике Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов”. Правительством также подготовлен и внесен в Палату представителей проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения и изменений в Закон Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь”, который предусматривает завершение безвозмездной приватизации по истечении установленного Правительством срока обращения приватизационных чеков, что увязывается с проектом Закона Республики Беларусь  “О приватизации”.

Докладчик назвал цифры, согласно которым по состоянию на 1 апреля 2003 года 53 процента граждан, или 2,6 млн. человек, не использовали по целевому назначению полученные ими чеки “Имущество”. Это составило около 200 млн. чеков. В то же время в сбербанке 60,5 млн. чеков не востребовано. А.В.Кобяков отметил, что в случае принятия Парламентом Республики Беларусь и подписания Главой государства вышеуказанного закона предполагается продлить обращение чеков “Имущество” до 1 января 2004 года, чтобы граждане, желающие воспользоваться своим правом на безвозмездное получение государственной собственности, смогли реализовать его.

Участники парламентских слушаний отметили, что за десять лет, в течение которых в нашем государстве проводилась безвозмездная приватизация, значительного повышения эффективности работы предприятий, приватизированных за именные приватизационные чеки, не произошло. Такой подход не способствовал притоку инвестиций и обновлению производства.

Выступавшие подчеркивали, что действующая в настоящее время процедура приватизации создает недостаточные предпосылки для экономического роста Республики Беларусь. Она не в полной мере обеспечивает повышение эффективности функционирования отдельных предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом.

Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Хрол В.П., выступая на парламентских слушаниях, затронул проблемы приватизации, сравнил подходы к приватизации в Республике Беларусь с тем, как она проходила и проходит в других странах, и предложил глубоко вникнуть в обоснование и аргументы новых подходов Правительства и Главы государства к концепции приватизации в Республике Беларусь.

В.П.Хрол обратил внимание депутатов на то, что Постоянной комиссией Палаты представителей по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации направлялся на экспертизу в постоянные комиссии Палаты представителей проект Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения и изменений в Закон Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь” и отдельные депутаты высказывались против принятия этого законопроекта. По мнению некоторых депутатов, этот проект закона является антинародным, поэтому необходимо защитить граждан и выплатить им деньги за неиспользованные приватизационные чеки.

На парламентских слушаниях участники высказывали различные мнения о задачах и целях, которые должны решаться и достигаться при приватизации государственного имущества, и о последствиях предложенной концепции.

Однако выявились и другие подходы. По мнению председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству  Заболотца С.М., не стоит менять концепцию приватизации в Республике Беларусь с безвозмездной на возмездную. Комиссия предлагает сохранить в законе положения о выплате компенсации за неиспользованные приватизационные чеки, принять меры для обеспечения чеков государственным имуществом и продлить срок погашения чеков по 2008 год включительно.

По мнению депутата Аникеева М.М., большинство предприятий в нашей республике является убыточным по причине отсутствия новых технологий и инвестиций. Чтобы изменить эту ситуацию, необходимо принять решение о направлении контрольного пакета акций государства в акционерных обществах в свободную продажу по их номинальной стоимости, проиндексировав стоимость на индекс инфляции с момента выпуска акций в обращение, а также принять решение об отмене моратория на продажу акций, приобретенных по льготной цене и за чеки “Имущество”.

По вопросу обмена чеков “Имущество” на акции приватизированных предприятий М.М.Аникеев предложил депутатам принять решение о конкретных сроках обмена чеков на акции и отразить в концепции приватизации безвозмездную передачу государственных объектов на длительное время в аренду частным собственникам.

Депутат Винокурова М.М. предложила законодательно закрепить передачу 30 процентов собственности предприятий со 100-процентной долей государственной собственности, которые никто не хочет выкупать, в трудовые коллективы с последующим выкупом.

Депутаты, представители Правительства, акционерных обществ, другие участники парламентских слушаний обстоятельно проанализировали проблемы приватизации, ее концепцию, новые подходы и внесли ценные предложения и замечания.

Выступавшие на парламентских слушаниях говорили о том, что приватизация государственного имущества занимает ведущую роль в рыночных преобразованиях, которые проводятся в нашем государстве, но для всестороннего развития рыночных отношений необходимо максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

В связи с этим прозвучали следующие предложения:

·    создать благоприятные условия для реализации права собственности в секторе экономики;

·    сформировать широкий слой собственников, ориентированных на долгосрочную перспективу развития производств;

·    привлечь инвестиции за счет тех инвесторов, которые готовы выполнять обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий.

По обсуждаемой проблеме выступил 21 человек.

30 июня 2003 года по итогам парламентских слушаний на тему  “О концепции приватизации в Республике Беларусь” были приняты рекомендации.

Палата представителей посчитала целесообразным рекомендовать:

1. Правительству Республики Беларусь:

разработать проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменения в Закон Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках в Республике Беларусь” с учетом мнений и предложений большинства депутатов, высказанных 24 апреля 2003 года на парламентских слушаниях на тему “О концепции приватизации в Республике Беларусь” и 26 июня 2003 года при рассмотрении проекта Закона Республики Беларусь “О внесении дополнения и изменений в Закон Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь”;

рассмотреть вопрос о продлении сроков обращения именных приватизационных чеков на три года.

2. Правительству Республики Беларусь, местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам в целях обеспечения возможности максимального использования гражданами Республики Беларусь принадлежащих им именных приватизационных чеков “Имущество”:

обеспечить до окончания сроков обращения именных приватизационных чеков “Имущество” наличие в структурных подразделениях открытого акционерного общества “Сберегательный банк “Беларусбанк” акций открытых акционерных обществ, созданных и создаваемых путем преобразования государственных унитарных предприятий, что позволит осуществить обмен всех полученных и не использованных гражданами Республики Беларусь именных приватизационных чеков “Имущество”;

предоставить при проведении приватизации предприятий и организаций в 2003 году в обязательном порядке возможность членам трудовых коллективов этих предприятий и организаций, их руководителям обменять чеки “Имущество” на акции;

организовать по республиканскому и местному телевидению и радио, а также в печатных средствах массовой информации разъяснительную работу среди населения республики об обмене именных приватизационных чеков “Имущество” на акции открытых акционерных обществ;

рассмотреть в целях оживления рынка ценных бумаг, повышения эффективности функционирования экономики и развития рыночных отношений вопрос о снятии запрета на свободное обращение ценных бумаг, действующего согласно подпункту 1.12 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 “О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь”, на период до окончания сроков обращения именных приватизационных чеков.

3. Министерству информации Республики Беларусь совместно с Национальной государственной телерадиокомпанией Республики Беларусь и Министерством экономики Республики Беларусь в июле — декабре 2003 года осуществить:

подготовку и трансляцию рекламного ролика по вопросам чековой (безвозмездной) приватизации;

подготовку цикла передач и публикаций о деятельности созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, а также об особенностях управления указанными обществами.

 

 

11 июня 2003 года в Палате представителей прошли парламентские слушания на тему “Реформа средней общеобразовательной школы в Республике Беларусь: проблемы и перспективы”.

Цель парламентских слушаний — оценка начавшейся реформы общеобразовательной школы, выявление проблем и путей их решения, выработка рекомендаций Совету Министров Республики Беларусь и другим органам государственной власти.

Организаторы слушаний — Постоянная комиссия Палаты представителей по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу и Постоянная комиссия Совета Республики по социальным вопросам.

В слушаниях приняли участие депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, представители Администрации Президента Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь, управлений образования областных и Минского городского исполнительных комитетов, руководители высшей и средней общеобразовательной школы, специалисты, занимающиеся проблемами формирования здорового образа жизни, представители средств массовой информации.

С докладами по теме парламентских слушаний выступили Министр образования Республики Беларусь Бригадин П.И., заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу Зданович В.М., начальник управления образования Брестского облисполкома Тихончук М.А., директор научно-методического учреждения “Национальный институт образования” Министерства образования Республики Беларусь Пархоменко В.П. и др.

Открывая парламентские слушания, Председатель Совета Республики Войтович А.П. отметил, что в системе образования страны имеется целый ряд проблем, требующих серьезного изучения и последующего решения. Среди них были названы существенные различия в материально-технической базе городских и сельских школ, поляризация уровней подготовки учащихся в городе и на селе, а также подготовка выпускников школ к поступлению в вузы через репетиторство.

Министр образования Республики Беларусь Бригадин П.И. сообщил, что в рамках мероприятий по реформированию национальной школы в последние годы введена пятидневная учебная неделя, десятибалльная система оценки знаний учащихся, обязательная учебная нагрузка уменьшена на 10 процентов, подготовлены графики издания учебников на период до 2005 года, создана программа рационализации сети сельских школ. В республике создана и эффективно функционирует система подготовки и повышения квалификации учителей, сложилась система морального и материального поощрения. Ведется работа по открытию лицеев и гимназий, что способствует развитию индивидуальных творческих способностей учащихся. Основные организационные мероприятия реформы национальной школы завершатся к 2010 году. Будет введено обязательное базовое десятилетнее обучение, которое будет дополняться двухлетним профильным обучением в старших классах.

Министр образования отметил, что многое из того, что планировалось, осталось невыполненным, так как главной проблемой реформирования школы является недостаточное финансирование образования.

Критически оценил начатую реформу школы заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу Зданович В.М. В своем выступлении он выделил ряд экономических проблем, а также проблемы в обучении и воспитании. Отметив негативные стороны реформы, В.М.Зданович предложил свои пути решения некоторых из них.

Выступающие также затрагивали проблемы, касающиеся обеспечения сельских школ педагогическими кадрами и закрепления их в данных учреждениях образования. Высказывались претензии к объему, содержанию и полиграфическому оформлению учебников.

Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики отметили, что для дальнейшего успешного проведения реформы школы необходима скоординированная деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественности в решении проблем финансового, материально-технического и научно-методического обеспечения учреждений общего среднего образования.

30 июня 2003 года принято Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь “О рекомендациях Национального собрания Республики Беларусь по итогам парламентских слушаний на тему “Реформа средней общеобразовательной школы в Республике Беларусь: проблемы и перспективы”.

В рекомендациях предусматривается:

1. Совету Министров Республики Беларусь:

обеспечить финансирование отрасли образования в соответствии со статьей 53 Закона Республики Беларусь “Об образовании”, разработать меры по определению конкретных дополнительных источников финансирования образования в целях выполнения законодательства об образовании;

установить в соответствии со статьей 52 Закона Республики Беларусь “Об образовании” соотношение уровней среднемесячной заработной платы педагогических работников и работников промышленности 1:1, профессорско-преподавательского состава и работников промышленности — 1,5:1;

проработать вопрос о переходе на бюджетное финансирование школ в расчете на число учащихся;

разработать и внести в 2004 году для рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь “Об общем среднем образовании”, в 2005 году — проекты законов Республики Беларусь “О статусе педагогических работников” и “О государственном стандарте общего образования”. При разработке проектов законов исходить из принципов приоритетности и возрастания роли образования в белорусском обществе;

проработать вопрос о выведении департамента контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь из подчинения Министерства образования Республики Беларусь, включив его в структуру Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

осуществлять не реже одного раза в два года комплексный анализ реализации проводимого школьного реформирования с рассмотрением его итогов на расширенном заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь;

распространить действующее положение об обеспечении жильем специалистов сельского хозяйства на педагогических работников в целях их закрепления в учреждениях образования сельской местности;

изучить вопрос о передаче Министерству образования Республики Беларусь бюджетных средств, выделяемых на издание литературы серии “Школьная библиотека” и выпуск картографической продукции для общеобразовательных школ;

рассмотреть вопрос о создании фонда поддержки издания учебников для реформируемой школы за счет централизации средств, образующихся в результате платы за пользование учебниками, и привлечения других источников (спонсоров, благотворительных организаций и пр.);

разработать государственные программы “Формирование здоровья учащихся общеобразовательных школ”, “Производство средств обучения” и обеспечить их финансирование.

2. Министерству финансов Республики Беларусь:

обеспечить в 2003 году в полном объеме выделение запланированных средств по статьям 40 03 03 “Капитальный ремонт” и 10 10 03 “Текущий ремонт”, необходимых для укрепления материально-технической базы учреждений Министерства образования Республики Беларусь, в том числе на устройство охранно-пожарной сигнализации;

обеспечить финансирование в 2004 — 2009 годах Программы финансово-экономического обеспечения реформы общеобразовательной средней школы Республики Беларусь на 1998 — 2009 годы, утвержденной Министерством образования Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь;

предусмотреть с 2004 года выделение денежных средств на питание детей в дошкольных учреждениях в соответствии с действующими натуральными нормами питания.

3. Министерству информации Республики Беларусь:

предусмотреть при разработке проекта Закона Республики Беларусь “О книгоиздании” выделение в нем самостоятельного раздела “Издание учебной литературы”;

внести в установленном порядке в 2003 году в Совет Министров Республики Беларусь предложения о повышении размеров вознаграждения авторов учебников и учебных пособий.

4. Министерству образования Республики Беларусь:

продолжить поэтапное выполнение Программы реализации реформы общеобразовательной средней школы в Республике Беларусь, разработать в 2003 году план мероприятий по переходу старшей ступени школы с 12-летним сроком обучения на новую структуру и содержание образования;

осуществить в соответствии с Законом Республики Беларусь “Об образовании” перевод базовой школы на 10-летний срок обучения, усовершенствованные программы и учебники;

решить в установленном порядке вопрос о приведении с 2003/2004 учебного года нумерации классов 12-летней школы в соответствие с годами обучения (с 1-го по 12-й);

разработать в 2003 — 2004 годах и внести в Совет Министров Республики Беларусь проект Государственной программы по разработке и производству средств обучения для учреждений дошкольного, общего среднего и специального образования;

отказаться от практики массового внедрения в школах республики нововведений без их тщательной и всесторонней проверки, медицинской экспертизы и широкого обсуждения со всеми заинтересованными;

осуществлять изменения учебных программ, учебников и учебных пособий с учетом закрепленного в Законе Республики Беларусь “Об образовании” курса на переход ко всеобщему среднему образованию;

при разработке и уточнении учебных планов предусмотреть включение необходимого количества часов по общеразвивающим и коммуникативным предметам (белорусский и русский языки, белорусская и русская литературы);

в воспитательной работе со школьниками шире практиковать трудовые формы и методы воспитания;

разработать систему дисциплинарной ответственности школьников за совершенные ими проступки;

рассмотреть вопрос о переходе от нормативно-зачетной формы работы на уроках физического воспитания к лечебно-оздоровительной;

при формировании подготовительных классов для обучения детей шестилетнего возраста как в общеобразовательных школах, так и в детских дошкольных учреждениях строго соблюдать предписания приказа Министра здравоохранения Республики Беларусь от 25 февраля 1998 года “О совершенствовании медико-санитарного контроля за состоянием здоровья и условиями обучения детей шестилетнего возраста”.

5. Министерству образования Республики Беларусь совместно с Министерством финансов Республики Беларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществить поэтапное уменьшение наполняемости классов.

6. Министерству образования Республики Беларусь совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь:

доработать санитарно-эпидемиологические правила для общеобразовательных учреждений и гигиенические требования к расписанию уроков;

разработать до 10 декабря 2003 года новые режимы организации учебно-воспитательного процесса в учреждениях образования с учетом современных требований в целях охраны здоровья и физического развития детей и с учетом их возрастных особенностей;

предусмотреть введение в общеобразовательных средних школах ставки врача-педиатра.

7. Министерству образования Республики Беларусь совместно с областными, Минским городским исполнительными комитетами:

провести работу по рационализации сети учреждений, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, с учетом складывающейся демографической ситуации и перспектив социально-экономического развития регионов;

обеспечить создание профессиональных лицеев и лицейских групп в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования.

8. Областным, Минскому городскому исполнительным комитетам:

предусмотреть увеличение объемов капиталовложений в строительство новых и реконструкцию действующих учреждений внешкольного воспитания и обучения. Не допускать случаев необоснованного закрытия этих учреждений и использования их материальной базы не по назначению;

обеспечить расширение форм организации дошкольного и общего среднего образования. Разработать и утвердить в 2004 году в районах и городах программы поэтапного укрепления материально-технической базы учреждений дошкольного и общего среднего образования;

рекомендации парламентских слушаний обсудить на августовских учительских конференциях.

9. Областным исполнительным комитетам решить вопрос об обеспечении горячим питанием учащихся, доставляемых в школы из окрестных деревень в шестой день недели.

 


 

 

3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПАЛАТОЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

 

 

25 апреля 2003 года состоялось совместное пленарное заседание посвященное вопросам депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики и ответам Правительства, на котором по предварительной договоренности рассматривались вопросы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством, оказанием медицинской помощи, выплатой заработной платы, пенсий и пособий и разрешением других социальных проблем.

Характеризуя спектр вопросов, направленных депутатами Палаты представителей членам Правительства, следует отметить, что в нем нашли отражение те проблемы, с которыми обращались граждане в Палату представителей, ее постоянные комиссии, а также к депутатам в избирательных округах.

Самыми насущными в социальной сфере являются вопросы о повышении размеров оплаты за жилищно-коммунальные услуги, несвоевременной выплате заработной платы и пособий, об установлении платных услуг в здравоохранении, отсутствии в ряде регионов качественной питьевой воды, отсутствии финансирования строительства объектов здравоохранения и образования, а также дорожного строительства в сельской местности.

В своем выступлении перед депутатским корпусом заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Тютюнов А.Д. дал общую характеристику положения дел в социальной сфере и проинформировал о деятельности Правительства Республики Беларусь по решению наиболее важных социально-экономических проблем.

В области оплаты труда А.Д.Тютюнов признал, что впервые за последние годы в январе — марте 2003 года прирост реальной заработной платы ниже прогнозных показателей, хотя по темпам роста среднемесячной заработной платы показатели прогноза выполнены. По мнению заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, чтобы выйти на установленные показатели прогноза и компенсировать повышение тарифов на коммунальные услуги в последующем в течение года необходимо будет существенно повышать тарифные ставки и заработную плату в целом. В реальном секторе экономики данный вопрос должен быть решен за счет роста производительности труда, снижения затрат на производство и реализацию продукции, а также эффективности хозяйствования.

В числе важнейшей задачи А.Д.Тютюнов назвал повышение уровня пенсионного обеспечения. Соотношение среднего размера пенсий по возрасту и средней заработной платы в марте 2003 года достигло прогнозируемого уровня соотношения, то есть 46 процентов.

На 10 процентов повышены размеры единовременных и ежемесячных пособий семьям, воспитывающим детей. Вместе с тем хроническая задолженность субъектов хозяйствования по уплате страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выросла за первый квартал 2003 года более чем на 19 млрд. рублей. Следует отметить, что в этой сложной ситуации Правительству удалось обеспечить своевременную выплату пенсий. В качестве основных направлений деятельности Правительства в целях смягчения острых социальных проблем были названы внедрение персонифицированного учета, разработка и обеспечение социальных стандартов социального обслуживания населения, реформирование системы социальных льгот с переходом на оказание адресной социальной помощи и другие.

В ходе своего выступления А.Д.Тютюнов, излагая позицию Правительства Республики Беларусь по факту роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, подчеркнул значение механизма предоставления гражданам безналичных жилищных субсидий, рассказал о недостатках, выявленных в работе органов местного управления и самоуправления, а также нанимателей, не обеспечивающих своевременную выплату заработной платы, и предложил внести изменения в Жилищный кодекс Республики Беларусь в отношении сроков оплаты за жилье.

Касаясь вопросов оказания качественной медицинской помощи населению, А.Д.Тютюнов указал на проводимую Правительством работу по строительству учреждений здравоохранения, упорядочению действующей системы ценообразования на платные медицинские услуги и сокращения перечня этих услуг.

После выступления А.Д.Тютюнова ему были заданы уточняющие вопросы депутатами Палаты представителей Буровой А.Н., Хролом В.П., Дылевским Г.Ю., Лукашевичем В.В., Здановичем В.М. и Винокуровой М.М.

В ходе заседания также были заданы вопросы заместителю Министра здравоохранения Республики Беларусь Ключеновичу В.И. о внебюджетной деятельности системы здравоохранения и об объеме платных услуг (депутат Лекторов В.Н.), о готовности учреждений здравоохранения к борьбе с атипичной пневмонией (депутат Качан В.И.), о льготном обеспечении медикаментами населения (депутат Морозов Ю.А.), о проблемах распространения туберкулеза (Абрамова О.М.) и др.

Выступая перед парламентариями, Министр жилищно-коммунального хозяйства Милькота А.А. ответил на уточняющие и дополнительные вопросы о соотношении динамики роста оплаты жилищно-коммунальных услуг и роста доходов населения (вопрос депутата Малофеева А.А.), об оплате населения за капитальный ремонт (вопрос депутата Каменецкого С.В.), об ошибках в начислении платы за коммунальные услуги со стороны бухгалтерских служб ЖКХ (вопрос депутата Качан В.И.), о ставках водопотребления (вопрос депутата Мазуркевич Г.А.), о проблемах правоприменительной практики при совместном домовладении (вопрос депутата Новосяда В.В.).

Заместитель Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь Павлов В.И., отвечая на вопрос депутата Лукашевича В.В. о разработке программы демографической безопасности, сообщил, что проект такой программы уточняется, в том числе с учетом необходимости включения в нее государственных стандартов в области оплаты труда и пенсионного обеспечения. В.И.Павлов также проинформировал депутатов о предпринимаемых мерах по ликвидации задолженности выплат в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, ответил на вопрос депутата А.А.Малофеева о концепции реформирования пенсионной системы, а по ряду вопросов, касающихся назначения пенсий по индивидуальным и коллективным обращениям граждан, высказал желание дополнительно изучить проблему и помочь.

Министр внутренних дел Республики Беларусь Наумов В.В. ответил на вопросы депутатов о мерах защиты медперсонала, работающего в медвытрезвителях, и выразил готовность решать эти вопросы по первой просьбе медучреждений.

Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Тютюнов А.Д., выступая с заключительным словом, признал, что такая форма общения представителей исполнительной и законодательной властей абсолютно эффективна, и подчеркнул, что хотя разговор идет жесткий, порой нелицеприятный, но он выводит обе стороны на те проблемы, которые в интересах народа надо решать в первую очередь.

 

30 мая 2003 года состоялось совместное пленарное заседание по вопросам депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики и ответам Правительства. На данном заседании также была заслушана информация о ходе выполнения рекомендаций, принятых по итогам парламентских слушаний на тему “Развитие предпринимательства в Республике Беларусь”.

Письменные вопросы депутатов Палаты представителей, направленные предварительно в Совет Министров Республики Беларусь, касались как решения социально-экономических проблем регионов (депутаты Пашкевич И.И., Куцко Н.В.), так и негативных, по мнению депутатов, последствий принятия постановлений Совета Министров Республики Беларусь и ведомственных нормативных правовых актов (депутаты Заболотец С.М., Гиль С.В.). Не оставили без внимания депутаты и вопросы контроля за соблюдением действующего законодательства (депутаты Дубовик Н.Н., Исаев В.М.).

Общая характеристика развития промышленного комплекса Республики Беларусь была дана заместителем Премьер-министра Республики Беларусь — Министром экономики Республики Беларусь Кобяковым А.В. в его выступлении.

В частности, он отметил, что в результате работы промышленного комплекса в январе — апреле текущего года установленные целевые параметры в основном выполняются. К позитивным тенденциям относится дополнительное сокращение использования промышленными предприятиями неденежных и бартерных форм расчетов. Так, денежная составляющая выручки в январе — марте 2003 года была ровна 66 процентам против 58 процентов год назад. Бартер снижен с 34 до 25 процентов, снизились также складские запасы готовой продукции. Вместе с тем А.В.Кобяков признал, что, несмотря на выполнение количественных показателей, не в полной мере решены проблемы эффективности производства. Он подробно проинформировал парламентариев о мерах по решению задач, стоящих перед важнейшими отраслями промышленности.

В топливно-энергетическом комплексе реализуются мероприятия по строительству и модернизации в системе газоснабжения, техническому перевооружению предприятий по добыче нефти и нефтепродуктопроводов. В электроэнергетике предполагаются проведение работ по модернизации мощностей на ГРЭС, ТЭЦ и районных котельных, реконструкция и строительство электрических и тепловых сетей.

К числу наиболее крупных реализуемых инвестиционных проектов в черной металлургии и машиностроении, по мнению А.В.Кобякова, следует отнести реконструкцию и техническое перевооружение Белорусского металлургического, Минского автомобильного и Минского моторного заводов.

Особо докладчик остановился на перспективах развития целлюлозно-бумажной отрасли, с которой связана реализация трех крупных инвестиционных проектов. Это завершение строительства второй очереди целлюлозного завода “Светлогорский ЦКК” (целлюлозно-картонный комбинат), разработка вопроса о строительстве завода беленой целлюлозы и строительство фабрики по производству газетной бумаги.

А.В.Кобяков сообщил, что предпринятые Правительством меры по поддержке легкой промышленности будут дополнены мероприятиями по технической модернизации таких действующих производств, как  ООО “Витебские ковры”, унитарное предприятие “Барановичское производственное хлопчатобумажное объединение”, ООО “Світанак”, “Сукно” и ряд других.

Докладчик отметил, что промышленность строительных материалов в последнее время стала одной из наиболее динамично развивающихся отраслей промышленного комплекса. По данным Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь, инвестиции в уставный капитал в январе — апреле 2003 года здесь выросли на  15 процентов.

К важнейшим отраслям отечественной индустрии относится перерабатывающая промышленность АПК. По словам А.В.Кобякова, недостаточное внимание к вопросам технического перевооружения предприятий этой отрасли привело к отставанию конкурентоспособности производимой продукции. Для исправления положения была принята Программа развития перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса на 2003 — 2004 годы. Программы развития на 2003 — 2005 годы были также приняты по пивоваренной и консервной промышленности.

Развивается фармацевтическая промышленность республики. В 2003 — 2005 годах на финансирование действующих производств запланировано привлечение инвестиций на 49 млн. долларов.

А.В.Кобяков также проинформировал парламентариев о выполнении рекомендаций, принятых по итогам парламентских слушаний на тему “Развитие предпринимательства в Республике Беларусь”.

Он отметил положительную динамику роста количества малых предприятий за прошедшие годы. Так, по его сообщению, на конец 2002 года в республике функционировало более 29 тысяч малых предприятий (в 2001 году — 25 тысяч). Среднесписочная численность работников этих предприятий возросла с 256 тысяч в 2001 году до 322 тысяч в конце 2002 года.

А.В.Кобяков дал подробную характеристику нормативных правовых актов, принятых как Главой государства, так и Правительством Республики Беларусь, а также рассказал о готовящихся проектах декретов Президента Республики Беларусь об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства и по вопросам лицензирования. Кроме того, Правительством Республики Беларусь дорабатывается проект Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В частности, по словам А.В.Кобякова, в этом законопроекте предполагается установить предельный срок государственной регистрации, не превышающий десяти рабочих дней. Ликвидация юридических лиц и прекращение деятельности индивидуальных предпринимателей будут проводиться только по решению судебных органов.

В заключение А.В.Кобяков отметил, что рекомендации Парламента сыграли положительную роль в решении многих проблем предпринимательства, позволили Правительству ощутить актуальные проблемы совершенствования нормативно-правовой базы по ключевым вопросам предпринимательской деятельности.

Уточняющие и дополнительные вопросы, заданные заместителю Премьер-министра — Министру экономики Республики Беларусь Кобякову А.В., касались проблем выполнения протокола поручений по итогам совещания в Хойниках по повышению экономической активности субъектов хозяйствования, расположенных на наиболее загрязненных территориях (депутат Кулик В.В.), развития плодо- и овощеводства (депутат Папруга В.А.), определения эффективности протокольных записей, принимаемых при рассмотрении проектов законов о бюджете (депутат Малофеев А.А.), повышения активности предпринимателей в сфере внешнеэкономической деятельности (депутат  Морозов Ю.А.). Ряд вопросов депутатов был посвящен проблемам отдельных предприятий (стеклозавод “Гута”, предприятие “Доломит”). На эти вопросы депутаты   Розынко П.М. и Голубева Т.Г. получили ответы.

Отвечая на вопросы парламентариев, заместитель Министра юстиции Республики Беларусь Калугин В.Ю. проинформировал об итогах рассмотрения вопроса депутата Дубовика Н.Н. об обоснованности и соответствии законодательству постановления управления департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Минской области и городу Минску в отношении общественного объединения “Белорусский патриотический союз молодежи”. На этот вопрос в своем выступлении заместитель Министра финансов Сверж А.И. также сообщил, что вопросы эффективности использования средств Белорусского патриотического союза молодежи находятся на контроле и депутату будут даны дополнительные ответы. Далее А.И.Сверж ответил на вопрос депутата Куцко Н.В. о проблемах правоприменительной практики законодательства о платежах за землю. Он, в частности, сообщил, что местные Советы депутатов пересматривают свои решения в сторону понижения коэффициентов по платежам за землю. А.И.Сверж также пообещал еще раз изучить проблемы Речицкого метизного завода как экспортера, поставляющего продукцию в страны дальнего зарубежья.

В выступлении первого заместителя Министра образования Республики Беларусь Жука А.И. прозвучала информация о подготовке и организации летнего оздоровительного отдыха детей и вступительных экзаменов.

В дополнительных и уточняющих вопросах депутатов были подняты проблемы качества учебников (депутат Пашкевич И.И.), необходимости принятия мер по пресечению незаконных поборов с родителей при приеме учащихся в общеобразовательные школы (депутат Морозов Ю.А.) и др. На эти вопросы А.И.Жук постарался дать полные ответы и дополнительно изучить эти проблемы.

Депутат Гиль С.В. высказала мнение по письменным ответам заместителя Министра экономики Республики Беларусь Тура А.Н. на вопросы депутатов Заболотца С.М., Гиль С.В., Исаева В.М. По ее словам, значительное увеличение оплаты за коммунальные услуги в случае регистрации унитарного частного предприятия по домашнему адресу не вполне оправданно. По письменному ответу Министерства экономики Республики Беларусь свою позицию озвучил и депутат Исаев В.М., который призвал Министерство экономики еще раз вернуться к изучению вопроса о нормативном регулировании правоотношений в сфере сдачи цветных металлов, чтобы предотвратить экономические потери государства.

Министр сельского хозяйства Республики Беларусь Русый М.И. подробно проинформировал парламентариев о перспективах и проблемах развития плодоводства, подходах к распределению республиканского фонда поддержки производителей сельхозпродукции, ответил на уточняющие и дополнительные вопросы депутатов Розынко П.М., Лукашевича В.В. и Баслыка И.В.

На вопросы депутатов ответил Министр транспорта и коммуникаций Республики Беларусь Боровой М.И. Он рассказал о модернизации маршрутной сети с участием индивидуальных предпринимателей, разработке социальных стандартов в области обслуживания пассажирской сети.

На вопросы депутатов также отвечали заместитель Министра промышленности Республики Беларусь Сивчик Л.Г., первый заместитель Министра внутренних дел Республики Беларусь Тарлецкий Б.К., Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь Морова А.П.

 

 

30 июня 2003 года состоялось совместное пленарное заседание по вопросам депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики и ответам Правительства.

Предварительно направленные в Совет Министров Республики Беларусь письменные вопросы депутатов Палаты представителей не имели определенной тематики и касались всего спектра социально-экономического развития республики.

Перед Правительством Республики Беларусь были поставлены вопросы об экологическом благополучии регионов (депутат Парфенович В.В.), о закрытии некоторых молокозаводов и мясокомбинатов (депутат Розынко П.М.), газификации поселка Ленино Горецкого района Могилевской области (депутат Аникеев М.М.), строительстве объектов здравоохранения (депутат            Зданович В.М.), дорог (депутаты Голубева Т.Г., Скутов Н.Г., Машерова Н.П.), жилья на селе (депутат Аникеев М.М.), создании условий развития малого бизнеса (депутат Кибак И.А.), выполнении некоторыми предприятиями-экспортерами обязательств по доставке продукции в страны Западной Европы (депутат Поплавский М.И.).

Перед парламентариями с информацией об итогах социально-экономического развития Республики Беларусь за пять месяцев 2003 года, проблемах и основных направлениях деятельности Правительства выступил Премьер-министр Республики Беларусь Новицкий Г.В.

Он сообщил, что итоги работы за пять месяцев свидетельствуют о том, что экономика страны развивается устойчиво, стабильно и в состоянии обеспечить повышение уровня и качества жизни населения. По всем важнейшим показателям, кроме производства продукции сельского хозяйства и снижения энергоемкости ВВП, достигнута положительная динамика. Г.В.Новицкий подчеркнул, что есть основания полагать, что за июнь и в целом за полугодие будут выполнены показатели бюджета по доходам. По предварительной оценке приоритетные направления республиканского бюджета будут профинансированы за полугодие в запланированном объеме.

В сфере социальной защиты населения в 2003 году удалось трижды увеличить тарифную ставку первого разряда для работников бюджетной сферы.

В январе — апреле этого года номинальная заработная плата выросла по народному хозяйству на треть по отношению к соответствующему периоду прошлого года, в том числе в бюджетной сфере — на 30 процентов. Однако все еще высокие темпы инфляции позволили обеспечить повышение реальной заработной платы лишь на два процентных пункта. Несколько улучшило ситуацию майское повышение тарифной ставки. Утвержденные Правительством Республики Беларусь мероприятия позволят до конца года увеличить реальную заработную плату на 8 — 8,5 процента, что соответствует прогнозному уровню.

По мнению Г.В.Новицкого, сложилась неплохая динамика совокупных денежных доходов граждан.

Премьер-министр Республики Беларусь сообщил, что для решения проблем несвоевременной выплаты заработной платы в реальном секторе экономики (более трех четвертей задолженности образуется в сельском хозяйстве) необходимо безотлагательно рассмотреть вопросы финансового оздоровления агропромышленного комплекса, а также установить гражданскую ответственность нанимателей за несвоевременную ее выплату.

Далее Г.В.Новицкий осветил основные направления деятельности Правительства Республики Беларусь в сфере пенсионного обеспечения. В частности, он указал на необходимость проведения внеочередного пересмотра пенсий по возрасту, индексации и перерасчета социальных пенсий, принятия мер по укреплению страховых принципов пенсионной системы, персонифицированного учета, а также подготовки проекта Закона Республики Беларусь “О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан”, в котором предлагалось бы усилить адресную поддержку действительно нуждающихся в ней людей и упорядочить систему льгот.

Особо Г.В.Новицкий отметил работу Правительства Республики Беларусь по введению государственных стандартов социального обслуживания населения, что позволит развить сферу бытовых услуг, упорядочить порядок оказания платных медицинских услуг, санаторно-курортного обслуживания населения.

Характеризуя состояние реального сектора экономики, Г.В.Новицкий проинформировал парламентариев о выполнении прогнозных заданий пяти месяцев по росту производства и выпуску потребительских товаров. Он положительно оценил использование программно-целевого метода государственной поддержки и назвал такие программы, как “Белавтотракторостроение”, “Радиоэлектроника и приборостроение”, “Станкостроение”, и ряд других.

Вместе с тем Г.В.Новицкий сообщил, что еще не в полной мере решены и решаются вопросы функционирования промышленности. На 1 мая 2003 года доля убыточных предприятий составила 41 процент. Правительством принимаются меры по улучшению финансового состояния предприятий, снижению затрат, максимальному сокращению посреднических структур, снижению долгов за энергоносители.

В агропромышленном комплексе, по словам Г.В.Новицкого, уже решены основные макроэкономические проблемы: введено свободное ценообразование, упорядочены налоговая нагрузка и оплата за энергоносители, проведена реструктуризация основной части финансовых обязательств.

Правительством Республики Беларусь реализуются решения по совершенствованию структуры управления агропромышленным комплексом, осуществляются программы по развитию перерабатывающей сахарной промышленности, пивоварения, птицеводства, обеспечению села сельскохозяйственной техникой и другие. Вместе с тем особенно остро сейчас встали проблемы изменения системы государственной поддержки агропромышленного комплекса. В связи с этим Г.В.Новицкий назвал следующие приоритеты:

·   выплата надбавок к закупочным ценам на продукцию животноводства;

·   сохранение приоритета цен на дизельное топливо и молоко;

·   удешевление кредитов банков и затрат по страхованию;

·   субсидирование экспорта;

·   реализация республиканских программ;

·   погашение задолженности по обязательствам Правительства Республики Беларусь и облисполкомов.

Г.В.Новицкий в своем выступлении подробно рассказал о положительной динамике показателей внешнеэкономической деятельности и причинах отрицательного сальдо во внешней торговле, а также о мерах, которые предпринимает Правительство Республики Беларусь для исправления этого показателя. В заключение Премьер-министр Республики Беларусь призвал парламентариев плодотворно поработать с Правительством над проектом закона о республиканском бюджете на 2004 год, основными целями которого должны быть снижение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования и стимулирование высокоэффективного производства.

В вопросах, которые были заданы депутатами Г.В.Новицкому, поднимались проблемы социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС (депутат Малофеев А.А.), ценообразования на энергоносители (депутат Чечора А.В.), унификации законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации (депутат Холопик К.В.), поддержки районов Республики Беларусь, пострадавших от засухи весной этого года (депутат Кулик В.В.), а также ему были заданы вопросы о морально-этических проблемах показа некоторых телевизионных программ телевидения (депутат Цыркун Н.А.), мерах по предотвращению оттока из республики научных кадров (депутат Баслык И.В.), об идеологической работе СМИ по обеспечению строительства Союзного государства (депутат Лукашевич В.В.). На все поставленные вопросы Премьер-министр дал ответы.

Далее на уточняющие и дополнительные вопросы ответили Министр финансов Республики Беларусь Корбут Н.П., Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Русый М.И., заместитель Министра экономики Республики Беларусь Демидов Л.В., Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь Морова А.П., заместитель Министра здравоохранения Республики Беларусь Романенков А.С., первый заместитель Министра образования Республики Беларусь Жук А.И., Министр спорта и туризма Республики Беларусь Сиваков Ю.Л., заместитель Министра внутренних дел Республики Беларусь Щурко А.С.

 

 


 

 

4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУКОВОДСТВА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

 

4.1. Деятельность Председателя Палаты представителей

(январь ––  июль 2003 года)

 

Участие Председателя Палаты представителей
 Попова В.А. в работе международных парламентских организаций,
официальных зарубежных визитах, а также в двусторонних встречах, проводимых в Палате представителей

 

В январе 2003 года Председатель Палаты представителей Попов В.А. принял участие в заседаниях Совета и 22-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. На прошедшей в том же месяце Международной парламентской конференции, посвященной празднованию 50-летия Парламента Республики Индия, Председатель Палаты представителей выступил с докладом на тему “Борьба с терроризмом” (в конференции приняли участие парламентарии 89 стран мира).

С января по апрель В.А. Попов, являющийся сопредседателем белорусско-российской комиссии по подготовке Конституционного Акта Союзного государства, провел пять заседаний комиссии.

В апреле Председатель Палаты представителей во главе делегации Национального собрания Республики Беларусь принял участие в 108-й Конференции Межпарламентского союза, в работе которой участвовали парламентарии 115 парламентов мира, а также представители 24 международных и межпарламентских организаций. В ходе выступления в рамках пленарных заседаний конференции В.А. Попов довел до сведения ее участников позицию Республики Беларусь по вопросу повестки дня “О политической, экономической и социальной ситуации в мире”. Кроме того, он принял активное участие в работе Геополитической группы “Евразия”, по предложению которой был избран в состав бюро Постоянного комитета МПС по устойчивому развитию, финансам и торговле.

В июне Председатель Палаты представителей принял участие в заседании Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества, 4-м пленарном заседании МПА ЕврАзЭС, где выступил с докладом на тему “Реализация норм международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС, в нормативных правовых актах Республики Беларусь”, в заседаниях Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и членов Совета МПА СНГ — участников Организации Договора о коллективной безопасности. На 21-м пленарном заседании МПА СНГ В.А. Попов выступил с докладом на тему “О роли Санкт-Петербурга в мире”. Кроме того, Председатель Палаты представителей принял участие в Международной парламентской конференции по вопросам общеевропейского сотрудничества и 7-м Петербургском международном экономическом форуме.

В рамках участия в вышеназванных мероприятиях Председатель Палаты представителей провел двусторонние встречи с руководством парламентов и парламентскими делегациями Аргентины, Бразилии, Великобритании, Германии, Ирана, Италии, Кипра, Кыргызстана, Польши, России, Турции, Чили, представителями ПА ОБСЕ и ПАСЕ, а также с руководством МПС и Международной торговой палаты.

В целях развития двусторонних межпарламентских связей и укрепления экономического сотрудничества в марте 2003 года Председатель Палаты представителей Попов В.А. во главе делегации Национального собрания Республики Беларусь посетил с официальным визитом Великую Социалистическую Народную Ливийскую Арабскую Джамахирию.

Во время визита были проведены встречи с Секретарем Всеобщего Народного Конгресса (Парламента) Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии Аз-Занати Мухамедом Аз-Занати, Секретарем Всеобщего Народного Конгресса по иностранным делам С.С.Аш-Шахуми, Секретарем Высшего Народного Комитета (Премьер-министром) И.А.Аш-Шамехом, главой Ливийского арабского внешнего банка М.Лиясом, главой Таможенного департамента Ливии А.С.Дардуром. По итогам визита был подписан Меморандум о взаимопонимании между Всеобщим Народным Конгрессом Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии и Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также достигнут ряд договоренностей, реализация которых призвана интенсифицировать развитие двусторонних торгово-экономических отношений.

В течение первого полугодия 2003 года Председатель Палаты представителей провел встречи с Генеральным секретарем Совета МПА СНГ Кротовым М.И., Министром иностранных дел Республики Куба Роке Ф.П., заместителем Министра иностранных дел Исламской Республики Иран М.Аминзаде, главой Офиса ОБСЕ в Минске, Послом Э.Хайкеном, с чрезвычайными и полномочными послами Республики Ирак С.Зейданом, Республики Казахстан В.И.Алесиным, Республики Польша Т.Павляком и Французской Республики С.Шмелевским. Кроме того, была проведена встреча с Рабочей группой Парламентской Ассамблеи ОБСЕ по Беларуси.

На встречах с вышеназванными представителями зарубежных государств и международных организаций были рассмотрены вопросы, касающиеся прежде всего законотворческой деятельности, развития сотрудничества в рамках межпарламентских организаций, становления и деятельности этих организаций, развития интеграции в рамках Союза Беларуси и России и создания для этого необходимой правовой базы, а также вопросы борьбы с трансграничной преступностью и международным терроризмом, минимизации возможных негативных последствий расширения Европейского Союза для развития двусторонних отношений с его членами во всех сферах жизнедеятельности, укрепления и развития двусторонних межпарламентских и межгосударственных отношений.

 

Выступления и интервью в печатных и
электронных средствах массовой информации, пресс-конференции

 

В работе Председателя Палаты представителей Попова В.А. стало системой информирование населения страны в печатных и электронных средствах массовой информации о многогранной деятельности Палаты представителей.

За первое полугодие 2003 года в прессе опубликовано 22 выступления и интервью В.А. Попова, в том числе 12 –– в центральных республиканских газетах “Советская Белоруссия”, “Звязда”, “Народная газета”, “Рэспубліка”, 2 — в республиканской газете “Во славу Родины”, 2 — в газете “Союзное вече” (Москва), одно — в журнале “Всемирная литература”. По линии БЕЛТА, “Интерфакса” и Союзного информационного агентства (Москва) в белорусских и российских печатных СМИ распространено 4 интервью Председателя Палаты представителей.

Тематика этих публикаций посвящена законодательной, международной и межпарламентской деятельности Палаты представителей, ее роли в жизни общества и страны, а также вопросам белорусско-российской интеграции, строительства Союзного государства.

За минувшее полугодие по Белорусскому радио прозвучало                        14 выступлений и интервью В.А. Попова, в том числе 6 почти часовых бесед в информационно-аналитической передаче “Программа А”. Председатель Палаты представителей информировал радиослушателей о законотворческой работе депутатов в межсессионный период и в ходе шестой сессии, рассказывал о других направлениях многогранной деятельности Палаты представителей, отвечал на вопросы радиослушателей.

В январе — июне 2003 года 12 интервью и выступлений В.А.Попова было показано Белорусским телевидением. Председатель Палаты представителей рассказывал об участии депутатов в законотворческом процессе, о принятых проектах законов, о работе белорусско-российской комиссии по созданию проекта Конституционного Акта Союзного государства, а также о международной деятельности белорусских парламентариев.

Печатные и электронные средства массовой информации оперативно сообщали о международных и межпарламентских встречах с участием Председателя Палаты представителей Попова В.А. и о его поездках по стране.

С января по июль 2003 года Председатель Палаты представителей провел 6 пресс-конференций.

 

Информирование населения, посещение регионов республики,
встречи с избирателями

 

В первом полугодии 2003 года Председателем Палаты представителей продолжалась целенаправленная работа по совершенствованию информирования населения о законотворческой деятельности Палаты представителей и иных государственных органов, о политической, экономической, культурной и международной жизни страны, а также по вопросам оказания практической помощи местным исполнительным и распорядительным органам в решении общественно значимых проблем.

В.А. Попов совершил 19 рабочих поездок в регионы республики, посетил 12 промышленных предприятий, 21 предприятие аграрно-промышленного комплекса, 6 учебных заведений, 8 учреждений здравоохранения и культуры,       5 сельских и поселковых Советов депутатов. Состоялись многочисленные встречи Председателя Палаты представителей с населением, представителями трудовых коллективов, руководителями предприятий, местных органов управления, на которых рассматривался широкий спектр вопросов, касающихся работы депутатского корпуса Парламента, социально-экономического развития регионов и посещаемых организаций, реального исполнения принятых законов на местах. На встречах рассматривались жалобы и обращения граждан по наболевшим вопросам, принимались необходимые меры по их решению.

Председатель Палаты представителей принял участие в заседаниях Могилевского и Гомельского облисполкомов, Барановичского райисполкома, в работе Брестской, Витебской областных и Минской городской сессий Советов депутатов.

В апреле — мае 2003 года В.А. Попов встретился с профессорско-преподавательским составом и студенческим активом Белорусского аграрного технического университета и Белорусской государственной сельскохозяйственной академии. На встречах он выступил с информацией о законотворческой деятельности Палаты представителей, ответил на многочисленные вопросы студентов и преподавателей.

В марте и июне этого года В.А. Попов участвовал в работе постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов, провел практические занятия с группой участников семинара.

Председатель Палаты представителей работал в своем избирательном округе, встречался с избирателями, проводил приемы граждан по личным вопросам.

В.А. Попов регулярно принимал участие в заседаниях Президиума Совета Министров Республики Беларусь и других мероприятиях, проводимых Правительством.

 

 

Работа по обеспечению социально-бытовых условий
депутатов Палаты представителей

 

На постоянном контроле у Председателя Палаты представителей в первом полугодии 2003 года находились вопросы создания нормальных условий для работы и отдыха депутатов Палаты представителей, работников Секретариата.

Завершено подключение компьютеров депутатов Палаты представителей и работников Секретариата к локальной вычислительной сети. В настоящее время все компьютеры имеют возможность обмена информацией по электронной почте и доступ к базам данных правовой и другой информации. Компьютеры депутатов поэтапно подключаются к сети Интернет.

В мае 2003 года введен в эксплуатацию внутренний Web-сайт Палаты представителей, что позволяет оперативно размещать различную информацию о деятельности Палаты представителей и доводить ее до заинтересованных. В ближайшее время планируется размещение Web-сайта Палаты представителей в международной сети Интернет.

Инициировано участие Палаты представителей в выполнении программы ООН “Содействие в повышении использования информационно-коммуникационных технологий в Республике Беларусь”. В программе имеется отдельный подраздел “Парламент”, на выполнение которого предусматривается выделение около 30 тысяч долларов США. В результате реализации этого проекта планируется повысить уровень информирования парламентариев, обучить их основам применения информационно-коммуникационных технологий, разработать портал с соответствующей информацией о Парламенте Республики Беларусь и депутатах, модернизировать каналы доступа депутатов в сеть Интернет с использованием спутниковой связи, приобрести компьютерную технику.

Прорабатывается вопрос о более тесном информационном взаимодействии Палаты представителей с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в рамках правового обеспечения процесса создания и функционирования Союзного государства Беларуси и России. Подготовлены предложения о необходимом в Палате представителей компьютерном оборудовании для организации оперативного санкционированного доступа к информационным ресурсам Государственной Думы.

Должное внимание уделялось вопросам материального, жилищно-бытового, медицинского и транспортного обеспечения деятельности Палаты представителей, которые решались в тесном взаимодействии с Управлением делами Президента Республики Беларусь.

Своевременно решались вопросы материального обеспечения заседаний сессии, постоянных комиссий, протокольных и других мероприятий.

Завершено строительство второго подъезда дома и начато переселение в него депутатов, проживающих в различных районах города. Таким образом, решена задача компактного проживания всех иногородних депутатов. Рядом с этим домом к услугам депутатов оборудована стоянка для их личных автомобилей.

Необходимое внимание уделялось вопросам обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение депутатов Палаты представителей и работников Секретариата. В первом полугодии 2003 года обеспечены путевками в санатории 42 депутата и работника Секретариата, а также члены их семей, направлены на оздоровление в детские оздоровительные лагеря и санатории 24 ребенка.


 

4.2.Основные направления деятельности
заместителя Председателя Палаты представителей

(январь — июнь 2003 года)

 

Деятельность заместителя Председателя Палаты представителей
Коноплева В.Н. в рамках межпарламентского сотрудничества

 

22 января состоялась встреча заместителя Председателя Палаты представителей Коноплева В.Н. с Председателем Национального Собрания Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Ван Анем.

28 – 30 января В.Н.Коноплев принял участие в работе зимней сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (г. Страсбург).

6 февраля прошли встречи с рабочей группой ПА ОБСЕ по Беларуси (руководитель — Ута Цапф) и с главой миссии Международного валютного фонда Томасом Ричардсоном.

19 — 22 февраля В.Н.Коноплев принял участие в заседании Постоянного комитета Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (г. Вена), на котором было принято решение о восстановлении полномочий белорусского Парламента в Ассамблее.

17 марта состоялась встреча В.Н.Коноплева с Вице-президентом ландтага земли Шлезвиг-Гольштейн ФРГ Габриеле Кетшау.

30 марта — 3 апреля В.Н.Коноплев принял участие в работе весенней сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (г. Страсбург).

6 июня прошла встреча с Чрезвычайным и Полномочным Послом Турецкой Республики в Республике Беларусь Али Вурал Октемом, а 9 июня — встреча с делегацией парламентариев Словацкой Республики во главе с Робертом Фицо.

 

Пресс-конференции, освещение деятельности заместителя Председателя
Палаты представителей Коноплева В.Н.  в печатных средствах массовой информации, по телевидению и радио

 

24 февраля состоялась пресс-конференция В.Н.Коноплева, посвященная итогам зимней сессии ПА ОБСЕ.

В газете “Обозреватель” 3 мая опубликовано интервью В.Н.Коноплева “Не стоит торопиться”. Заместитель Председателя Палаты представителей осветил наиболее актуальные вопросы, касающиеся сотрудничества Национального собрания Республики Беларусь с такими авторитетными европейскими организациями, как ПАСЕ и ОБСЕ.

В печатных СМИ, по телевидению и радио сообщалось о международных и межпарламентских встречах В.Н.Коноплева, а также о его рабочих поездках по Беларуси.

 

 

 

Работа с депутатами, встречи с общественностью и избирателями,
прием граждан по личным вопросам, иная деятельность

 

Заместитель Председателя Палаты представителей Коноплев В.Н. осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, установленных Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В указанный период он принимал участие в работе постоянных комиссий Палаты представителей и учебе депутатов, а также в работе постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов, регулярно встречался с депутатами Палаты представителей по вопросам законотворческой деятельности и иным вопросам, относящимся к компетенции Палаты представителей.

22 января В.Н.Коноплев принимал участие в учебе депутатов на тему “Страховой рынок Республики Беларусь: проблемы развития”.

Под руководством В.Н.Коноплева 14 февраля прошла встреча с воинами-интернационалистами четырех районов Шкловского избирательного округа.

18 февраля В.Н.Коноплев принимал участие в учебе депутатов на тему “Парламентские аспекты осуществления инвестиционных проектов в Республике Беларусь”.

29 апреля В.Н.Коноплев участвовал в расширенном заседании Постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству, которое проводилось в Министерстве связи Республики Беларусь, с повесткой дня “О концепции проекта Закона Республики Беларусь “О почтовой связи”.

Заместитель Председателя Палаты представителей регулярно осуществляет прием граждан по личным вопросам в Палате представителей.

16 — 19 мая во всех районах Шкловского избирательного округа Коноплевым В.Н. был проведен прием граждан по личным вопросам, в ходе которого рассмотрено свыше 150 устных и письменных обращений граждан.

21 мая в рамках рабочей поездки Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в г. Шклов (Могилевская область) заместитель Председателя Палаты представителей В.Н.Коноплев принял участие в совещании, проведенном Главой государства. В ходе совещания были подробно изучены вопросы совершенствования Шкловского агропромышленного комплекса, благоустройства города Шклова, развития целлюлозно-бумажной отрасли промышленности республики.

9 июня В.Н.Коноплев провел встречу с выпускниками Академии управления при Президенте Республики Беларусь, в ходе которой проинформировал присутствующих о межпарламентском сотрудничестве Палаты представителей, о проводимой им работе в качестве руководителя рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с ПАСЕ и ПА ОБСЕ.

Под руководством В.Н.Коноплева около пяти лет действует спортивный клуб “11 плюс”, который в этом году принял участие в 7-м Международном турнире среди футбольных клубов парламентов и правительств стран СНГ, организованном газетой “Комсомольская правда” и Российским футбольным союзом. Парламентско-правительственная команда “11 плюс” заняла почетное третье место.

В преддверии международного парламентского турнира по теннису, который прошел в июне 2003 года в Португалии, белорусские парламентарии провели собственный теннисный турнир “Большая каска”, где были определены лучшие теннисисты Палаты представителей. На данном турнире В.Н.Коноплев занял второе место.


 

 

5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

 

Деятельность Совета Палаты представителей с января 2003 года была направлена на организацию работы по подготовке к очередной сессии и обеспечение всех направлений деятельности Палаты представителей и ее органов. 23 января 2003 года были рассмотрены вопросы о ходе подготовки постоянными комиссиями Палаты представителей материалов для рассмотрения на шестой сессии Палаты представителей и вопросы, рекомендуемые для включения в проект повестки дня сессии. Члены Совета Палаты представителей на каждом своем заседании обсуждали готовность вопросов для включения в проект повестки дня и в феврале-марте 2003 года проводили по два заседания в месяц, чтобы как можно оперативнее решать эти вопросы. В мае-июне этого года заседания Совета Палаты проводились три раза в месяц.

Такой подход позволил не только оперативно готовить вопросы, рекомендуемые для внесения в повестку дня сессии, но и более взвешенно оценить необходимость и очередность их внесения, дополнительно изучить материалы по проектам законов и постановлений, если они неоднозначно воспринимались членами Совета Палаты представителей.

Такая тактика Совета Палаты представителей при подготовке к шестой сессии Палаты представителей позволила обеспечить ее ритмичную работу, а также скоординировать деятельность обеих палат Парламента по рассмотрению законопроектов и временных декретов Президента Республики Беларусь, организовать совместное проведение парламентских слушаний.

В целях эффективной организации деятельности Палаты представителей ее Совет рассматривал на своих заседаниях вопросы о выездных заседаниях постоянных комиссий Палаты представителей. При этом членами Совета Палаты представителей тщательно обсуждались актуальность, а также цели и задачи выездных заседаний, количество участников и расходы на проведение этих мероприятий.

23 января 2003 года Советом Палаты представителей рассмотрен План международной деятельности и межпарламентского сотрудничества Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь на 2003 год. На заседании 20 февраля 2003 года этот план был дополнен. В его развитие на заседаниях Совета Палаты представителей обсуждались вопросы о приглашениях делегаций зарубежных парламентов, в частности делегации Верховной Рады Украины, Национального совета Словацкой Республики, группы парламентской дружбы с Республикой Беларусь Парламента Республики Молдова, парламентов других стран.

Предметом рассмотрения Совета Палаты представителей также были вопросы командирования депутатов Палаты представителей для участия в работе межпарламентских организаций, а также зарубежные поездки в рамках двустороннего межпарламентского сотрудничества.

На Совете Палаты представителей были рассмотрены вопросы о повышении профессионализма депутатского корпуса и квалификации сотрудников ее Секретариата. Так, на заседании Совета Палаты представителей 21 мая 2003 года были рекомендованы для участия в конкурсном отборе в Институт государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь некоторые депутаты Палаты представителей и сотрудники ее Секретариата. Кроме того, Совет Палаты представителей на своих заседаниях рассматривал вопросы тематики и организации проведения учебы депутатов.

В соответствии со своими полномочиями Совет Палаты представителей на каждом заседании внимательно рассматривал представления, поступившие из постоянных комиссий, о награждении Почетными грамотами Национального собрания Республики Беларусь.

Советом Палаты представителей также решались вопросы по материальному, организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы депутатского корпуса, постоянных комиссий и других органов Палаты представителей. Так, в связи с изменениями в законодательстве были утверждены положения о премировании депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющих депутатские полномочия на профессиональной основе, и об оказании материальной помощи депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющим депутатские полномочия на профессиональной основе.


 

6. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

 

В первом полугодии 2003 года работа по развитию международных контактов и межпарламентских связей Палаты представителей проводилась на основании утвержденного Советом Палаты представителей в январе и дополненного в феврале Плана международной деятельности и межпарламентского сотрудничества на 2003 год. Кроме того, из Министерства иностранных дел Республики Беларусь, парламентов иностранных гoсударств и межпарламентских oрганизаций поступил ряд предложений и приглашений к участию депутатoв Палаты представителей в различных междунарoдных мероприятиях.

 

6.1. Работа депутатов Палаты представителей
в международных парламентских организациях

 

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России

 

14 и 16 января в г. Москве состоялась 22-я сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. В сессии участвовали депутаты Палаты представителей Попов В.А., Азарченков А.М., Аникеев М.М., Биккинин Б.С., Ваганов А.В., Говорушкин С.Н., Горгун В.С., Дубовик С.В., Заболотец С.М., Захарченко В.Н., Куцко Н.В., Лекторов В.Н., Малофеев А.А., Машерова Н.П., Мычко И.Н., Орда М.С., Порошин С.И., Сосонко М.П., Худая М.Н., Хрол В.П.

На сессии был принят бюджет Союзного государства на 2003 год. По доходам он определен в сумме 2438,3 млн. российских рублей. При этом отчисления России составят 1530,8 млн. рублей, Беларуси 824,3 млн. рублей. Средства бюджета Союзного государства в размере 15 процентов от общей суммы бюджета предусматривается направить на финансирование программ производственного назначения, программ военно-технического      сотрудничества 11 процентов, программ правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности Союзного государства 37 процентов, программ социальной политики, здравоохранения и физической культуры, образования, культуры и СМИ 25 процентов, на содержание органов Союзного    государства 6 процентов.

Всего в бюджете Союзного государства на 2003 год предусмотрено финансирование 38 программ, в частности, программы по борьбе с преступностью на территории государств участников Союзного государства на период 2003 2005 годов, по созданию Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства, по разработке и организации производства специального технологического оборудования для изготовления сверхмощных интегральных схем уровня 0,5 0,25 мкм на 20032006 годы и др.

Плата по процентам, которую планируется получить за предоставление в предшествующие годы бюджетных кредитов Союзного государства, составляет  83 млн. 226 тыс. рублей. Запланированный объем погашения ранее выданных кредитов составляет в 2003 году 265 млн. 774,5 тыс. рублей.

На сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России были подведены итоги работы за 2002 год. Как было отмечено, депутаты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России приняли участие в 140 общественно-парламентских мероприятиях, в том числе в трех сессиях Парламентского Собрания, более чем в 40 заседаниях различных парламентских комиссий, а также в различных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах. Заметным явлением ушедшего года стал интенсивный диалог президентов Беларуси и России по ключевым вопросам интеграции двух стран.

В ходе проведения сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России была восстановлена деятельность межфракционного депутатского объединения Верховной Рады Украины “За союз Украины, Беларуси и России” в качестве наблюдателя Парламентского Собрания.

В течение января марта 2003 года состоялись четыре заседания (3 февраля, 19 февраля и 31 марта в г. Москве и 11 марта в г. Минске) совместной российско-белорусской комиссии по подготовке проекта Конституционного Акта Союзного государства. В работе этой комиссии принимали участие ее сопредседатель Председатель Палаты представителей Попов В.А., а также депутаты Архипов А.М., Сосонко М.П., Малофеев А.А.

Главными вопросами, вызвавшими особо активные дискуссии, были государственное устройство и правовая система Союзного государства. Принятие Конституционного Акта может стать крупным общественно-политическим событием в жизни двух государств.

В заседаниях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в течение полугодия принимали участие следующие депутаты Палаты представителей: Биккинин Б.С. (30 марта — 1 апреля 2003 года, г. Москва), Машерова Н.П. и Худая М.Н. (30 марта — 2 апреля 2003 года, г. Москва), которые также участвовали в заседании “круглого стола” на тему “Союзное государство и современная международная обстановка”.

Для участия в заседаниях комиссий Парламентского Собрания командировались депутаты Захарченко В.Н., Лекторов В.Н. (в г. Иваново, 3 — 7 апреля), Ваганов А.В., Говорушкин С.Н., Куцко Н.В., Мычко И.Н. (в г. Москву,  21 — 22 апреля), Дубовик С.В., Машерова Н.П., Порошин С.Н. (в г. Москву, 15 — 18 июня). Кроме того, в рамках работы комиссии Парламентского Собрания депутаты Заболотец С.М. и Лекторов В.Н. приняли участие в “круглом столе” на тему “Актуальные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних”.

В этот период по линии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России депутаты Палаты представителей неоднократно выезжали в Российскую Федерацию для участия в различных мероприятиях. Так, депутат Худая М.Н. командировалась в г. Москву с 21 по 23 апреля 2003 года для участия в парламентских слушаниях на тему “О совершенствовании природоохранного законодательства и практике применения Федерального закона “Об охране окружающей среды”, проводимых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Депутат Машерова Н.П. выезжала в г. Москву 29 — 30 мая 2003 года для участия в 5-й международной научной конференции “Россия и Центральная Европа в новых геополитических реальностях”.

Депутат Худая М.Н. участвовала в 3-м Международном конгрессе по управлению отходами ВестТэк-2003, для чего была командирована в г. Москву со 2 по 7 июня 2003 года.

Депутат Лекторов В.Н. посетил г. Москву с 4 по 6 июня 2003 года для участия в заседании оргкомитета по подготовке и проведению научно-практической конференции на тему “Состояние и проблемы развития здравоохранения в рамках Союзного государства”.

Депутат Зданович В.М. с 8 по 10 июня 2003 года был командирован в        г. Москву для участия в парламентских слушаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему “Состояние и перспективы законодательного регулирования языковых отношений в странах СНГ”, на которых выступил с докладом.

Депутат Заболотец С.М. с 9 по 11 июня 2003 года выезжал в г. Москву в целях ознакомления с ходом финансирования и реализации программы Союзного государства “Создание и организация серийного производства оборудования для выпуска специальных химических волокон на 2002 — 2006 годы”, а также для участия в рассмотрении вопроса о согласовании и утверждении программы Союзного государства “Развитие дизельного автомобилестроения на период до 2008 года” и в совещании по проекту союзной программы “Модернизация        ТУ-134”.

Депутаты Захарченко В.Н., Костян С.И. были командированы с 7 по 9 февраля 2003 года в г. Москву для участия в совещании парламентариев и руководителей общественных движений по вопросам укрепления Союзного государства.

15 марта в г. Москве состоялся I съезд народов Беларуси и России, в котором приняла участие делегация Республики Беларусь в количестве около 170 человек. В состав делегации входили депутаты Азарченков А.М., Андреев Ю.И., Винокурова М.М., Ворошнин В.Н., Захарченко В.Н., Зданович В.М., Киселев С.А., Костян С.И., Лекторов В.Н., Малофеев А.А., Машерова Н.П., Пенькова З.В., Свирид А.В. На съезде выступили депутаты Захарченко В.Н. и Малофеев А.А.

В Палате представителей поддержано предложение о награждении за большой вклад в развитие политических, экономических и культурных связей братских народов Беларуси и России и укрепление белорусско-российской дружбы и межпарламентского сотрудничества заместителя Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Пастухова Б.Н. орденом Дружбы народов, а Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронова С.М. — Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь.

 

 

 

Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества
(МПА ЕврАзЭС)

 

Для участия в заседании Бюро МПА ЕврАзЭС и Четвертом пленарном заседании МПА ЕврАзЭС 15 — 18 июня 2003 года в г. Санкт-Петербург была командирована делегация Палаты представителей в составе Председателя Палаты представителей Попова В.А. и депутатов Андреева Ю.И. и Бородко Н.И.

На пленарном заседании МПА ЕврАзЭС были рассмотрены вопросы правового обеспечения приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003 — 2006 годы, принятых Межгосударственным Советом ЕврАзЭС, концепции Основ законодательства об энергетике государств — членов ЕврАзЭС, подготовки национальных таможенных кодексов и разработки концепции Основ таможенного законодательства и др.

Необходимо особо подчеркнуть, что впервые в МПА ЕврАзЭС на примере Республики Беларусь был рассмотрен опыт реализации в национальных нормативных правовых актах норм международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС. Наша страна не случайно была выбрана в качестве положительного примера, поскольку занимает лидирующее положение по выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, подписанных в рамках ЕврАзЭС. Докладчиком по данному вопросу выступил Председатель Палаты представителей Попов В.А.

Помимо этого по запросу Председателя МПА ЕврАзЭС была подготовлена информация об опыте работы Палаты представителей по ратификации международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС; по использованию типовых законов при разработке национальных законодательных актов; по приведению национального законодательства в соответствие с требованиями ВТО; по практике проведения парламентских слушаний и т.д. Эта информация использована для совершенствования деятельности Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества.

В Палате представителей неоднократно рассматривались материалы к заседаниям постоянных представителей при Евразийском экономическом сообществе, Интеграционного комитета ЕврАзЭС и Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, а также проекты различных документов, например, проект Соглашения о мерах по трансформации нормативных правовых актов Евразийского экономического сообщества в национальные нормативные правовые акты и синхронизации сроков их принятия, проект Договора о статусе Основ законодательств Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации и др.

В первом полугодии 2003 года для участия в заседаниях постоянных комиссий МПА ЕврАзЭС в г. Санкт-Петербург были командированы депутаты Протащик М.С., Бородко Н.И., Андреев Ю.И., Красуцкий А.В., Скребец С.Н.     (26 — 29 марта 2003 года), а депутат Дылевский Г.Ю. — в г. Бишкек (Кыргызстан).

5 марта 2003 года в г. Москве состоялись парламентские слушания на тему “Межрегиональное и приграничное сотрудничество в Евразийском экономическом сообществе: состояние и перспективы”. В этих слушаниях принял участие и выступил депутат Андреев Ю.И. Проект рекомендаций парламентских слушаний предварительно рассматривался в Палате представителей, итоговые рекомендации направлены во все постоянные комиссии Палаты представителей.

Депутат Бородко Н.И. с 18 по 21 февраля 2003 года был командирован в г. Москву, где участвовал в работе Экономического форума ЕврАзЭС.

Постоянная комиссия Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ по просьбе Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств —участников СНГ по социальной политике и правам человека готовила информацию о возможности ратификации Парламентом Республики Беларусь Римского статута Международного уголовного суда.

 

Межпарламентская Ассамблея государств — участников
Содружества Независимых Государств (МПА СНГ)

 

14 мая 2003 года в г. Минске состоялась встреча Председателя Палаты представителей Попова В.А. с Генеральным секретарем МПА СНГ          Кротовым М.И, на которой рассматривались вопросы участия депутатов Палаты представителей в юбилейных мероприятиях МПА СНГ в г. Санкт-Петербурге, посвященных 300-летию города.

В июне 2003 года в г. Санкт-Петербурге состоялись заседания постоянных комиссий МПА СНГ (по политическим вопросам и международному сотрудничеству, по экономике и финансам и Контрольно-бюджетной), а также Совета МПА СНГ и 21-е пленарное заседание МПА СНГ. Для участия в работе этих органов была командирована делегация Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в составе Председателя Палаты представителей Попова В.А., депутатов Малофеева А.А., Папруги В.А. и Киселева С.А. На 21-м пленарном заседании МПА СНГ были рассмотрены проект Специальной части модельного Налогового кодекса для государств — участников СНГ, концепция и структура модельного Кодекса гражданского судопроизводства для государств — участников СНГ, уточнен план модельного законотворчества на период до 2005 года и другие вопросы. На пленарном заседании в части, посвященной 300-летию г. Санкт-Петербурга, выступил руководитель белорусской делегации Попов В.А.

К юбилею г. Санкт-Петербурга была приурочена международная парламентская конференция по вопросам общеевропейского сотрудничества с участием Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ), Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Европарламента. На конференции были рассмотрены проблемы формирования единого экономического пространства в Европе, гармонизации и сближения законодательств государств — участников СНГ, Совета Европы и Европейского союза в гуманитарной сфере, а также европейской безопасности и борьбы с международным терроризмом.

Депутаты Киселев С.А., Папруга В.А. и Малофеев А.А. приняли участие также в 7-м Петербургском экономическом форуме, который проходил с 17 по   20 июня.

В течение первого полугодия 2003 года для участия в заседаниях и других постоянных комиссий МПА СНГ были командированы в г. Санкт-Петербург следующие депутаты Палаты представителей: Астапченко Ю.Л.,           Миранович М.С., Семенюк В.Д. (24 — 27 марта), Новожилов Л.В., Скутов Н.Г.                      (25 — 28 марта), Киселев С.А. (25 — 29 марта), Каменецкий С.В., Свирид А.В.  (22 — 25 апреля).

 

Работа с модельными законами МПА ЕврАзЭС и МПА СНГ

 

В первом полугодии 2003 года в постоянных комиссиях Палаты представителей рассматривались типовые проекты МПА ЕврАзЭС “Основные принципы инвестиционной деятельности”, “Об основных принципах электронной торговли”, “Об объединениях коммерческих организаций”, “О прожиточном минимуме (минимальном потребительском бюджете)”, “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров из третьих стран”, проект Концепции создания интегрированного валютного рынка государств — членов актов Евразийского экономического сообщества, проект Рекомендаций по проведению правовой экспертизы законопроектов, рассматриваемых национальными парламентами, на соответствие положениям международных договоров и других правовых актов Евразийского экономического сообщества, проект Рекомендаций по законодательному обеспечению развития электронной торговли в государствах — членах ЕврАзЭС и проект Рекомендаций по гармонизации национальных законодательных актов в сфере молодежной политики на общем рынке труда ЕврАзЭС.

В состав рабочих групп МПА ЕврАзЭС по разработке Основ законодательства об энергетике рекомендован депутат Скутов Н.Г., по разработке Основ транспортного законодательства — депутат Жвиков В.В., по изучению вопроса о создании Евразийской системы космического мониторинга земной поверхности — депутат Нарейко А.И.

По линии МПА СНГ в Палате представителей рассматривались проекты модельных законов “Об использовании альтернативных видов моторного топлива”, “О семенах”, “О биологической безопасности”, Основ законодательства об антикоррупционной политике, а также проекты законов “О социальной защите граждан, пострадавших от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний”, “О внешкольном образовании”, “О научной и научно-технической экспертизе”, “О клубном отдыхе”, “Об обязательном медицинском страховании граждан государств — участников СНГ”, проект концепции Конвенции об интеграции фондовых рынков ценных бумаг стран СНГ, проект главы “Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства” Специальной части модельного Налогового кодекса, проект модельного Библиотечного кодекса.

 

Межпарламентский союз (МПС)

 

Официальная парламентская делегация во главе с Председателем Палаты представителей Поповым В.А., в которую входили также депутаты Архипов А.М. и Малофеев А.А., с 4 по 14 апреля 2003 года была командирована в Республику Чили (г. Сантьяго) для участия в 108-й конференции Межпарламентского союза и связанных с ней мероприятиях.

Основным лейтмотивом выступлений в рамках общих прений по политической, экономической и социальной ситуации в мире были война в Ираке и роль международных организаций в урегулировании связанного с ней комплекса вопросов. Руководитель делегации Попов В.А. в своем выступлении ознакомил участников конференции с официальной позицией Республики Беларусь относительно урегулирования ситуации вокруг Ирака, реформирования системы органов ООН, роли МПС в решении вышеназванных проблем, расширения Европейского союза и активно разрабатываемой им модели новых отношений со странами — соседями будущего “ЕС двадцати пяти”, а также развития сотрудничества Национального собрания Республики Беларусь с межпарламентскими структурами.

Заседание первого рабочего комитета МПС, в работе которого приняли участие все члены белорусской парламентской делегации, было посвящено рассмотрению дополнительного вопроса повестки дня “О важности нераспространения ядерного, химического и биологического оружия массового поражения, а также ракет и о том, что необходимо делать, чтобы они не попадали в руки террористов” и чрезвычайного вопроса “О необходимости положить конец войне в Ираке и восстановить мир: роль ООН и МПС”.

На заседании второго рабочего комитета МПС, который занимается рассмотрением проблем парламентаризма, юридических вопросов и прав человека, депутат Малофеев А.А. принял участие в обсуждении вопроса “Роль парламентариев в укреплении демократических институтов и вопросах развития человечества в условиях мировой разобщенности”.

На заседании третьего рабочего комитета МПС по экономическим и социальным проблемам, в работе которого участвовал депутат Архипов А.М., рассмотрен вопрос “Международное сотрудничество в деле профилактики и обуздания пограничных природных катастроф и влияние этих катастроф на жизнь регионов”.

На заседании Комитета МПС по правам человека в отношении парламентариев депутаты Архипов А.М. и Малофеев А.А. представили исчерпывающую информацию по делам А.Климова и М.Гриба, которая позволяла принять решение о закрытии этих дел. Однако из-за отсутствия кворума комитет вынужден был перенести принятие окончательного решения по всем делам на сентябрь 2003 года (в мае 2003 года в Комитет МПС по правам человека в отношении парламентариев была направлена дополнительная информация по делам А.Климова и В.Гончара).

На заседании Координационного комитета женщин-парламентариев и совместном заседании Группы гендерного партнерства традиционно значительное внимание было уделено вопросам роли и положения женщины в обществе и гендерного партнерства, а также обсуждалась проблема торговли детьми.

На сессии Совета Межпарламентского союза было восстановлено членство Пакистана в МПС, был принят в МПС Парламент Саудовской Аравии и отклонено заявление о принятии в МПС Парламента Центрально-Африканской Республики. В настоящее время в МПС входят парламенты 145 стран мира.

Твердая позиция Национальной группы Республики Беларусь в МПС и национальных групп других стран относительно целесообразности проведения двух конференций в год, а не одной (как это предусматривалось в соответствии с решением, принятым на 171-й сессии Совета МПС в сентябре 2002 года), а также необходимости повышения уровня представительства национальных парламентских делегаций в МПС способствовала принятию Советом МПС решения о возобновлении проведения двух конференций в год и организации в 2005 году Конференции председателей национальных парламентов. Последняя будет приурочена к предстоящему в 2005 году в рамках ООН подведению итогов выполнения решений, принятых на Саммите тысячелетия в 2000 году.

В результате проведенной на конференции работы белорусская делегация добилась включения руководителя Национальной группы Республики Беларусь в МПС Попова В.А. в состав бюро Постоянного комитета МПС по устойчивому развитию, финансам и торговле от геополитической группы “Евразия”. Таким образом, Республика Беларусь представлена уже в двух (член Совета Республики Григорович Я.Д. является членом Координационного комитета женщин-парламентариев) структурных органах МПС, участие в деятельности которых имеет важное значение для укрепления позиций нашей страны в данной организации.

Белорусской делегацией были проведены встречи с новым Председателем Совета МПС Вердуго С.П., с руководителями и членами парламентских делегаций Аргентины, Бразилии, Вьетнама, Великобритании, Германии, Ирана, Италии, Кипра, Польши, России, Турции, Чили, а также с руководством Международной торговой палаты.

Основными вопросами, обсуждавшимися на встречах, были усиление взаимодействия в рамках МПС и других межпарламентских организаций, развитие двустороннего межпарламентского и межгосударственного торгово-экономического и финансово-кредитного сотрудничества и транспортных коммуникаций, взаимодействие в борьбе с трансграничной преступностью и нелегальной миграцией и в минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, формирование договорно-правовой базы для развития взаимовыгодного сотрудничества и ослабления негативных последствий расширения ЕС для стран, которые в ближайшем будущем обретут с ним общие границы.

Очередная 109-я Конференция МПС состоится в период с 29 сентября  по 3 октября 2003 года в г. Женеве (Швейцарская Конфедерация).

Депутаты Астапченко Ю.Л. и Калугин П.А. с 16 по 19 февраля 2003 года выезжали в Швейцарскую Конфедерацию (г. Женева) для участия в парламентской конференции по проблемам Всемирной торговой организации, проводившейся Межпарламентским союзом совместно с Европарламентом. По линии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в этой же конференции принял участие депутат Лекторов В.Н.

Конференция проходила в соответствии с итоговой декларацией                4-й Министерской Конференции ВТО в г. Дохе в ноябре 2001 года и являлась подготовительным этапом к 5-й Министерской Конференции, которая будет проводиться в сентябре 2003 года в г. Канконе. На конференции присутствовали представители от ВТО, Европейской Комиссии, Мирового Банка, МВФ, ЮНКТАД, ООН.

Основной задачей конференции были содействие развитию демократических принципов в торговле на международном уровне, укрепление роли парламентов в многостороннем сотрудничестве по проблемам торговли. Конференция рассмотрела программы расширения потенциала в области международной торговли, а также потребности и интересы развивающихся стран в улучшении условий их доступа на мировые рынки на основе создания сбалансированных правил, планирования и оказания стабильно финансируемой технической помощи, в том числе программы технической помощи, разработанные Всемирной торговой организацией, позволяющие повысить мобильность ряда стран при проведении торговых переговоров. Рассмотрены пути, которыми различные международные агентства могут обеспечивать более широкую и более скоординированную помощь развивающимся странам. Обсуждались способы планирования единой стратегии с учетом процессов торговых переговоров, финансирования развития мировой торговли и пути его обеспечения. Состоялось обсуждение роли парламентов в процессах, связанных с вступлением в ВТО (так называемого парламентского измерения в ВТО). Цель обсуждения состояла в том, чтобы определить общий подход и заложить прочную основу для диалога законодателей при вступлении в ВТО.

 

Парламентская Ассамблея Центральноевропейской инициативы
 (ПА ЦЕИ)

 

В Палате представителей серьезно прорабатывался документ о рабочих процедурах (регламент) Парламентской Ассамблеи ЦЕИ. Соответствующие предложения были направлены руководству Ассамблеи.

22 — 24 июля 2003 года в г. Минске состоялось двухдневное заседание Специального комитета Парламентской Ассамблеи Центральноевропейской инициативы по производственной деятельности, сельскому хозяйству, малым и средним предприятиям, в подготовке которого участвовали члены национальной делегации Республики Беларусь в ПА ЦЕИ, депутаты Палаты представителей Сосонко М.П. и Боровой М.И.

 

Межпарламентская Ассамблея православия (МАП)

 

Заместитель Председателя Палаты представителей Коноплев В.Н. в           г. Москве 21 января 2003 года участвовал в церемонии вручения премий Международного фонда единства православных народов (МФЕПН) за 2002 год, а 26 марта 2003 года был командирован в г. Москву для участия в работе ежегодного Собрания учредителей и совместного заседания Попечительского Совета и Правления МФЕПН, членом которого он является.

Депутат Котляров И.В. с 26 февраля по 10 марта 2003 года находился в     г. Мельбурне (Австралия), где участвовал в очередном заседании Международного секретариата МАП. Он же с 27 по 28 июня 2003 года выезжал в г. Вильнюс (Литва) для участия в 10-м заседании Генеральной Ассамблеи МАП.

 

Парламентская Ассамблея Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ)

 

В течение первого полугодия 2003 года Рабочая группа ПА ОБСЕ по Беларуси во главе с ее руководителем У.Цапф дважды побывала в нашей стране.

Так, 6 февраля 2003 года в Палате представителей состоялась встреча заместителя Председателя Палаты представителей Коноплева В.Н. с членами Рабочей группы ПА ОБСЕ по Беларуси У.Цапф, У.Алином, Лордом Понсонби,  Ж.-П.Лежандром. С белорусской стороны во встрече приняли участие депутаты Глуховский Л.В., Захарченко В.Н., Липкин В.Ф., Малофеев А.А.,         Парфенович В.В., Симирский В.Р., Сосонко М.П.

27 мая 2003 года членов указанной Рабочей группы принял Председатель Палаты представителей Попов В.А. (во встрече участвовали А.М.Архипов, В.Н.Захарченко, В.Ф.Липкин, А.А.Малофеев, В.Р.Симирский).

Делегация Национального собрания Республики Беларусь, в которую входили заместитель Председателя Палаты представителей Коноплев В.Н. и депутаты Дервенков В.И. и Красуцкий А.В., была командирована в г. Вену (Австрия) с 19 по 22 февраля 2003 года для участия в заседании Постоянного комитета Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и в зимней сессии ПА ОБСЕ. На заседании Постоянного комитета ПА ОБСЕ было принято решение о восстановлении полномочий Национального собрания Республики Беларусь в Ассамблее. Таким образом, “белорусский вопрос”, тянувшийся на протяжении шести лет, разрешился законно и справедливо. Республику Беларусь на сессии ПА ОБСЕ поддержали делегации России, Казахстана, Молдовы, Украины, Канады, Германии, Великобритании. Всем им были направлены благодарственные письма за поддержку усилий Беларуси в данном вопросе.

В настоящее время открываются серьезные перспективы для дальнейшего взаимодействия между Беларусью и Парламентской Ассамблеей ОБСЕ. Включение Парламента Республики Беларусь в активную деятельность ПА ОБСЕ и постоянные контакты белорусских парламентариев с коллегами из европейских государств будут содействовать не только укреплению дружбы и взаимопонимания на европейском континенте, расширению межпарламентских связей, но и дальнейшему развитию демократии в нашей стране, укреплению суверенитета Беларуси.

12 марта 2003 года состоялась встреча Председателя Палаты представителей Попова В.А. с главой Офиса ОБСЕ в г. Минске Э.Хайкеном       (во встрече участвовал также депутат Малофеев А.А.). В постоянных комиссиях Палаты представителей осуществлялся анализ отчетов Офиса ОБСЕ, направляемых из г. Минска. Замечания по данным материалам направлялись в Министерство юстиции Республики Беларусь.

Депутат Сосонко М.П. в мае 2003 года участвовал в 10-й пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Европы в г. Страсбурге (Франция).

 

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)

 

В первом полугодии 2003 года заместителем Председателя Палаты представителей, руководителем национальной делегации по контактам с ПАСЕ  Коноплевым В.Н. осуществлялась переписка с Председателем ПАСЕ П.Шидером, Генеральным секретарем ПАСЕ Б.Халером, другими европейскими парламентариями — членами ПАСЕ относительно направлений развития связей Беларуси с этой межпарламентской структурой. Постоянная комиссия Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ совместно с Управлением международных связей Секретариата Палаты представителей готовила предложения для включения в план двустороннего сотрудничества Парламента Республики Беларусь и ПАСЕ.

Парламентские делегации Республики Беларусь выезжали в г. Страсбург для участия в зимней сессии ПАСЕ (с 28 по 30 января 2003 года выезжала делегация в составе депутатов Коноплева В.Н., Глуховского Л.В., Лосева А.Т.), весенней сессии ПАСЕ (с 30 марта по 3 апреля 2003 года –– в составе депутатов Коноплева В.Н., Кучинского В.Ф., Новосяда В.В., Лосева А.Т.), летней сессии ПАСЕ (с 23 по 27 июня 2003 года –– в составе депутатов Коноплева В.Н.,    Лосева А.Т.).

Палатой представителей в письме, адресованном Бюро Парламентской Ассамблеи Совета Европы, было предложено организовать в г. Минске в мае  2003 года семинар на тему “О функционировании и опыте совершенствования демократических институтов современного государства”. Однако в связи с ранее намеченными мероприятиями Бюро ПАСЕ предложило провести такой семинар с участием делегации ПАСЕ 15 сентября 2003 года. По данному вопросу достигнута договоренность.

 

Парламентская Ассамблея Черноморского экономического сотрудничества
(ПА ЧЭС)

 

По запросу Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ из Министерства иностранных дел Республики Беларусь поступила информация о проделанной работе по получению для нашей страны статуса наблюдателя при Организации Черноморского экономического сотрудничества и о возможных путях дальнейшей работы в этом направлении. Данные материалы были использованы для выработки предложений по вопросу расширения сотрудничества Национального собрания Республики Беларусь со структурами Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества.

 

Парламентская Ассамблея Западноевропейского союза (ПА ЗЕС)

 

В целях установления и развития отношений с Парламентской Ассамблеей Западноевропейского союза прорабатывался вопрос о возможности получения гостевого приглашения для парламентской делегации Республики Беларусь на очередную сессию ПА ЗЕС. Такое приглашение было получено, и делегация Национального собрания Республики Беларусь была командирована   со 2 по 4 июня 2003 года в г. Страсбург (Франция), где участвовала в пленарном заседании Ассамблеи ЗЕС. В состав делегации входил депутат Ворошнин В.Н.

 

 

6.2. Деятельность Палаты представителей по развитию
двустороннего межпарламентского сотрудничества

 

Армения

 

Депутат Зеневич В.М. был командирован в Республику Армения с 17 по  20 февраля 2003 года, где в числе большой группы международных наблюдателей участвовал в наблюдении за выборами Президента Республики Армения. Депутат Часнойть Р.А. выезжал в качестве международного наблюдателя на президентские выборы в Республику Армения в составе делегации Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

С 23 по 26 мая 2003 года депутат Александров В.М. участвовал в наблюдении за выборами в Национальное Собрание Республики Армения в составе делегации СНГ, депутат Биккинин Б.С. — по линии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

 

Бельгия

 

Депутат Коноплев В.Н. находился в Королевстве Нидерланды                   (г. Брюссель) с 19 по 23 марта 2003 года для проведения встреч и переговоров с бельгийскими политиками и парламентариями.

 

Великобритания

 

Делегация Национального собрания Республики Беларусь, в состав которой входил депутат Аникеев М.М., с 28 апреля по 2 мая 2003 года с рабочим визитом посетила Великобританию. В рамках визита была организована встреча белорусских парламентариев с членами британского Парламента, в том числе с членами британско-белорусской межпартийной парламентской группы, на которой обсуждались вопросы активизации двусторонних межпарламентских контактов, в том числе по линии групп двустороннего сотрудничества, а также проблемы, связанные с отношением Беларуси к концепции “нового соседства” Европейского союза, развитием двусторонних отношений с государствами, имеющими общие границы с Беларусью.

Весьма плодотворной была встреча с Председателем Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Б.Джорджем, в ходе которой сторонами был высказан ряд интересных предложений. Председатель ПА ОБСЕ выразил принципиальную готовность посетить нашу страну. Состоялись также встречи с послами России и Польши в Великобритании, сотрудниками Европейского банка реконструкции и развития. Белорусская делегация приняла участие в наблюдении за выборами в местные органы власти этой страны.

В ходе проведенных мероприятий среди британских участников было распространено большое количество информационных материалов о Беларуси, включая текст Послания Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. к белорусскому народу и Парламенту Республики Беларусь от 16 апреля 2003 года.

В целом встречи явились эффективным инструментом налаживания прямых контактов и стали заметным шагом вперед в укреплении двусторонних отношений.

 

Вьетнам

 

С 22 по 24 января 2003 года состоялся визит в Республику Беларусь парламентской делегации Национального Собрания Социалистической Республики Вьетнам во главе со спикером вьетнамского Парламента Нгуен Ван Анем. Вьетнамская делегация была принята заместителем Председателя Палаты представителей Коноплевым В.Н. Во встрече приняли участие депутаты, входящие в рабочую группу Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Вьетнама, — Хрол В.П., Аникеев М.М.,  Делендик В.В., Заболотец С.М., а также депутаты Захарченко В.Н.,        Красуцкий А.В., Малофеев А.А., Папруга В.А., Парфенович В.В., Симирский В.Р.

 

Израиль

 

Советом Палаты представителей принято решение о приглашении в Республику Беларусь с визитом парламентской делегации Государства Израиль. В адрес Председателя Кнессета (Парламента) Израиля Р.Ривлина направлено соответствующее приглашение.

 

Индия

 

Официальная парламентская делегация Республики Беларусь во главе с Председателем Палаты представителей Поповым В.А. (в состав делегации входил также депутат Гудков А.Б.) с 21 по 26 января 2003 года побывала с визитом в Республике Индия, где участвовала в Международной парламентской конференции и других мероприятиях, приуроченных к празднованию 50-летия Парламента Республики Индия. Одной из основных тем, рассмотренных на конференции, в которой приняли участие парламентарии 89 стран мира, была борьба с терроризмом. Руководитель белорусской делегации Попов В.А. проинформировал участников конференции о проводимой в Республике Беларусь деятельности по обеспечению эффективной борьбы с терроризмом и его источниками. Белорусская сторона призвала парламентариев мира оказать всемерную поддержку разработке проектов Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, а также высказала поддержку инициируемого движения под эгидой ООН по разработке совместных действий международного сообщества по борьбе с терроризмом во всех его формах и проявлениях.

 

Иран

 

В адрес руководителя делегации рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Исламской Республики Иран депутата Архипова А.М. от руководителя ирано-белорусской группы дружбы при Парламенте Ирана Сейеда Хоссейна Хашеми поступило приглашение для группы белорусских парламентариев посетить с визитом Исламскую Республику Иран. В настоящее время прорабатываются сроки визита официальной парламентской делегации Республики Беларусь в Иран. В состав делегации войдут и члены рабочей группы “Беларусь — Иран”.

 

Италия

 

Делегация Палаты представителей в составе депутатов Сосонко М.П. и Лекторова В.Н. с 26 по 30 мая 2003 года находилась в Итальянской Республике  (г. Рим). Делегация имела встречи с заместителем Председателя Палаты депутатов Парламента Италии К.Мастелла, заместителем Председателя Сената Парламента Италии Ч.Сальви, заместителем руководителя делегации Италии в МПС сенатором И.Таролли, в Комиссии по Европейской политике, Комиссии по международным делам и делам стран Евросоюза Палаты депутатов итальянского Парламента, Комиссии по обороне и в Комиссии по международным делам и эмиграции Сената Парламента, в Городском совете г. Рима, а также встречу с членами группы друзей Беларуси в Парламенте Италии. В ходе визита были обсуждены вопросы активизации двустороннего сотрудничества между Беларусью и Италией, в том числе дальнейшего укрепления межпарламентских связей, которые, как было отмечено, в последние годы получили существенный импульс в развитии.

По просьбе Парламента Италии подготовлена и направлена информация по вопросам, представляющим интерес для сотрудничества парламентов двух стран в международных парламентских структурах.

По решению Совета Палаты представителей председателю Комиссии по международным делам и делам стран Евросоюза Палаты депутатов Парламента Италии Густаво Сельва направлено приглашение посетить Республику Беларусь с визитом.

 

Канада

 

В мае 2003 года состоялся визит в Республику Беларусь делегации канадских парламентариев и бизнесменов. Делегация была принята в Палате представителей. На встрече, в которой участвовали депутаты Миранович М.С., Иванов Г.А., Зеневич В.М., Котляров И.В., Лукашевич В.В., входящие в рабочую группу белорусско-канадского межпарламентского сотрудничества, а также депутаты Малофеев А.А., Азарченков А.М., Заболотец С.М., Лекторов В.Н., обсуждались вопросы развития двусторонних отношений, в том числе активизации экономического сотрудничества и межпарламентских контактов.

 

Китай

 

При Всекитайском собрании народных представителей КНР образована группа межпарламентских связей с Республикой Беларусь в составе 7 депутатов.

 

Корея

 

Советом Палаты представителей принято решение о приглашении в Республику Беларусь с визитом парламентской делегации Республики Корея. В адрес Председателя Национальной Ассамблеи Республики Корея Пак Квон Енга направлено соответствующее письмо-приглашение.

 

Латвия

 

Советом Палаты представителей принято решение о приглашении в Республику Беларусь с визитом двух парламентских делегаций Латвийской Республики: официальной делегации во главе с Председателем Саэйма Латвии И.Удре и делегации парламентской группы “Латвия — Беларусь” Саэйма Латвии во главе с руководителем этой группы А.Голубовым. Соответствующие письма-приглашения направлены латвийской стороне.

 

Ливия

 

Со 2 по 5 марта 2003 года состоялся визит официальной парламентской делегации Республики Беларусь во главе с Председателем Палаты представителей Поповым В.А в Великую Социалистическую Народную Ливийскую Арабскую Джамахирию (в состав делегации входили также депутаты Мычко И.Н., Поплавский М.И., Семашко С.А.). В рамках визита состоялось двенадцать встреч с высшими должностными лицами Ливии, в том числе с Секретарем Всеобщего Народного Конгресса (Парламента) Аз-Занати Мухаммедом Аз-Занати, Секретарем ВНК по иностранным делам С.С. Аш-Шахуми, Секретарем Высшего Народного Комитета (Премьер-министром) И.А. Аш-Шамехом, Главой Ливийского арабского внешнего банка М. Лиясом и другими лицами, а также встречи в Общем союзе торгово-промышленных и сельскохозяйственных палат, в Ливийской арабской компании зарубежных инвестиций, в Национальном комитете научных исследований, в Таможенном департаменте Ливии. В ходе встреч стороны обсудили широкий спектр вопросов белорусско-ливийского сотрудничества в политической, торгово-экономической, кредитно-финансовой и научно-технической областях, а также направления укрепления межпарламентских связей и контактов. В рамках развития межпарламентского сотрудничества был подписан Меморандум о взаимопонимании между Всеобщим Народным Конгрессом Ливии и Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Советом Палаты представителей принято решение о приглашении в Республику Беларусь с ответным визитом парламентской делегации Ливии во главе с Секретарем Всеобщего Народного Конгресса Аз-Занати Мухаммедом Аз-Занати. Соответствующее письмо направлено ливийской стороне.

 

Литва

 

Впервые за последние семь лет белорусская парламентская делегация в составе депутатов Азарченкова А.М. и Здановича С.Т. по приглашению депутатской группы Сейма Литовской Республики по связям с Республикой Беларусь посетила Литву с визитом 26 — 27 июня, в рамках которого были обсуждены вопросы развития двустороннего сотрудничества между двумя странами, в том числе межпарламентского сотрудничества.

 

Молдова

 

С 27 по 30 января 2003 года официальная парламентская делегация Республики Беларусь, в которую входили депутаты Протащик М.С. и       Зданович С.Т., посетила с визитом Республику Молдова.

В ходе визита состоялись встречи делегации с Президентом Республики Молдова В.Ворониным, Премьер-министром В.Тарловым, заместителем Премьер-министра — Министром сельского хозяйства и продовольствия Молдовы Д.Тодорогло, Председателем Парламента Е.Остапчук, лидерами парламентских фракций. Кроме того, члены белорусской делегации имели встречи в Министерстве иностранных дел, Президиуме Академии наук Молдовы, Департаменте информационных технологий Республики Молдова, а также с представителями белорусской диаспоры. Белорусская и молдавская стороны проинформировали друг друга об основных приоритетах внутренней и внешней политики, о социально-экономических реформах, обсудили проблемы и основные направления развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества, пути расширения межпарламентских контактов и сотрудничества в межпарламентских организациях.

В рамках визита подписано Соглашение о сотрудничестве между Национальным собранием Республики Беларусь и Парламентом Республики Молдова.

Совет Палаты представителей принял решение о приглашении в Республику Беларусь с визитом делегации группы парламентской дружбы с Республикой Беларусь Парламента Республики Молдова во главе с руководителем этой группы Дорониным В.В.

 

Палестина

 

В связи с обращением Председателя Палестинского Национального Совета Салем Аль-Зануна к Палате представителей по проблеме урегулирования палестино-израильского конфликта в Комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ готовились материалы и предложения относительно позиции Республики Беларусь по данному вопросу.

 

Польша

 

Депутат Егоров В.Д. с 15 по 18 января 2003 года выезжал в Республику Польша (г. Варшава) для участия в 9-м заседании смешанной белорусско-польской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. На заседании были рассмотрены ход выполнения принятых комиссией решений, вопросы о влиянии процесса вступления Польши в Европейский союз на двустороннее сотрудничество, о сотрудничестве в областях сельского хозяйства, транспорта, финансовой и банковской деятельности, сертификации и стандартизации, энергетики, а также в других областях. Кроме того, при содействии Министерства иностранных дел Республики Беларусь состоялась встреча Егорова В.Д. с польскими парламентариями, на которой обсуждались вопросы активизации белорусско-польских межпарламентских контактов и возможного визита польской парламентской делегации в Республику Беларусь.

Депутаты Егоров В.Д. и Дубовик С.В. в составе парламентской делегации Республики Беларусь выезжали в Республику Польша (г. Беловежа) с 15 по  18 мая 2003 года для участия во встрече депутатских групп дружбы двух стран, а также в конференции по вопросам приграничного сотрудничества и охраны экологии Беловежской пущи.

Несмотря на то, что предварительно согласованная программа выносимых на встречу вопросов ограничивалась лишь приграничным сотрудничеством и выработкой совместных мероприятий по охране и развитию Беловежской пущи, в ходе состоявшихся переговоров фактически был затронут весь спектр белорусско-польских отношений. Кроме обсуждения указанных тем, был проведен обмен мнениями по учету новых обстоятельств межгосударственного сотрудничества в связи со вступлением Польши в Европейский союз и были обсуждены вопросы облегчения визового режима между Беларусью и Польшей, который будет установлен между двумя странами после вхождения Польши в ЕС. Стороны обсудили вопросы совместной выработки механизмов, облегчающих сотрудничество Беларуси и Польши в экономической сфере. В частности, шел разговор о восстановлении водного пути из Балтийского в Черное море с использованием Августовского канала на территории Беларуси. Состоялся обмен мнениями о совместных мерах по борьбе с нелегальной миграцией, стороны обменялись также опытом законотворческой деятельности.

В целом польская сторона согласилась с мнением о необходимости перевода белорусско-польских отношений в более конструктивное русло, отметив важность развития добрососедского взаимовыгодного сотрудничества. Было признано необходимым, чтобы группы дружбы в парламентах Беларуси и Польши придали парламентский импульс и направили усилия депутатов двух стран на создание позитивной атмосферы для углубления белорусско-польских контактов, а также на активизацию белорусско-польского межпарламентского сотрудничества.

 

Словакия

 

Совет Палаты представителей принял решение о приглашении в Республику Беларусь с визитом парламентской делегации Словацкой Республики. Соответствующее приглашение направлено в адрес председателя Комитета по международным делам Национального Совета Словацкой Республики  Я.Фигеля.

Кроме того, согласно решению Палаты представителей в адрес депутата Национального Совета Словацкой Республики Р.Фица было направлено приглашение посетить Республику Беларусь с визитом. Такой визит состоялся  8 — 10 июня. Словацкая делегация была принята заместителем Председателя Палаты представителей Коноплевым В.Н. (участвовали также депутаты Красуцкий А.В. и Симирский В.Р.). С делегацией постоянно работал депутат Красуцкий А.В.

 

Турция

 

В Великом национальном собрании Турции образована межпарламентская турецко-белорусская группа дружбы из 13 основных и 4 запасных членов.

Советом Палаты представителей принято решение о приглашении в Республику Беларусь с визитом делегации межпарламентской турецко-белорусской группы дружбы Парламента Турции. В адрес руководителя этой группы О.З.Дирена направлено письмо-приглашение.

 

Украина

 

В первом полугодии 2003 года белорусско-украинские контакты были особенно интенсивными и плодотворными.

Так, 25 — 27 февраля 2003 года по приглашению Палаты представителей состоялся визит в Республику Беларусь делегации Комитета по науке и образованию Верховной Рады Украины во главе с заместителем председателя этого комитета Дорогунцовым С.И. В рамках визита прошли встречи украинских парламентариев с членами Постоянной комиссии Палаты представителей по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу (участвовали депутаты Котляров И.В., Авдеева Н.П., Зданович В.М., Захарченко В.Н., Печеньков В.П., Порошин С.И.) и с членами рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Украины (участвовали депутаты Кулик В.В., Костян С.И., Винокурова М.М., Машерова Н.П., Семенюк В.Д.). С украинской делегацией постоянно работал депутат Зданович В.М.

Официальная парламентская делегация Республики Беларусь, в которую входили депутаты Бобков А.К. и Кулик В.В., с 23 по 25 марта 2003 года посетила с визитом Украину.

Белорусская делегация имела встречи с Президентом Украины         Кучмой Л.Д., Председателем Верховной Рады Украины Литвиным В.М., руководителями фракций украинского Парламента, Премьер-министром Януковичем В.Ф., Министром иностранных дел Зленко А.М., а также посетила ряд промышленных объектов. Во время встреч обсуждались вопросы реализации договоренностей о создании зоны свободной торговли, а в будущем и единого экономического пространства Беларуси, Украины, России и Казахстана, углубления кооперации двух стран, упрощения порядка перемещения товаров и оживления приграничного сотрудничества (в первую очередь торговли), создания белорусско-украинских совместных предприятий, укрепления сотрудничества в международных делах, активизации межпарламентских связей и другие.

Визит в Республику Беларусь парламентской делегации Украины во главе с Председателем Верховной Рады Литвиным В.М. 21 — 22 апреля 2003 года стал продолжением белорусско-украинского межпарламентского диалога. Постоянное сопровождение делегации осуществлял депутат Кулик В.В. В рамках визита Председатель Верховной Рады Украины Литвин В.М. был принят Президентом Республики Беларусь Лукашенко А.Г. Украинская делегация имела встречи с Премьер-министром Республики Беларусь Новицким Г.В., руководством Совета Республики и руководством Палаты представителей (участвовали депутаты Попов В.А., Коноплев В.Н., Малофеев А.А., Кулик В.В., Жукевич М.Г.,  Пашкевич И.И., Азарченков А.М., Архипов А.М.).

В ходе визита украинская и белорусская стороны проинформировали друг друга о деятельности законодательных органов своих стран, рассказали о состоянии экономик своих государств, обменялись опытом законотворческой деятельности, наметили пути дальнейшего сотрудничества. В частности, украинская сторона предложила образовать межпарламентскую комиссию по сотрудничеству, которая бы содействовала органам исполнительной власти в развитии двусторонних отношений между Беларусью и Украиной. Одновременно был подписан Протокол о сотрудничестве между рабочей группой Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Верховной Радой Украины и депутатской группой Верховной Рады Украины по межпарламентским связям с Республикой Беларусь (подписали руководители групп Кулик В.В. и Грачев О.А.).

В рамках достигнутых во время этого визита договоренностей комиссиями по международным делам Палаты представителей и Совета Республики подготовлен проект Соглашения о сотрудничестве между Национальным собранием Республики Беларусь и Верховной Радой Украины, которое планируется подписать в ближайшее время.

 

Федеративная Республика Германия

 

В Бундестаге Федеративной Республики Германия образована группа германо-белорусской дружбы в составе 14 депутатов, ее руководителем вновь избрана Ута Цапф.

 

Южно-Африканская Республика

 

Совет Палаты представителей принял решение о приглашении в Республику Беларусь с визитом парламентской делегации Южно-Африканской Республики во главе со Спикером Национальной Ассамблеи (нижней палаты) Парламента ЮАР Френе Ношира Джинвале.

 

 

6.3. Участие депутатов Палаты представителей
в других международных мероприятиях

 

Кроме вышеуказанных встреч, в первом полугодии 2003 года имели место также другие международные контакты белорусских парламентариев.

Например, Председатель Палаты представителей Попов В.А. встречался с послами Республики Польша Т.Павляком (участвовал депутат Малофеев А.А.), Республики Казахстан В.Алесиным (участвовали депутаты Александров В.М., Малофеев А.А., Скутов Н.Г.), Французской Республики С.Шмелевским (участвовал депутат Костян С.И.), Республики Ирак С.Зейданом (участвовали депутаты Лекторов В.Н., Малофеев А.А., Мычко И.Н.), Палестины М.А.Зеидом (участвовал депутат Малофеев А.А.), Японии И.Номурой (участвовали депутаты Малофеев А.А., Пенькова З.В.), Республики Куба Ф.Л.Карбальо (участвовали депутаты Костян С.И., Ворошнин В.Н., Мазуркевич Г.А., Мычко И.Н.,   Протащик М.С.), а также с Министром иностранных дел Республики Куба Ф.П.Роке (участвовала депутат Пенькова З.В.), заместителем Министра иностранных дел Исламской Республики Иран М.Аминзаде (участвовали депутаты           Гуминский В.А., Малофеев А.А., Хрол В.П.), Главой Офиса ОБСЕ Э.Хайкеном (участвовал депутат Малофеев А.А.).

Заместитель Председателя Палаты представителей Коноплев В.Н. встречался также с вице-президентом ландтага земли Шлезвиг-Гольштейн ФРГ Г.Кетшау.

В Постоянной комиссии по международным делам и связям с СНГ состоялась встреча с делегацией Германского народного союза по уходу за военными могилами, которую возглавлял новый президент этого союза Р.Фюрер. Во встрече участвовали депутаты Малофеев А.А., Красуцкий А.В., Костян С.И., Биккинин Б.С., Абрамова О.М. Стороны обсудили вопросы возможной ратификации Парламентом Беларуси Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Федеративной Республики Германия об уходе за военными могилами, подписанного в г. Бонне 28 июня 1996 года, о позиции германской стороны по организации сборных кладбищ для захоронения немецких солдат, погибших в 1-й и 2-й мировых войнах на территории Беларуси, а также о реализации иных совместных белорусско-германских проектов в рамках деятельности Германского народного союза по уходу за военными могилами и его представительства в г. Минске.

В Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ состоялась также встреча с политическим деятелем из Сербии В.Кршляниным.

Заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ Красуцкий А.В. встречался с Временным поверенным Словацкой Республики в Республике Беларусь    Иозефом Мачишаком, представителями торгово-промышленных палат и деловых кругов Германии и Польши, а заместитель председателя этой же комиссии  Костян С.И. встречался с послами Кубы и Ирака.

В Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи состоялась встреча с делегацией Министерства по делам молодежи и спорта Республики Индия (участвовали депутаты Лекторов В.Н., Дубовик Н.Н., Жукевич М.Г., Ткачук Н.А., Костян С.И.). На встрече были обсуждены вопросы реализации молодежной политики в обеих странах, работа центральных и местных органов государственного управления в этом направлении, деятельность молодежных общественных объединений и спортивных организаций.

В Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи состоялась также встреча с делегацией Всекитайской федерации молодежи (участвовали депутаты    Лекторов В.Н., Аникеев М.М., Дубовик Н.Н., Захарченко В.Н., Качан В.И., Холопик К.В.).

По предложению председателя Комитета по иностранным делам Парламента Швеции У.Алина 16 января 2003 года в г. Минске был проведен семинар по вопросам предпринимательства и приватизации в Республике Беларусь. В семинаре приняли участие депутаты Палаты представителей Астапченко Ю.Л., Абрамова О.М., Киселев С.А., Нарейко А.И., Поплавский М.И., Симирский В.Р., Холопик К.В.

По инициативе члена Рабочей группы ПА ОБСЕ по Беларуси, председателя Комитета по иностранным делам Парламента Швеции У.Алина      26 июня 2003 года состоялась встреча с экспертами Европейского союза, на которой были рассмотрены вопросы последствий расширения Евросоюза и перспектив взаимоотношений ЕС с новыми государствами-соседями. Во встрече приняла участие большая группа депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.

6 февраля 2003 года состоялась встреча Главы миссии МВФ Т.Ричардсона с руководством Палаты представителей и руководителями комиссий Палаты представителей экономического профиля. С белорусской стороны во встрече приняли участие депутаты Коноплев В.Н., Мычко И.Н., Малофеев А.А.,    Скребец С.Н., Скутов Н.Г. В рамках встречи белорусской стороне были переданы приглашения для депутатов Заболотца С.М., Кучинского В.Ф., Скутова Н.Г. для участия в семинаре МВФ в г. Вене (Австрия) с 9 по 15 марта 2003 года. Указанные парламентарии приняли участие в этом семинаре, на котором обсуждались вопросы возможных последствий для стран с переходной экономикой и для Европы в целом реформы международной финансовой системы, проводимой МВФ; перспективы экономического развития европейских стран и государств с переходной экономикой; состояние налоговой политики в странах с переходной экономикой, определение приоритетных задач и адресное распределение расходов в рамках социальной политики; реформа финансового сектора в государствах с переходной экономикой, а также изучался опыт Армении, Украины, Грузии и Беларуси в указанных сферах.

Депутаты Азарченков А.М., Бурова А.Н., Киселев С.А., Нарейко А.И., Хрол В.П. были командированы со 2 по 10 февраля 2003 года в Королевство Швеция (г. Евле) для изучения опыта работы Национальной земельной службы Швеции в сфере недвижимости.

Депутат Исаев В.М. с 17 по 21 марта 2003 года побывал в Литовской Республике (г. Вильнюс), где принял участие в семинаре “Руководство и стратегическое планирование результатов — укрепление национальных, региональных и субрегиональных мер в ответ на эпидемию ВИЧ/СПИДа”, проводимом под патронажем Программы развития ООН (ПРООН).

Депутаты Захарченко В.Н., Костян С.И. были командированы в Чешскую Республику (г. Прага) с 20 по 24 марта 2003 года для участия в расширенном заседании Президиума Европейского форума мира и международной конференции по вопросам мира и безопасности в Европе и на планете, проводимой под эгидой ЕФМ.

Депутаты Кибак И.А. и Сергиенко Н.В. находились в Республике Польша (г. Варшава и г. Вроцлав ) с 24 по 28 апреля 2003 года в целях проведения встреч с парламентариями Польши и участия в Первом чемпионате мира по марафону и полумарафону среди парламентариев. Указанные парламентарии выступили весьма успешно, заняв соответственно первое и второе места в своих возрастных группах.

29 — 30 апреля в г. Гомеле состоялась международная учредительная конференция “Еврорегион “Днепр” с участием представителей России, Украины, Польши, в том числе парламентариев. В ней приняли участие депутаты  Кулик В.В. и Малофеев А.А. На конференции обсуждались вопросы развития приграничного сотрудничества трех славянских государств с учетом опыта, накопленного в связи с участием нашей страны в еврорегионах “Буг”, “Неман”, “Озерный край”.

Депутат Голубева Т.Г. выезжала в Республику Польша (г. Варшава) с 12 по  16 мая 2003 года для участия в ежегодном семинаре по человеческому измерению ОБСЕ, посвященном вопросам участия женщин в общественной и экономической жизни. На семинаре рассматривались вопросы, связанные с ролью женщины в демократизации, миротворчестве, политических и экономических процессах, а также обеспечением равных возможностей для женщин.

Депутат Худая М.Н. была командирована в г. Киев (Украина) с 20 по       24 мая 2003 года на 5-ю Панъевропейскую конференцию министров окружающей среды.

Депутат Котляров И.В. в составе официальной делегации Министерства культуры Республики Беларусь принимал участие в днях культуры Республики Беларусь в Иране и находился в г. Тегеране с 26 мая по 2 июня 2003 года.

Депутаты Морозов В.И. и Синяк Э.П. выезжали в Республику Казахстан  (г. Алматы) с 6 по 9 июня 2003 года для участия в первом Трансазиатском форуме ОБСЕ “Трансазиатское измерение ОБСЕ: жизненно важное звено безопасности”.

Депутат Свирид А.В. был командирован с 19 по 22 июня 2003 года в Греческую Республику (г. Афины) для участия во встрече парламентариев Европейских государств — представителей левых партий и общественных организаций. Белорусский парламентарий выступил на указанном мероприятии с докладом.

Депутат Нарейко А.И. с 1 по 4 июля 2003 года принимал участие во Всемирной конференции по радиосвязи в Швейцарской Конфедерации                (г. Женева).

Депутаты Палаты представителей участвовали в заседаниях двусторонних комиссий, комитетов и советов по торгово-экономическому сотрудничеству Республики Беларусь с зарубежными странами: Егоров В.Д. — с Польшей  (15 — 18 января), Орда М.С. — с Болгарией (12 — 13 марта), Дубовик Н.Н. —     с Латвией (30 марта — 2 апреля), Иванов Г.А. — с Египтом (6 — 7 июня).

 

 


6.4. Хроника международных встреч
руководства и депутатов Палаты представителей

(январь –– июнь 2003 года)

Дата

Страна

Состав делегации

С кем прошла встреча

Участники

встречи

Примечание

1

2

3

4

5

6

22.01.

Социали-стическая

Респуб-лика

Вьетнам

Нгуен Ван Ань,

Председатель

Национального

Собрания СРВ, глава

делегации

В.Н.Коноплев,

заместитель Председателя

Палаты представителей

А.А.Малофеев,

В.П.Хрол,

руководитель рабочей группы Национального собрания Респуб-лики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом СРВ,

С.М.Заболотец,

М.М.Аникеев,

В.В.Делендик,

А.В.Красуцкий,

В.В.Парфенович,

В.Р.Симирский,

В.А.Папруга,

В.Н.Захарченко,

А.Г.Чурсин,

Г.И.Юркевич,

Н.В.Васько

В рамках визита в

Респуб-

лику Беларусь

делегации Националь-ного Собрания

СРВ

28.01.

Респуб-лика Польша

Тадэуш Павляк,

Чрезвычайный и Полномочный

Посол Республики Польша в Республике Беларусь

 

В.А.Попов,

Председатель Палаты представителей

 

 

 

 

А.А.Малофеев,

В.В.Роговицкий,

Н.В.Васько

Верительные грамоты вручены Президенту Республики Беларусь

10 декабря

2002 года

06.02.

Рабочая

группа

ПА ОБСЕ

по Беларуси

Ута Цапф, руководитель рабочей группы,

Урбан Алин,

Лорд Понсонби,

Поль Лежандр,

члены Рабочей

группы ПА ОБСЕ по Беларуси

В.Н.Коноплев,

заместитель Председателя

Палаты

представителей

А.А.Малофеев,

В.Ф.Липкин,

М.П.Сосонко,

Л.В.Глуховский,

В.Р.Симирский,

В.Н.Захарченко,

В.В.Парфенович, Г.И.Юркевич,

Н.В.Васько

В рамках визита в Республику

Беларусь

 

06.02.

Миссия

Междуна-родного валют-ного фонда

 

Томас Ричардсон,

глава миссии,

Зузана Бриксиова,

постоянный представитель МВФ в Беларуси и Литве,

Юлия Лыскова,

управляющий

Представительства МВФ в Беларуси

 

 

В.Н.Коноплев,

заместитель Председателя

Палаты

представителей

А.А.Малофеев,

И.Н.Мычко,

С.Н.Скребец,

Н.Г.Скутов,

Г.И.Юркевич,

Н.В.Васько

 

В рамках работы миссии

Второго европейского управления МВФ

с 28 января по 10 февраля 2003 года

 

12.02.

Ислам-ская Респуб-лика Иран

Мохсен Аминзаде,

заместитель Министра иностранных дел Исламской Республики Иран

 

 

 

 

 

 

 

 

В.А.Попов,

Председатель Палаты представителей

А.А.Малофеев,

В.П.Хрол,

В.А.Гуминский,

члены Рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Исламской Республики Иран,

В.В.Роговицкий,

Н.В.Васько

 

 

В рамках визита в Республику Беларусь

 

17.02.

Респуб-лика Казахстан

В.И.Алесин,

Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Республике Беларусь

В.А.Попов,

Председатель Палаты представителей

А.А.Малофеев,

Н.Г.Скутов,

заместитель руководителя рабочей группы,

В.М.Александров,

член Рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Казахстана,

В.В.Роговицкий,

Н.В.Васько

 

 

 

По случаю завершения

диплома-тической

миссии в Республике Беларусь

 

24.02.

Француз-ская Респуб-лика

Стефан

Шмелевский,

Чрезвычайный и Полномочный

Посол Французской Республики в Республике Беларусь,

Алексис

Шахтахтинский, Первый

заместитель Посла, Советник Посольства

В.А.Попов,

Председатель Палаты представителей

С.И.Костян,

В.В.Роговицкий,

В.Я.Белозор

 

 

 

Верительные грамоты

вручены

Президенту

Республики Беларусь

в декабре 2002 года

 

25.02.

 

 

 

 

 

Украина

С.И.Дорогунцов,

заместитель председателя Комитета

Верховной Рады

Украины по вопросам науки и образования,

Т.С.Прошкура-това,

Н.Г.Пасуев,

С.Н.Краверский,

члены Комитета,

В.С.Стогней,

Б.Г.Чижевский, сопровождающие лица

И.В.Котляров,

председатель Постоянной комиссии Палаты представителей

по образованию,

культуре, науке и

научно-техническому

прогрессу

 

Н.П.Авдеева,

В.М.Зданович,

В.Н.Захарченко,

В.П.Печеньков,

С.И.Порошин

 

 

 

 

 

 

В рамках визита в Республику Беларусь

делегации

Верховной Рады

Украины

с 25 по 27

февраля

2003 года

 

25.02.

Украина

С.И.Дорогунцов,

заместитель председателя Комитета

Верховной Рады

Украины по вопросам науки и образования,

Т.С.Прошкура-това,

Н.Г.Пасуев,

С.Н.Краверский,

члены Комитета,

В.С.Стогней,

Б.Г.Чижевский, сопровождающие лица

 

В.В.Кулик,

руково-

дитель Рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Украины

С.И.Костян,

Н.П.Машерова,

М.М.Винокурова,

В.М.Зданович,

В.Д.Семенюк,

члены Рабочей группы Националь-ного собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Украины, члены депутатского объединения “За Союз Украины, Беларуси и России” (“ЗУБР”)

В рамках визита в Республику Беларусь

делегации

Верховной Рады

Украины

с 25 по 27

февраля

2003 года

 

12.03.

ОБСЕ

Эберхард Хайкен,

Посол, Глава Офиса ОБСЕ в Минске,

Ваграм Абаджан,

заместитель Главы Офиса ОБСЕ в Минске,

А.С.Крытынская,

помощник Главы Офиса ОБСЕ в Минске

 

 

В.А.Попов,

Председатель Палаты представителей

А.А.Малофеев,

В.В.Роговицкий,

Н.В.Васько

В связи с вступлением в должность главы Офиса ОБСЕ в Минске

 

12.03.

Респуб-лика Ирак

Салман Зейдан,
Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Ирак в Республике Беларусь,

Мустафа-аль-Дури,

советник Посольства Республики Ирак в

Республике Беларусь,

Абасс Хасен, переводчик

В.А.Попов,

Председатель Палаты представителей

А.А.Малофеев,

В.Н.Лекторов,

член Рабочей группы Национального

собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Республики Ирак,

И.Н.Мычко,

В.В.Роговицкий,

Н.В.Васько

Верительные грамоты вручены Президенту Республики Беларусь

5 февраля 2003 года

 

17.03.

ФРГ

Габриеле Кетшау,

вице-президент ландтага земли

Шлезвиг-Гольштейн

В.Н.Коноплев,

заместитель Председателя

Палаты представителей

 

В рамках визита в Республику Беларусь

 

17.03.

ФРГ

Райнхард Фюрер,

президент Германского народного союза по уходу за военными могилами, члены союза

А.А.Малофеев,

председатель Постоянной комиссии Палаты

представителей

по международным делам и связям с СНГ

С.И.Костян,

А.В.Красуцкий,

О.М.Абрамова,

Б.С.Биккинин,

А.Г.Капцевич,

М.Е.Кисель

 

В рамках визита в Республику

Беларусь

 

29.03.

Респуб-лика Куба

Фелипе Перес Роке,

Министр иностран-ных дел Республики

Куба

В.А.Попов,

Председатель Палаты представителей

З.В.Пенькова,

А.А.Романов,

Н.В.Васько,

Г.Д.Ляшук,

Г.В.Кисляк

 

В рамках визита в Республику Беларусь

 

03.04.

КНР

Ни Цзянь, заместитель Генерального

секретаря

Всекитайской

федерации

молодежи, глава делегации

В.Н.Лекторов,

председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья,

физической культуре, делам семьи и молодежи

М.М.Аникеев,

К.В.Холопик,

Н.Н.Дубовик,

В.Н.Захарченко,

члены Рабочей группы Национального

собрания

Республики Беларусь по

сотрудничеству с

Парламентом КНР,

В.И.Качан,

М.С.Нестеренко,

М.В.Филипюк

 

В рамках визита в Республику

Беларусь

 

 

04.04.

Бюро по демокра-тическим

институ-там и правам

человека

ОБСЕ

(БДИПЧ
ОБСЕ)

Стивен Вагензейл,

первый заместитель

Директора БДИПЧ ОБСЕ, Эндрю Брюс, советник по выборам БДИПЧ ОБСЕ, Эберхард Хайкен,

Посол, Глава Офиса ОБСЕ в Минске, Дмитрий

Алешкевич, переводчик

 

М.П.Сосонко,

председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту

В.П.Добриян,

С.Л.Аношко

В рамках визита в Республику Беларусь

 

22.04.

Украина

В.М.Литвин, Председатель Верховной Рады Украины, глава официальной парламентской делегации Украины

В.А.Попов, Председатель Палаты представителей, В.Н. Коноплев, заместитель Председателя Палаты представителей

А.А.Малофеев, А.М.Архипов, А.М.Азарченков, В.В.Кулик, руководитель Рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Верховной Радой Украины, М.Г.Жукевич, И.И.Пашкевич, члены Рабочей группы

 

 

В рамках официаль-ного визита в Республику Беларусь с 21 по 22 апреля 2003 года

 

14.05.

Россия

М.И.Кротов, Генеральный секретарь Совета МПА СНГ

В.А.Попов,

Председатель Палаты представителей

 

В рамках подготовки участия депутатов Палаты представи-телей в мероприятиях МПА СНГ, МПА ЕврАзЭС,      г. Санкт-Петербург, (июнь 2003 г.)

 

23.05.

Канада

Джерри Шерман
(с сыном Даниэлом Шерманом), руководитель,

Рид Элли,

Лэрри Спенсер
(с супругой Сью Спенсер), депутаты Палаты общин Парламента Канады,

Норман Браун,

Алан Баркман,

Хьюард Литтл,

бизнесмены

А.А.Малофеев, председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ

С.М.Заболотец,

В.Н.Лекторов,

А.М.Азарченков,

М.С.Миранович, заместитель руководителя рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Канады,

Г.А.Иванов,

В.М.Зеневич,

И.В.Котляров,

В.В.Лукашевич,

В.П.Добриян

В рамках визита в Республику Беларусь

 

26.05.

Палести-на

Мунтасер Абу Зейд, Чрезвычайный и Полномочный Посол Палестины в Республике Беларусь

В.А.Попов, Председатель

Палаты представителей

А.А.Малофеев,

В.В.Роговицкий,

Н.В.Васько

 

Верительные грамоты вручены Президенту Республики Беларусь

5 февраля

2003 года

 

27.05.

Рабочая

группа

ПА ОБСЕ

по Беларуси

Ута Цапф, руководитель,

Урбан Алин,

член Рабочей

группы ПА ОБСЕ по Беларуси,

Поль Ле Жандр,

Е.Глод, переводчик

В.А.Попов,

Председатель

Палаты

представителей

А.А.Малофеев,

В.Ф.Липкин,

А.М.Архипов,

В.Р.Симирский,

В.Н.Захарченко,

Н.В.Васько,

А.А.Романов

 

В рамках визита в Республику

Беларусь

 

27.05.

Япония

Иссэей Номура,

Чрезвычайный и Полномочный Посол Японии в Российской Федерации и по совместительству в Республике Беларусь,

А.Татэяма, Временный Поверенный в делах Японии в Респуб-лике Беларусь,

Т.Канда, второй секретарь Посольства Японии

В.А.Попов,

Председатель Палаты представителей

А.А.Малофеев,

З.В.Пенькова,

заместитель руководителя Рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Японии,

В.В.Роговицкий,

Н.В.Васько

Верительные грамоты вручены Президенту Республики Беларусь

27 мая

2003 года

 

06.06.

Турецкая Респуб-лика

Али Вурал Октем,

Чрезвычайный и Полномочный Посол Турецкой Республики в Рес-публике Беларусь

В.Н.Коноплев,
заместитель Председателя Палаты представителей

 

Г.И.Юркевич

Визит

 

09.06.

Словац-кая Респуб-лика

Роберт Фицо,

лидер фракции “Направление”, руководитель делегации,

Милан Белица, Председатель Нитрянского края,

Иозеф Мачишак, Временный Поверенный в делах Словацкой Республики в Рес-публике Беларусь,

Франтишек Элаш, президент компании “Синекта Холдинг”,
Зденек Бурланек, Петер Оремуш, сотрудники компании,

Гейза Бем, директор предприятия “Vyroba textilnych strojov s.r.o.”

В.Н.Коноплев,

заместитель Председателя Палаты предста-вителей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

А.В.Красуцкий, руководитель рабочей группы,

В.Р.Симирский, член рабочей группы Нацио-нального собра-ния Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Словацкой Республики, Н.В.Васько, С.А.Кудрейко,

Г.З.Павлович

В рамках визита в Республику Беларусь

 

 


1

2

3

4

5

6

 

24.06.

Респуб-лика Индия

Викрам Верма, Министр по делам молодежи и спорта Республики Индия,

Р.К.Мишра, начальник управле-ния международ-ного сотруд-ничества Министер-ства по делам молодежи и спорта Республики Индия,

Дипак Сингх,

сотрудник по осо-бым поручениям,

Б.Р.М. Кумар,

Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Индия в Республике Беларусь,

Суреж Бабу,

второй секретарь Посольства Респуб-лики Индия в Республике Беларусь

В.Н.Лекторов,

председатель

Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи

Н.Н. Дубовик,

С.И. Костян,

М.Г. Жукевич,

В.И. Качан,

Н.А. Ткачук,

М.С. Нестеренко

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Визит делега-ции Мини-стерства по делам молодежи и спорта Республики Индия

 

26.06.

Европей-ский союз

Урбан Алин,
член Рабочей груп-пы ПА ОБСЕ по Беларуси,
Аксель Дарвик, депутат Парламента Королевства Швеция, член Либеральной партии Швеции,

Карл Харцель, сотрудник

политсектора Секретариата Совета ЕС,

Оскар Стенстрём, заместитель секретаря по международным вопросам Социал-демократической партии Швеции

А.А. Малофеев,

председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по международ-ным делам и связям с СНГ

А.М. Архипов,

Б.С. Биккинин,

С.М. Заболотец,

С.А. Киселев,

И.В. Котляров,

В.В. Кулик,

В.Ф. Липкин,

М.П. Сосонко,

Г.Ю. Дылевский,

П.М. Розынко,

В.Р. Симирский,

С.Н. Скребец,

К.В. Холопик,

В.Н. Захарченко,

Н.П. Машерова,

 

 

 

Встреча экспертов Европей-ского союза с белорус-скими парла-ментариями для обсужде-ния вопросов расширения ЕС и перспектив взаимо-отношений ЕС с новыми странами- соседями


 

6.5. Информация
о зарубежных визитах депутатов Палаты представителей в составе
парламентских и правительственных делегаций Республики Беларусь

(январь –– июнь 2003 года)

 

 

Сроки визита

Страна

Кто приглашал

Состав делегации

Мероприятие

1

2

3

4

5

15.01. — 18.01.

Республика Польша

(г. Варшава)

Правитель-

ство Республики Польша

В.Д.Егоров

Заседание смешанной белорусско-польской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству,

визит правительственной делегации Республики Беларусь

21.01. — 26.01.

Республика

Индия

(г. Дели)

Парламент Республики Индия

 

В.А.Попов,

руководитель

делегации,

А.Б.Гудков

 

Международная парламентская

конференция и другие мероприятия, приуроченные к 50-летию Парламента Республики Индия,

визит парламентской делегации Республики Беларусь

27.01. — 30.01.

Республика Молдова

(г. Кишинев)

Парламент Республики Молдова

М.С.Протащик, С.Т.Зданович

Визит официальной парламентской

делегации Республики Беларусь

во главе с Председателем Совета Республики

28.01. — 30.01.

Французская Республика

(г. Страсбург)

Парламент-ская Ассамблея Совета Европы

 

В.Н.Коноплев,

руководитель делегации,

Л.В.Глуховский,

А.Т.Лосев

 

Январская сессия ПАСЕ, визит делегации Палаты представителей

Национального собрания Республики Беларусь

16.02. — 19.02.

Швейцарская Конфедерация

(г. Женева)

Межпарла-ментский союз,

Европарла-мент

Ю.Л.Астапченко,

П.А.Калугин,

В.Н.Лекторов

(в составе делегации Парламентского Собрания Союза Беларуси и России)

Парламентская конференция по проблемам ВТО,

визит парламентской делегации Республики Беларусь

18.02. — 20.02.

Республика

Армения

(г. Ереван)

Министерство иностранных дел Республики Ереван

В.М.Зеневич

 

Международное наблюдение

в составе наблюдателей от СНГ за выборами Президента Республики Армения

19.02. — 22.02.

Австрийская Республика

(г. Вена)

Парламент-ская Ассамблея Организации по безопасно-сти и сотрудни-честву в Европе

В.Н.Коноплев,

руководитель делегации,

В.И.Дервенков

 

Заседание Постоянного комитета ПА ОБСЕ, визит

парламентской делегации Республики Беларусь

02.03. — 05.03.

Великая

Социалисти-ческая Народная

Ливийская Арабская

Джамахирия

(г. Триполи)

Всеобщий

Народный

Конгресс

В.А.Попов,

руководитель делегации,

И.Н.Мычко,

М.И.Поплав-ский,

С.А.Семашко

 

Визит официальной парламентской делегации Республики

Беларусь

23.03. — 25.03.

Украина

(г. Киев)

Верховная Рада

Украины

А.К.Бобков,

В.В.Кулик

 

Визит официальной

парламентской делегации Республики Беларусь во главе с Председателем Совета Республики

30.03. —

02.04.

Латвийская

Республика

(г. Рига)

Правитель-ство

Латвийской Республики

Н.Н.Дубовик

Заседание Межправительственной белорусско-латвийской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, визит правительственной делегации Республики Беларусь

30.03. — 03.04.

Французская Республика

(г. Страсбург)

Парламент-ская Ассамблея

Совета Европы

 

В.Н.Коноплев, руководитель делегации,

В.Ф.Кучинский,

А.Т.Лосев,

В.В.Новосяд

Апрельская

сессия ПАСЕ,
визит делегации Палаты представителей

Национального собрания Республики Беларусь

 

04.04. — 14.04.

Республика Чили

(г. Сантья­го)

Межпарла-

ментский

союз

В.А.Попов,

руководитель делегации,

А.М.Архипов,

А.А.Малофеев

 

108-я Конференция

МПС, визит официальной парламентской делегации Республики Беларусь

 

28.04. — 02.05.

Великобри­тания
(г. Лондон)

 

Парламент Великобри-тании (секретарь белорусско-британской парламент-ской группы)

 

М.М.Аникеев

Присутствие во время проведения выборов в местные органы власти,

визит парламентской делегации Республики Беларусь

 

15.05. — 18.05.

Республика Польша
(г. Беловежа)

Польско-белорусская парламент-ская группа Парламента Польши

С.В.Дубовик,

В.Д.Егоров

Конференция по вопросам приграничного сотрудничества и охраны экологии Беловежской пущи,
визит парламентской делегации Республики Беларусь

 

23.05. — 26.05.

Республика

Армения

(г. Ереван)

Парламент Республики Армения

В.М.Александров

 

Международное наблюдение в составе группы наблюдателей от СНГ за выборами в Национальное Собрание Республики Армения

 

26.05. — 30.05.

Итальянская Республика    (г. Рим)

Парламент Италии (группа друзей Беларуси)

М.П.Сосонко, руководитель делегации, В.Н.Лекторов

Встреча с членами Парламента Италии и обсуждение вопросов двустороннего межпарламентского сотрудничества,
визит парламентской делегации Республики Беларусь

 

26.05. —
02.06.

Исламская Республика Иран
(г. Тегеран)

Министе­рство культуры и исламской ориентации Ирана

И.В.Котляров

Участие в Днях культуры Республики Беларусь в Иране,
визит официальной делегации Министерства культуры Республики Беларусь

 

02.06. — 04.06.

Французская Республика 
(г. Страсбург)

Ассамблея Западноев-ропейского союза

В.Н.Ворошнин

Участие в пленарном заседании Ассамблеи Западноевропейского союза в качестве наблюдателя

 

05.06. — 10.06.

Арабская Республика Египет
(г. Каир)

Министерство экономики и внешней торговли Египта

Г.А.Иванов

Участие в первом заседании Белорусско-египетской совместной торговой комиссии

 

 

15.06. —18.06.

Российская Федерация    (г. Санкт-Петербург)

Межпарла-ментская Ассамблея государств –– участников СНГ

В.А.Попов,
руководитель делегации, А.А.Малофеев, Ю.И.Андреев,
Н.И.Бородко

Участие в заседаниях Совета МПА СНГ и Бюро МПА ЕврАзЭС

 

26.06. — 27.06.

Литовская Республика    (г. Вильнюс)

Сейм Литвы (парламент-ская группа по связям с Беларусью)

А.М.Азарченков, руководитель делегации,
С.Т.Зданович

 

Обсуждение вопросов двустороннего сотрудничества с группой Сейма Литвы по связям с Беларусью

 

24.06. — 27.06.

Франция        (г. Страсбург)

Генеральный секретарь ПАСЕ Бруно Халлер

В.Н.Коноплев,
А.Т.Лосев

Участие в летней сессии ПАСЕ

 


 

 

7. УЧЕБА ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

 

 

22 января 2003 года проведена учеба депутатов Палаты представителей на тему “Страховой рынок Республики Беларусь. Проблемы развития”.

На учебе депутатов со вступительным словом выступил заместитель Председателя Палаты представителей Коноплев В.Н., который отметил, что учеба по данной тематике посвящена проблемам развития страхового рынка Республики Беларусь. Актуальность и важность ее очевидны, поскольку вопросы страхования затрагивают каждого из граждан в повседневной жизни, а во многих развитых странах страхование является стратегическим сектором экономики, одной из составляющих оздоровления инвестиционного климата.

Основная цель проведения учебы — необходимость более глубокого и детального изучения вопросов депутатским корпусом страхования.

Опыт показал, что рассматриваемые проекты законов по вопросам страхования в Палате представителей проходят довольно сложно.

Так, проект Закона Республики Беларусь “Об обязательном страховании профессиональной ответственности”, внесенный Советом Министров Республики Беларусь в Палату представителей в ноябре 2001 года, дважды рассматривался в первом чтении. В итоге в октябре 2002 года он был отклонен депутатами.

Заместитель директора департамента страхового надзора Министерства финансов Республики Беларусь Ажевская Е.П. отметила, что создание департамента страхового надзора направлено на защиту прав и интересов страховщиков. Департамент занимается разработкой проектов новых законодательных актов, осуществляет надзор за работой страховых компаний. Страховой рынок как часть финансово-кредитной сферы является объектом государственного регулирования и контроля в целях обеспечения его стабильного функционирования. Е.П.Ажевская подробно охарактеризовала страховую деятельность в Республике Беларусь.

Президент Белорусского страхового союза Хомярчук В.М. высказал озабоченность в связи с тем, что в планы Правительства Республики Беларусь входит закрепление с 2004 года за государственными страховыми компаниями исключительного права заниматься обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, что, по его мнению, отрицательно повлияет на страховой рынок.

Заместитель Министра финансов Республики Беларусь Шунько И.С. отметил, что страхование как сфера бизнеса, как вид предпринимательской деятельности с повышенным предпринимательским риском имеет значительные особенности, отличающие его от других отраслей народного хозяйства, — это создание страховых резервов и порядок формирования себестоимости страховых услуг главным образом из состава доходов и расходов. Он также высказал мнение Правительства Республики Беларусь о том, что белорусские страховые компании ушли от добровольных видов страхования и увлеклись обязательным страхованием.

Генеральный директор республиканского унитарного страхового предприятия “Белгосстрах” Шуст В.И. сообщил, что его компания собирается расширить перечень услуг, связанных со страхованием жизни и имущества граждан, остановился на проблемах деятельности “Белгосстраха”, предложил вниманию депутатов свое видение в решении задач, стоящих перед страховыми организациями в Республике Беларусь.

 Была также высказана уверенность, что учеба по данной теме поможет депутатам более профессионально рассматривать законопроекты в данной сфере, а также усовершенствовать страховое законодательство таким образом, чтобы преодолеть имеющееся недоверие к страхованию, одновременно укрепив механизм защиты имущественных интересов граждан и организаций.

В ходе учебы депутатам была предоставлена возможность ознакомиться с современными страховыми технологиями в страховых организациях города Минска.

 

18 февраля 2003 года в Международном образовательном центре “IBB” была проведена учеба депутатов Палаты представителей на тему “Практические аспекты осуществления инвестиционных проектов в Республике Беларусь”.

Общая характеристика проблем проведения инвестиционной политики, роль Парламента Республики Беларусь в проведении работы по совершенствованию инвестиционного законодательства и неотложные задачи законопроектной деятельности в данной области были раскрыты во вступительном слове заместителя Председателя Палаты представителей Коноплева В.Н. В своем выступлении он, в частности, подчеркнул, что цель учебы — не только получение информации о механизмах управления инвестициями, но и то, что законодателям принципиально важно иметь ясную и четкую картину всех плюсов и минусов инвестиционного законодательства республики, определить возможные направления его совершенствования. Положительно оценивая принятие Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, В.Н.Коноплев подчеркнул, что правовые вопросы инвестиционной политики призваны решать и многие другие законы. Очень важным является последовательное проведение курса на ратификацию международных договоров о содействии и взаимной защите инвестиций (заключены с 46 странами мира), а также соглашений об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов (заключены с 40 государствами).

В ходе учебы перед депутатами участниками выступил советник президента группы компаний “Инфобанк Холдинг” Чучкевич М.М., который подробно рассказал о целях и смысле различных форм финансирования предприятий, внутренних и внешних инвестициях, структуре капитала проектной компании.

На вопросах управления процессом привлечения финансирования, его этапах, инвестиционных документах и юридическом обеспечении инвестиционного проекта было сконцентрировано внимание слушателей в выступлении коммерческого директора СП “Системное управление бизнесом” Шустерняка Д.М. Совместно с заместителем генерального директора этого предприятия Лебедевым П.В. участниками учебы был проведен диалог по практическим аспектам бизнеспланирования.

Большой интерес у депутатов вызвало выступление Я.И.Функа, заместителя председателя Международного арбитражного суда при Белорусской торгово-промышленной палате, который не только подробно охарактеризовал практику применения Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, но и внес конкретные предложения по уточнению и дополнению его норм, высказал мнение о необходимости усиления гарантий инвесторам, а также по расширению организационно-правовых форм организаций, в том числе совместных с участием иностранного капитала.

В завершение депутаты провели активную дискуссию, задали множество вопросов, а также предложили организаторам учебы провести семинары по практическим вопросам осуществления инвестиционных проектов в своих избирательных округах.

 

 

23 апреля 2003 года в Республиканском культурно-просветительном центре состоялась учеба депутатов Палаты представителей на тему “Реформирование системы социальной защиты Республики Беларусь”.

 Открывая занятие, Председатель Палаты представителей Попов В.А. указал на принципиально важное значение всестороннего изучения проблем развития социальной защиты населения, с которыми депутаты постоянно сталкиваются как в избирательных округах, так и в работе по совершенствованию законодательной базы в этой сфере. В.А.Попов подчеркнул, что по ряду законопроектов, внесенных в Палату представителей по вопросам реформирования пенсионной системы, у депутатского корпуса сложилось неоднозначное мнение, поэтому очень важно на стадии разработки концептуальных положений сверить позиции и провести конструктивный диалог.

Реальной ситуации, проблемам развития экономики и связанным с ними социальным процессам в обществе была посвящена информация заместителя Министра экономики Республики Беларусь Тура А.Н., который подробно остановился на причинах невыполнения некоторых показателей социально-экономического развития Республики Беларусь за первый квартал 2003 года, провел системный анализ итогов развития экономики и их влияния на доходы населения, в том числе на выплату пенсий и пособий.

А.Н.Тур также ответил на вопросы депутатов Худой М.Н., Сергиенко Н.В., Заболотца С.М., Лекторова В.Н., Калугина П.А., которых волновали проблемы эффективности инвестиционной политики, проводимой Правительством Республики Беларусь, увеличение платежей за землю и жилищно-коммунальные услуги, принципы формирования политики оказания адресной социальной помощи.

Более подробно на этих проблемах остановились выступившие в ходе учебы представители Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь Шавловская Н.Н., Шеметовец Т.В. и Писарчик Л.Я.

Особый интерес у депутатов вызвала информация о первых результатах эксперимента, проведенного в ряде регионов Беларуси по организации социальной поддержки граждан и семей по принципу “одного окна”. При таком подходе оказывается не только адресная помощь, но и оптимизируется процедура обращения за ее оказанием.

Депутаты были ознакомлены с международным опытом организации и реформирования пенсионных систем, а также с практикой эффективного осуществления программ социальной помощи, о которой рассказал консультант Всемирного банка Крис де Нойбург.

Обсуждение тем, поднятых в ходе проведения учебы, еще раз показало, что реформированию системы социальной защиты должно предшествовать проведение системных консультаций и конструктивного диалога депутатского корпуса с членами Правительства.

 

 

28 мая 2003 года проведена учеба депутатов Палаты представителей на тему “Белорусская культура: состояние и перспективы развития”.

Со вступительным словом выступил Председатель Палаты представителей Попов В.А., который отметил, что именно национальная культура объединяет различные сферы жизни общества — экономику, политику, право, придает их развитию внутреннюю логику, обеспечивает историческую перспективу народа, формирует чувство достоинства и патриотизм личности, решающим образом определяет состояние всех общественных отношений. Предпринятые государством конкретные меры позволили сохранить систему учреждений культуры и ее кадровый потенциал. Сохранились профессиональные театральные коллективы и национальный кинематограф.

При активном участии государства национальная культура не только выжила, но и окрепла. Она по праву заняла центральное место в государственной социальной политике. Возрождаются самодеятельные ансамбли, народные театры, оркестры, создаются иные творческие коллективы.

Приоритеты культурного строительства определены Государственной программой функционирования и развития культуры на текущее пятилетие, а также блоком законодательных актов — законы о культуре, музеях и музейном фонде, об охране историко-культурного наследия и др.

Проведение депутатской учебы по данной тематике создает условия для глубокого изучения современных тенденций в развитии национальной культуры, позволяет сформировать четкую конструктивную позицию по широкому кругу проблем этой сферы.

Заместитель Министра культуры Республики Беларусь Гедройц В.К. рассказал об основных задачах и направлениях работы Министерства культуры Республики Беларусь по сохранению и развитию культуры белорусского народа. Он отметил, что государство проявляет постоянную заботу о развитии национальной культуры. Только за 2001 — 2002 годы принято 18 указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, 11 постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь, а также принят ряд документов Министерства культуры Республики Беларусь, которые несомненно способствуют созданию условий для развития национальной культуры.

Общенародным делом стало строительство в Минске Национальной библиотеки, продолжается восстановление исторического облика Мирского замка и дворца в Несвиже, проводятся реставрационные работы мемориального комплекса “Брестская крепость”, а также по реконструкции Кургана Славы, мемориального комплекса “Хатынь”.

Государство находит возможность оказывать реальную финансовую помощь сотням мастеров культуры и молодых дарований. Успешно функционирует специальный фонд Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи.

Ректор Белорусского государственного института проблем культуры Скороходов В.П. охарактеризовал основные направления деятельности института по разработке проектов и программ развития национальной культуры, повышению квалификации и переподготовки кадров отрасли, методическому обеспечению средних специальных научных заведений, лицеев, музыкальных и художественных школ, а также по разработке и внедрению в практику современных форм и методов деятельности отрасли культуры и др.

Заместитель директора департамента по охране историко-культурного наследия и реставрации при Министерстве культуры Республики Беларусь Чернявский И.М. в своем выступлении подробно остановился на особенностях законодательства Республики Беларусь в области охраны историко-культурного наследия и реставрации.

После всестороннего обсуждения поднятых проблем депутаты осмотрели постоянно действующую экспозицию Национального художественного музея Республики Беларусь и выставку Государственной Третьяковской галереи, ознакомились с работой музейно-производственного комплекса “Дудутки” ООО “Полифакт”.


 

8. ОБЗОР ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

 

 

В первом полугодии 2003 года в Палату представителей обратилось с предложениями, заявлениями и жалобами 2034 человека: в письменной форме — 1423, в устной — 611. Непосредственно в постоянных комиссиях Палаты представителей рассмотрено 837 обращений, из них письменных — 519, устных — 318. Сотрудниками отдела писем и приема граждан Секретариата Палаты представителей рассмотрено 1197 обращений, в том числе письменных — 904, устных — 293.

За период работы шестой сессии Палаты представителей поступило 965 обращений: в письменной форме — 680, в устной — 285. Постоянными комиссиями рассмотрено 406 обращений, из них письменных — 258, устных — 148. Сотрудниками отдела писем и приема граждан Секретариата Палаты представителей рассмотрено 559 обращений, в том числе письменных — 422, устных — 137.

Все поступающие предложения, заявления и жалобы, как правило, рассматривались в сроки, установленные Законом Республики Беларусь Об обращениях граждан. В соответствии с утвержденным графиком в Палате представителей осуществлялся прием граждан руководством Палаты представителей (35), постоянными комиссиями (148), а также ежедневно сотрудниками отдела писем и приема граждан Секретариата Палаты представителей (137).

Обращения граждан поступали со всех областей республики и г. Минска. Наибольшее их количество приходится на г. Минск (37,2 процента), Могилевскую (13,6 процента) и Минскую области (11,2 процента).

Больше всего обращений граждан касалось проблем социальной сферы — 21,5 процента, обеспечения законности и правопорядка — 15,3 процента, жилищно-коммунального хозяйства — 12,2 процента.

Практически из всех районов республики поступали обращения о снижении реального уровня жизни населения. В своих обращениях граждане сообщают о росте цен на товары первой необходимости и продукты питания, резком повышении стоимости жилищно-коммунальных услуг, введении платных медицинских услуг, высокой стоимости лекарственных средств и препаратов. По мнению большинства заявителей, реальная действительность не всегда соответствует продекларированному курсу на усиление социальной защиты граждан со стороны государства.

Не сокращается количество обращений, указывающих на задержки в выплате заработной платы, низкий размер пенсий и пособий и их несвоевременную выплату.

Повышенную тревогу граждан, прежде всего пенсионеров, вызывают выступления в средствах массовой информации руководителей разного уровня о предстоящей ликвидации льгот, особенно по обеспечению лекарственными препаратами по льготным рецептам и оплате жилищно-коммунальных услуг.

Так, обращаясь к депутатам Палаты представителей, ветеран труда, инвалид II группы Винников М.М. из г. Любани Минской области пишет: В 1990 году вышел на пенсию при стаже работы 43,7 года. Пенсия была 145 рублей, так как получал персональную местного значения. При отмене льгот мне ее сняли, было заявлено, что льготных пенсий не будет никому. Теперь их получают все госслужащие, члены Правительства, депутаты и много других чиновников, но только не те, кто честно отработал всю жизнь. Наше поколение пережило все трудности войны, холод, голод, и если мы до этого с женой так же жили с нашими пенсиями и льготами на лекарства, оплату коммунальных услуг, то теперь для нас наступают самые жесткие времена. Нас лишают всех льгот, так как наш прожиточный уровень будет составлять более 60 процентов прожиточного минимума, т.е. доход будет составлять более 54 тысяч в месяц, поэтому, по заявлению Министра труда и социальной защиты Моровой, мы будем лишены льгот. А как можно прожить, если нас лишают этих льгот, особенно на лекарства? Ведь стоят они очень дорого и более половины наших пенсий уйдет на оплату лекарств, а другая половина — на оплату коммунальных услуг. А чем питаться? Почему нас, пенсионеров и инвалидов, перестали уважать в нашем процветающем государстве? Нас лишили наших сбережений, которые мы откладывали на старость, дали мизерные пенсии, сделали нищими, а теперь хотят вообще лишить нас конституционного права на главное — бесплатное медицинское лечение, гарантируемое статьей 45 Конституции. Устанавливают разные минимумы медобслуживания, внедряют платные услуги… С надеждой на вашу депутатскую помощь Винников М.М. (здесь и далее стиль авторов сохранен).

Эту же проблему затрагивает пенсионерка Завадская С.С. из Ивановского района Брестской области. В письме к депутатам Палаты представителей она пишет: Обращаюсь к вам, так как у нас в Ивановском районе невозможно ничего добиться. Сколько раз пыталась попасть на прием к председателю райисполкома Куницкому В.П. — секретарь не допускает. Обратилась к главврачу районной больницы со своей жалобой и от нее услышала:Это не наша вина, а Верховного Совета. Они создают такие законы, вот и обращайтесь к ним. А дело в том, что меня лишили права на льготные рецепты, которым я пользовалась,                          с 10-процентной оплатой лекарств по моему заболеванию.

Обращаясь в Постоянную комиссию Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации, пенсионерка Ковалева В.А. из г. Гомеля пишет: Когда я вижу и слышу по телевизору и радио выступления наших руководителей, что медицина у нас бесплатная, — это самая настоящая ложь. Я сама с этим столкнулась и могу открыто сказать, как нас обдирают. И кого — пенсионеров, руками которых построены эти красивые города, поселки, гиганты заводы… Сейчас я лежу в больнице, лекарств нет, хочешь полечиться — покупай, хочешь обследоваться — за все плати. И даже за выписку из истории болезни и справку, что лежал в больнице, нужно заплатить, а иначе не получишь.

Увеличивается количество регионов, откуда идут сообщения о задержках с выплатой заработной платы и пособий.

Из Столинского района Брестской области пришло коллективное обращение рабочих и служащих завода ПРУП КСМ Горыньстройматериалы с просьбой о помощи со стороны депутатов Палаты представителей. Они пишут: Может, мы не останемся неуслышанными вами, потому что областным и районным чиновникам нет дела до наших бед, до наших жизней. Многие из нас отдали нашему заводу больше 20 лет жизни, а теперь дожили до того, что скоро придется брать в руки торбы и идти по миру. По несколько месяцев не выплачиваются зарплата, детские пособия. У нас нет возможности оплачивать квартплату, газ, услуги. Растут долги, с ними — пеня. Не можем приобретать лекарства. Зарплата рабочего — 50 тысяч рублей в месяц — и та не выплачивается. Расценки занижены, доплат нет. Назначен управляющий, который ведет дела завода, с месячным окладом больше одного миллиона рублей, и которого мы никогда не видим… Мы не ждем разбирательств местных властей, мы ждем комиссию из Палаты представителей и надеемся на помощь.

Об уменьшении заработной платы пишет гражданка Стригельская Т.Г. из д. Кадино Могилевского района: Я ни на кого не жалуюсь, просто хочу, чтобы нам вернули прежнюю зарплату. Было у нас 70 тысяч рублей, а теперь 50 тысяч, и я не могу выжить. За квартиру надо платить 68 тысяч плюс свет, плюс газ, а получка 50 тысяч. Как жить? Прошу вас, помогите вернуть нашу прежнюю зарплату. Ведь жить еще хочется, а как жить? Может, я неправа, обратившись к вам, но я в отчаянии”.

О низком уровне заработной платы и несвоевременной ее выплате сообщает рабочий хозрасчетного участка Бабчин из г. Хойники Гомельской области Бобр Е.Ф.: Вот уже год, как я работаю на пилораме в зоне отчуждения. Как можно получать зарплату ниже оклада? Оклад — 68 310 рублей, а получил  42 157 рублей. План наша бригада выполняет каждый месяц, а продукция идет за границу. Одна машина продукции стоит 2,5 — 3 тыс. евро, притом, что лес бесплатный. Куда деваются деньги? В сентябре оклад был 82 тыс. рублей, упал до 68 310 рублей. На каком основании, никто не может объяснить. При выполнении плана на 115 процентов премий нет… Просим вас о помощи.

Пенсионеры Погуляев В.Г. из г. Могилева, Кулик В.К. из г. Витебска, Тимофеев Е.А. из г. Ляховичи и другие в своих письмах обращают внимание депутатов Палаты представителей на невозможность прожить при нынешних размерах пенсий и той адресной помощи, которую оказывает государство.

В связи с рассмотрением на сессии ряда декретов Президента Республики Беларусь, направленных на изменение системы налогового обложения индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в Палату представителей поступило 37 обращений, указывающих на несовершенство налогового законодательства, которое не позволяет развиваться малому и среднему бизнесу в Республике Беларусь. Так, граждане Семенов, Гребенкин, Яковец и другие из Минска пишут: Мы, видеооператоры, обслуживающие свадебные и семейные торжества, хотим обратиться к вам с просьбой о пересмотре порядка исчисления единого налога на наш вид деятельности. Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности ставка на наш вид деятельности составляет 75 евро в месяц плюс налог на социальное страхование граждан. Хотим обратить внимание, что заработок наш нестабилен. В зависимости от периода работы количество рабочих дней максимально достигает восьми в месяц, а временные коэффициенты согласно подпункту 1.11 пункта 1 декрета к нам не применены. В отличие от индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей в обособленных торговых местах, к которым применен временный коэффициент, мы еще несем немалые затраты на рекламу, без которой невозможна реализация наших услуг. С учетом реальных затрат сумма прибыли составляет 70 — 110 евро. Из этой суммы мы должны заплатить новый единый налог и взнос социального страхования 92 евро. Оставшаяся сумма меньше прожиточного минимума”.

Граждане Анопкин С.В. из г. Минска и Поволоцкая Е.И. из г. Гродно выражают несогласие с процедурой удержания подоходного налога с денежных переводов, поступивших гражданам Республики Беларусь из-за рубежа. Так, гражданин Анопкин С.В. в своем письме предлагает: Государство — Республика Беларусь — должно отдавать получателям те деньги, которые приходят в государство. Прислали российские рубли или гривны — отдайте их получателю. Если же пожелаете часть денег отобрать, выдайте вместо 300 рублей 280 рублей. Я буду знать: они пошли в подоходный налог.

 Правительство, депутатов прошу разработать такой закон, по которому отправители денежных переводов в Республику Беларусь могли бы сами компенсировать ту часть прибыли для государства, которая сейчас берется инспекцией Налогового комитета с граждан Республики Беларусь.

В 63 обращениях (3,1 процента) граждане обращаются к депутатам Палаты представителей с просьбой сохранить имеющиеся льготы ликвидаторам катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также возвратить те льготы, которые предусмотрены Законом Республики Беларусь О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, ссылаясь на то, что в России и на Украине эти льготы действуют в полном объеме.

Анализ обращений граждан, поступивших в первом полугодии 2003 года, свидетельствует о том, что граждане Республики Беларусь доверяют депутатскому корпусу и надеются, что народные избранники будут более энергично принимать меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, способствовать в пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в их обращениях вопросов, изучать общественное мнение и при необходимости вносить предложения в соответствующие госорганы по искоренению отдельных негативных явлений в социально-экономической жизни государства, а также по созданию достойного уровня жизни белорусского народа.


 

Информация
о количестве устных и письменных обращений,
поступивших в Палату представителей
(январь — июнь 2003 года)

 

Область

 

Письменные обращения

 

 

Устный прием

Брестская область

154

 49

Витебская область

158

 48

Гомельская область

156

 54

Гродненская область

115

 19

Минская область

146

 82

Могилевская область

210

 67

г. Минск

465

292

Из-за пределов республики


                    19

 


                                   3

ИТОГО:

                1423

611

 


Данные

о количестве письменных и устных обращений, поступивших в
постоянные комиссии Палаты представителей
 (январь — июнь 2003 года)

 

 

Наименование комиссии

Количество
рассмотренных письменных обращений

 

Принято посетителей

Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам

 

15

 

10

Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту

 

 

30

 

 

26

Комиссия по международным делам и связям с СНГ

 

 6

 

Комиссия по национальной безопасности

37

58

Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности

 

27

 

10

Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике

 

 8

 

15

Комиссия по аграрным вопросам

14

24

Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов

 

65

 

Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу

 

34

 

72

Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации

 

 

               143

 

 

44

Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию

 

 

31

 

 

29

Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи

 

51

 

17

Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации

 

49

 

Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству

 

 

 9

 

13

ИТОГО:

               519

           318

 


Информация

о тематике вопросов, содержащихся в устных и письменных
обращениях граждан в Палату представителей
(январь — июнь 2003 года)

 

Тематика вопросов, поставленных в устных и письменных обращениях

Количество

Соотношение к общему числу
(в процентах)

Экономика

126

6,1

Транспорт

   6

0,3

Связь и информатика

 15

0,7

Жилищное и коммунальное хозяйство

249

 12,2

Строительство

 20

0,98

Агропромышленный комплекс

 67

3,2

Вопросы экологии и охраны окружающей среды

 

 78

 

3,8

Здравоохранение

178

8,7

Образование и наука

121

5,9

Культура и спорт

 19

0,9

Вопросы о труде

183

8,9

Социальное обеспечение

258

 12,6

Военные вопросы

102

5,0

Вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка

 

312

 

 15,3

Предложения к рассматриваемым законопроектам

 

 56

 

                 2,7

Другие вопросы

232

               11,4

 

 

 

 


 

9. ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ И
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

 

 

Анализ публикаций в прессе за январь — март 2003 года показал, что интерес журналистов к работе законодательного органа Республики Беларусь не ослабевает и в период между сессиями. Так, за три месяца на страницах основных белорусских и российских изданий было помещено около 260 публикаций, посвященных парламентской тематике. Регулярно в электронных средствах массовой информации сообщалось о заседаниях постоянных комиссий Палаты представителей, показывались сюжеты с выездных заседаний комиссий и учебы депутатов, рассказывалось о работе парламентариев в округах, звучали комментарии законодателей по тем или иным законопроектам, принятие которых вызвало определенный общественный резонанс.

Пресс-служба Палаты представителей информировала СМИ о рабочих поездках Председателя Палаты представителей Попова В.А. в Барановичский район и г. Витебск. Об этом писали газеты “Белорусская нива”, “Народная газета”, брестская областная газета “Заря”. Об участии Председателя Палаты представителей в областном семинаре-совещании в Гродненской области и в первой сессии областного Совета депутатов двадцать четвертого созыва в Бресте сообщали парламентские издания “Звязда” и “Народная газета”, а также “Белорусская нива”.

В межсессионный период депутаты значительную часть времени находились в округах. Их встречи с избирателями на местах также нашли свое отражение в прессе. Центральные газеты извещали о поездке Председателя Палаты представителей Попова В.А. в избирательный округ в Кличевском районе.

О своей работе в Парламенте отчитывались перед избирателями на страницах областных и районных газет депутаты Палаты представителей        Гиль С.В. (“Вечерний Брест”), Гуминский В.А. (“Адзінства”, г. Борисов),        Хрол В.П. (“Віцебскі рабочы”), Семашко С.А. (“Віцьбічы”), Голубева Т.Г. (“Жыццё Прыдзвіння”). О встречах депутатов Борового М.И., Иваненко П.И., Азарченкова А.М. с избирателями рассказывали журналисты Дзержинска, Крупок, Сенницы.

Проблемы законодательного процесса были представлены в прессе в комментариях не только специалистов, но и разработчиков законопроектов. Значительный интерес вызвали законы Республики Беларусь “О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств” (“Белорусский рынок”), “О страховании”, “О валютном регулировании и валютном контроле” (“Национальная экономическая газета”), Общая часть Налогового кодекса (“Национальная экономическая газета”, “Витебский курьер”) и другие. Кроме того, некоторые парламентарии выступали на страницах газет, высказывали свою точку зрения по тому или иному вопросу, комментировали основные положения законопроектов. В республиканской прессе такие дебаты шли по принятому Палатой представителей проекту Закона Республики Беларусь “О военном положении” (В.А.Гуминский, И.А.Кибак) и по работе над проектом Закона Республики Беларусь “О торговле” (Г.А.Мазуркевич). Положения законопроекта “О торговле” комментировал в “Национальной экономической газете” также А.И.Нарейко.

Активно сотрудничал со СМИ депутат Киселев С.А. (комментарий в “Национальной экономической газете” к Закону Республики Беларусь “О бюджете Республики Беларусь на 2003 год”), пояснения к закону Республики Беларусь “О естественных монополиях” в газете “Советская Белоруссия” давал депутат Нарейко А.И., в “Труде” комментировал положение с чековой приватизацией в Республике Беларусь К.В.Холопик. С объемным и сложным документом — проектом Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях познакомил читателей “Советской Белоруссии” и “Национальной экономической газеты” А.М.Архипов.

Частыми собеседниками журналистов в январе — марте 2003 года были депутаты Лукашевич В.В., Цыркун Н.А., Дылевский Г.Ю., Хрол В.П.,      Котляров И.В., Бурова А.Н.

Во время подготовки к шестой сессии пресса много внимания уделяла работе постоянных комиссий Палаты представителей. На проходившие еженедельно заседания комиссий пресс-службой Палаты представителей приглашались журналисты печатных и электронных СМИ, которые в своих материалах рассказывали читателям, радиослушателям и телезрителям о важности законопроектов, которые предстоит рассмотреть на сессии.

Особое значение уделялось освещению выездных заседаний комиссий. Они, как правило, проходили с участием работников как центральных, так и региональных СМИ. По итогам последнего выездного заседания Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету, финансам и налоговой политике, которое проходило в г. Бресте 20 –– 21 марта, для журналистов была организована пресс-конференция.

Следует отметить, что постоянно совершенствуется практика освещения в СМИ учебы депутатов Палаты представителей. К примеру, свои сообщения о таких мероприятиях Общественное национальное телевидение подкрепляло комментариями организаторов и участников учебы, что позволило телезрителям полнее оценить значимость мероприятия, а также получить информацию о состоянии дел в той или иной сфере жизнедеятельности государства и общества.

За последние три месяца для депутатов Палаты представителей было организовано два занятия: первое — по проблемам и перспективам страховой деятельности, второе — по осуществлению инвестиционных проектов в Республике Беларусь.

СМИ не только освещали законотворческую деятельность парламентариев, но и предоставляли депутатскому корпусу свою трибуну для комментариев по общественно-политическим вопросам.

Тема белорусско-российского единения постоянно находила широкое отражение в выступлениях парламентариев: депутаты делились мнениями о состоянии и перспективах белорусско-российских отношений в экономической и политической сферах (А.А.Малофеев, А.М.Архипов, С.И.Костян, С.М.Заболотец, О.М.Абрамова, Г.Ю.Дылевский и др.). Белорусские СМИ публиковали выступления законодателей на парламентских слушаниях, посвященных союзному строительству, активно комментировали процесс работы над проектом Конституционного Акта Союзного государства. Газета “Звязда” поместила интервью с Первым заместителем Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Поповым В.А., в котором рассказывалось об особенностях работы над этим важным для обоих государств документом.

Истекший период для белорусских парламентариев был, как и прежде, насыщен международными встречами. СМИ уделили большое внимание визиту парламентской делегации во главе с Председателем Палаты представителей Поповым В.А. в Дели на Международную конференцию, посвященную 50-летию Парламента Республики Индия, а также участию членов белорусской делегации во главе с заместителем Председателя Палаты представителей Коноплевым В.Н. в Страсбургском заседании ПА ОБСЕ, итогом которого стало восстановление членства Национального собрания Республики Беларусь в этой международной организации.

В газетах, по радио и на телевидении сообщалось о встречах В.А.Попова с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Ирак в Беларуси и В.Н.Коноплева с делегацией Национального собрания Социалистической Республики Вьетнам, о встречах депутатов Палаты представителей с миссией Всемирного банка и делегацией парламентариев Верховной Рады Украины.

Свое отношение к войне в Ираке в СМИ высказали депутаты Костян С.И., Биккинин Б.С., Кучинский В.Ф., Малофеев А.А., Красуцкий А.В., Скребец С.Н., Захарченко В.Н., Котляров И.В. и другие.

В межсессионный период пресс-службой Палаты представителей было организовано и проведено семь пресс-конференций и брифингов для журналистов, в которых приняли участие депутаты Попов В.А., Коноплев В.Н., Малофеев А.А., Сосонко М.П., Худая М.Н., Морозов Ю.А., Красуцкий А.В. и другие.

Объективно информировали телезрителей и радиослушателей о деятельности депутатского корпуса в период между пятой и шестой сессиями Национальное телевидение и радио. Почти ни одна программа “Радыёфакта”, “Пастфактум-радыё”, “Праграмы “А”, “Цытаты дня” не обходилась без информации парламентских корреспондентов, выступлений того или иного законодателя.

О работе Палаты представителей рассказывали в “Праграме “А” на белорусском радио Председатель Палаты представителей Попов В.А. и его заместитель Коноплев В.Н.. С комментариями по вопросам законодательства выступали депутаты Киселев С.А. (о налоговой политике), Лекторов В.Н. (по вопросам здравоохранения); в передаче “Цытата дня” о решении чернобыльских проблем говорил Логвин В.Н. и другие.

По Белорусскому телевидению в январе — марте текущего года были показаны три телепрограммы “Парламентский вестник” о деятельности Палаты представителей в межсессионный период. Телесюжеты с парламентской тематикой помещались также в телевизионных выпусках “Навін”, в информационном телеканале “Панарама”.

 

Апрель — июнь 2003 года


 


 

Работа шестой сессии Палаты представителей активно освещалась средствами массовой информации и, несмотря на то, что почти половина мая пришлась на праздничные дни, когда газеты не выходили, общее количество публикаций о деятельности парламентариев за три месяца весенней сессии значительно превысило число аналогичных материалов, опубликованных в межсессионные дни. Так, в апреле — июне на страницах основных белорусских и российских изданий появилось более 350 публикаций, посвященных парламентской тематике. Характерно, что большая часть публикаций в СМИ по законодательным вопросам касалась правового обеспечения экономического развития страны, реформ в армии и образовании, социальной проблематики и несколько меньшая (примерно треть) — общественно-политических аспектов деятельности парламентариев.

Анализ 27 белорусских и российских периодических изданий и части областных и районных газет Беларуси показал, что парламентская тематика занимала приоритетное место на их страницах. Началу шестой сессии Палаты представителей как событию значительной важности были посвящены сообщения практически во всех средствах массовой информации республики.

Накануне открытия сессии газета “Советская Белоруссия”  1 апреля опубликовала интервью с Председателем Палаты представителей Поповым В.А., в котором он обозначил конкретный блок вопросов, предложенных для рассмотрения на пленарных заседаниях начиная уже с апреля. Наиболее важным из них было выделено рассмотрение законопроектов, касающихся экономики, реформ в армии и образовании, а также завершение работы по совершенствованию системы административного законодательства.

Традиционно парламентские издания поместили под рубриками “Парламенцкі дзённік” (“Звязда”, 3 апреля) и “Парламентские будни” (“Народная газета”, 3 апреля) выступление Председателя Палаты представителей Попова В.А. на открытии сессии, в котором было подчеркнуто, что проекты нормативных актов, которые будут рассматриваться депутатами, имеют самое прямое отношение к жизненно важным проблемам белорусского народа, к решению экономических, социальных и других задач, стоящих перед страной.

“Народная газета” 3 мая предоставила свои страницы для интервью с Председателем Палаты представителей Поповым В.А. по итогам работы Палаты представителей за апрель, в котором была отмечена особая значимость принятого депутатским корпусом пакета нормативных правовых документов по аграрному сектору экономики и подчеркивалась важность принятия законопроектов, направленных на дальнейшее развитие реального сектора экономики, укрепление законности и правопорядка в стране. В этом же парламентском издании 19 апреля В.А.Попов разъяснял нюансы процессов подготовки и принятия законопроектов, рассказывал о пути прохождения их от разработчика к законодателю.

Нашли отражение в прессе высказывания депутатов, касающиеся Послания Президента Республики Беларусь, с которым он традиционно обратился к Парламенту. По мнению Председателя Палаты представителей Попова В.А., “Послание нацеливает парламентариев на активное совершенствование законодательства в русле стратегического курса страны и более эффективную организацию законотворческого процесса” (“Народная газета”, 19 апреля). Законодателей волновало мнение Главы государства о работе Парламента (“Советская Белоруссия”, 16 апреля), и свои мысли об этом важнейшем документе депутаты высказывали на страницах газет. “Руководитель государства очень правильно подчеркнул значимость совместных усилий Парламента, Правительства, Президента в решении задач по улучшению уровня жизни белорусского народа”, — отмечала член Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи Качан В.И. Заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию Худая М.Н. определила Послание Президента Республики Беларусь как “откровенный и полезный разговор, из которого законодатели получили четкое представление о важнейших направлениях внешней и внутренней политики” (“Народная газета”, 17 апреля).

Ход законодательного процесса постоянно освещался в прессе, причем особое внимание журналисты уделяли законопроектам, злободневность которых соответствовала пульсу общественно-политической и социально-экономической жизни в стране.

Из анализа СМИ следует, что наибольшее число публикаций за этот период было посвящено проблемам приватизации и предпринимательства.

Развернутая перед парламентскими слушаниями широкая дискуссия о концепции приватизации обнажила проблему, волнующую общественность уже более десяти лет, и показала разброс мнений и взглядов по этому вопросу.

В прессе акцентируется внимание на том, что за период, прошедший со дня принятия Государственной программы приватизации, в стране реформировано свыше 3,5 тыс. госпредприятий, 4 млн. 899 тыс. человек получили сертификаты именных приватизационных чеков “Имущество”, но не все смогли их использовать. Долг депутатов, констатировали газеты, помочь изменить государственную политику приватизации, создать правовую базу по акционированию предприятий. В “Национальной экономической газете”             15 апреля было представлено слово для разъяснения предложенных Правительством изменений в Закон Республики Беларусь “Об именных приватизационных чеках” заместителю начальника управления обращения ценных бумаг Фонда государственного имущества Министерства экономики Республики Беларусь Чечетко Л. Проблемы с приватизационными чеками затрагивались 25 апреля в газете “Обозреватель” и 8 июня в газете “Знамя юности”.

Неоднократно в средствах массовой информации концепцию приватизации, ее плюсы и минусы разъяснял читателю председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Хрол В.П. (“Звязда”, 27 мая, “Народная газета”,             12 июня). Так, в прессе публиковалось его мнение о том, что Правительство должно уже в 2003 году обеспечить акциями все приватизационные чеки в полном объеме. Хватит популизма, призывал депутат, пора признать, что нигде в мире чековая приватизация не приносила успеха.

Широкий резонанс на страницах газет имели парламентские слушания по этой тематике. Значимость прошедшей дискуссии отразил на страницах “Народнай газеты” 3 апреля Председатель Парламента Попов В.А.: в главном депутатский корпус был единодушен — реформирование государственной собственности должно создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и содействовать повышению благосостояния населения страны. Некоторые газеты назвали парламентские слушания по концепции приватизации шагом к развязыванию узла противоречий, другие категорически констатировали: слушания не ответили на вопрос, что будет с зашедшей в тупик чековой приватизацией (“Белорусский рынок”, 28 апреля —  3 мая, “Национальная экономическая газета”, 13 мая).

Не менее популярной в освещении периодическими изданиями была и тема “малого бизнеса” в Республике Беларусь. Вызвавший бурю протестов предпринимателей Декрет Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 “О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности” по упоминаниям в прессе, пожалуй, самый частый.

“Декрет ударил в первую очередь по тем предпринимателям, которые осуществляют свою деятельность в сфере производства продукции и оказания услуг”, — отмечала 3 апреля газета “Труд” в Беларуси”. Заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Бурова А.Н. изложила свое мнение: бизнес будет развиваться при одном условии — ему не надо вредить. “Необходимо стабильное и предсказуемое законодательство”, — считает парламентарий (“Рэспубліка”, 10 апреля).

Широкую трибуну для комментариев по проблемам “малого бизнеса” по традиции предоставила экономистам, юристам и предпринимателям “Национальная экономическая газета” (4 и 11 апреля). В ряде газет рассказывалось о том, как законодатели вместе с руководителями предпринимательских союзов, работниками Министерства экономики Республики Беларусь пытаются пересмотреть нормы ныне действующего правового поля, тормозящие развитие частной инициативы, способной в перспективе обеспечить рост белорусской экономики и благосостояния народа.

“За” и “Супраць” — рубрика в газете “Звязда”, которая стала трибуной для изложения двух альтернативных позиций по вопросу налогового законодательства: свои мнения высказали председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету, финансам и налоговой политике         Киселев С.А. и вице-президент Белорусского союза предпринимателей Шавельзон М.И. Поддерживая необходимость реформирования налоговой системы, оппоненты высказались по ряду норм налогового законодательства, дали свою трактовку вопроса о том, как сокращение “оборотных” ставок налогов может повлиять на экономическую ситуацию в стране (“Звязда”, 27 мая). Неудовлетворительную оценку практике принятия Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь разъяснений налогового законодательства выразил в “Национальной экономической газете” 30 мая депутат Палаты представителей Кучинский В.Ф.

Одна из злободневных тем, имевших широкий резонанс в прессе, это тема, касающаяся практически каждого, — нововведения в системе школьного образования. Непрекращающиеся споры вокруг десятибалльной системы оценок, неоднозначное отношение к ней учителей и родителей, “пятидневка”, экономическая сторона образовательного процесса, качество образования — все это сделало логичным проведение парламентских слушаний на тему “Реформа средней общеобразовательной школы в Республике Беларусь: проблемы и перспективы”. Постоянная комиссия Палаты представителей по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу как инициатор данного мероприятия провела анализ ситуации, сложившейся в среднеобразовательной школе, и предложила свое видение реформ.

Заместитель председателя этой комиссии Зданович В.М. выделил три блока, на которых должно основываться реформирование: изменения в области экономики, сфере воспитания и обучения. В газете “Рэспубліка” 27 мая парламентарий указал на главную ошибку в реформировании школьного образования — изначально не была определена стоимость реформы.

Большинством журналистов отмечен положительный результат прошедших в Овальном зале дискуссий по этой тематике и выражена надежда, что изложенные в рекомендациях предложения, в том числе и об увеличении финансирования образования, будут воплощены в жизнь (“Звязда”, “Вечерний Минск”, “Народная газета”, 12 июня, “Национальная экономическая газета”,       13 июня, “Белорусский рынок”, 16 — 22 июня, “Рэспубліка”, 19 июня, “Знамя юности”, 20 июня).

Столь же активный интерес проявила пресса и к проекту Закона Республики Беларусь “О высшем образовании”. Отмечая обеспокоенность парламентариев качеством высшего образования, СМИ обращают внимание читателей на предложенные депутатами изменения в законопроект. Заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу Зданович В.М. 3 июня на страницах “Национальной экономической газеты” рассказал о разнице между двумя ступенями высшего образования — бакалавриатом и магистратурой, а также о других новшествах проекта Закона Республики Беларусь “О высшем образовании”. Во многих газетах также были отмечены положительные предложения депутатского корпуса о возможностях перехода с платной на бюджетную систему обучения, что будет стимулом для отличной учебы студента-бюджетника на протяжении года, о фиксированных цифрах финансирования высшей школы и размере заработной платы преподавателей и т.д. (“Рэспубліка”, 9 апреля, 27 мая, “Чырвоная змена”, 23 мая).

Одной из значимых тем, рассматриваемых в этот период, являлось законодательное обеспечение военной реформы. Изменения в социально-экономической и политической обстановке вызвали необходимость перемен в Вооруженных Силах Республики Беларусь и, соответственно, изменения норм действующего законодательства о воинской службе. Едва ли не самым прогрессивным законом за время существования Палаты представителей назвала “Белорусская газета” 16 июня Закон Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О всеобщей воинской обязанности и военной службе”. Следует отметить, что принятию этого документа в Овальном зале предшествовало его широкое обсуждение в прессе. Неоднократно с разъяснением новых положений закона выступал на страницах газет член Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасности Гуминский В.А. (“Звязда”, 24 апреля, 13 июня, “Народная газета”, 13 июня, “Адзінства”, 2 мая, 5 июня).

В СМИ давались также оценки законопроекту, касающемуся участия наших граждан в миротворческих операциях за рубежом, и разъяснялись некоторые нормы, предусматривающие гарантии социальной защиты военнослужащих, служба которых будет проходить в составе миротворцев за рубежом (“Звязда”, 22 мая, “Национальная экономическая газета”, 3 июня, “Рэспубліка”, “Вечерний Минск” и “Народная газета”, 23 мая). В газете “Рэспубліка” 27 июня пояснялись нормы законопроекта “О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям”.

При рассмотрении законопроектов, касающихся урегулирования социально-экономических проблем, наиболее актуальными были вопросы о социальной защите населения. В газете “Звязда” 25 апреля и “Национальной экономической газете” 13 мая были опубликованы выводы парламентариев, сделанные по итогам семинара по реформированию системы социальной защиты Республики Беларусь: в ходе реформы в Беларуси, скорее всего, будет выбран вариант частичного сокращения льгот и расширения адресной социальной помощи. Газеты не обошли вниманием и “круглый стол”, организованный депутатской группой “Республика”, на тему “Социальная защита населения в условиях резкого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги”, в ходе которого парламентарии, предложив Правительству пересмотреть тарифы на жилищно-коммунальные услуги в сторону уменьшения, поставили перед ним ряд вопросов: кто виноват в сложившейся ситуации, какая планируется защита для малообеспеченных семей? (“Национальная экономическая газета”, 1 апреля).

Газеты включились в разговор о плюсах и минусах платной медицины, предоставляя слово медикам, экономистам, законодателям. “Право на жизнь имеют платные медицинские услуги, а не медицинская помощь”, — объяснял в СМИ председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи Лекторов В.Н. Что касается механизма поддержки малообеспеченных семей, как отмечают газеты, мнения депутатов, специалистов сходятся на том, что она должна быть адресной (“Звязда”, 11 апреля).

В прессе обращается внимание на пропаганду парламентариями здорового образа жизни. Против курения и вредных привычек выступил на страницах “Народнай газеты” 26 апреля председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи Лекторов В.Н.

Комментируя принятие в первом чтении Палатой представителей изменений и дополнений к Закону Республики Беларусь “О физической культуре и спорте”, газета “Советская Белоруссия” 15 апреля отметила, что обсуждение законопроекта получилось довольно эмоциональным, так как депутаты больше говорили не о профессиональном спорте, а беспокоились о состоянии массовой физической культуры на местах. Как подчеркнул в интервью газете заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасности Морозов В.И., какими бы ни были разными взгляды на статьи законопроекта, большинство депутатов солидарны в одном: на развитии физкультуры и спорта экономить никак нельзя.

Заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи Дубовик Н.Н. считает, что “необходимо чувствовать тему, над которой работаешь”, потому важно самому вести здоровый образ жизни и дружить со спортом, ибо он формирует характер. “Провести свою идею в Овальном зале — дело непростое, приходится много и часто дискутировать. А для этого нужен характер”, — утверждал депутат в “Народнай газеце” 22 мая.

Газета “Вечерний Минск” 20 июня как бы в продолжение разговора о необходимости поддержки развития физкультуры и спорта на местах поместила фоторепортаж о футбольном матче детских команд городов Шклов и Минск, инициатива проведения которого принадлежала заместителю Председателя Палаты представителей Коноплеву В.Н. и председателю Постоянной комиссии Палаты представителей по денежно-кредитной политике и банковской деятельности Ваганову А.В.

Пропагандируя спортивное движение и заботу о детях, депутаты Палаты представителей Семененя И.Г. и Сергиенко Н.В. принимали участие в благотворительной акции, о которой неоднократно упоминалось в газетах. В ее рамках прошли встречи с ведущими спортсменами, артистами, состоялось вручение подарков и была оказана спонсорская помощь детям из неблагополучных семей, сиротам, больным (“Народная газета”, 20 мая, 18 июня).

Будни депутатского корпуса складывались не только из работы над законопроектами в Овальном зале. Парламентарии систематически выезжали в свои округа, проводили встречи с избирателями, рассказывали им о работе над законами, о чем постоянно сообщали центральные и региональные СМИ. Пресса информировала о рабочих поездках по республике Председателя Палаты представителей Попова В.А. (“Народная газета”, 19 апреля, “Белорусская нива”, 30 апреля). Газета “Свабоднае слова” (г. Рогачев) сообщала о приеме избирателей депутатом Палаты представителей Поплавским М.И. “Народная газета” с депутатом Симирским В.Р. “провела” два дня в Костюковичском избирательном округе и рассказала о встрече Азарченкова А.М. с избирателями Толочинского района. О выступлениях С.И.Костяна перед избирателями на Гомельщине проинформировала газета “Мы и время” 19 апреля. Систематически в борисовской газете “Адзінства” публиковал отчеты о своей парламентской деятельности и знакомил избирателей с законопроектами, над которыми трудится депутатский корпус, член Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасности Гуминский В.А. В газете “Витебский курьер” о специфике парламентской работы рассказал депутат Иванов Г.А., а в “Крупскім весніку” был опубликован отчет депутата Иваненко П.И.

Проведение выездных заседаний — одна из эффективных форм работы постоянных комиссий Национального собрания Республики Беларусь. На местах парламентарии более детально изучают проблему и в этом русле конкретизируют законодательные акты накануне их обсуждения в Палате представителей.

Событием для жителей Буда-Кошелевского и Кормянского районов Гомельской области, Чериковского и Чаусского районов Могилевской области стал приезд депутатов Палаты представителей, входящих в Постоянную комиссию по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, и членов Совета Республики. Парламентарии ознакомились с ситуацией, сложившейся на загрязненных радионуклидами территориях, побеседовали с руководством и жителями районов, пострадавших от чернобыльской катастрофы. Журналисты сделали вывод: депутаты настроены добиваться от Правительства полного финансирования “чернобыльских” программ. Результатом выездного заседания, как писала  19 апреля буда-кошелевская газета “Авангард”, стало твердое убеждение парламентариев в необходимости внесения изменений в Закон Республики Беларусь “О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС”, касающихся установленных льгот, а также определения статуса загрязненных территорий (“Народная газета”, 19 апреля, “Магілёўскія ведамасці”, 18 апреля, “Могилевская правда”, 18 апреля).

О выездном заседании Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи в брестской газете “Заря” 3 мая сообщалось: на весенней сессии будет рассматриваться во втором чтении проект Закона Республики Беларусь “О качестве, безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов для жизни и здоровья человека”, поэтому на примере Брестчины депутаты увидят, как внедряются современные системы, контролирующие безопасность и качество продуктов.

В СМИ также освещались выездные заседания постоянных комиссий Палаты представителей по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу и по национальной безопасности (“Народная газета”, 11 июня) и учеба депутатов.

В период шестой сессии депутаты Палаты представителей не только активно занимались законотворческой работой, но и принимали участие в общественно-политической и международной жизни. В первый же день сессии депутатский корпус в своем заявлении по поводу войны в Ираке осудил “факт агрессии, которая не может служить аргументом чьей-либо правоты и способом разрешения конфликта”, а также потребовал прекратить бомбардировки Ирака и вывести войска США и их союзников с его территории (“Народная газета”, “Белорусская нива”, 3 апреля). Война в Ираке стала лейтмотивом очередной 108-й конференции МПС, состоявшейся в Чили, в которой принимали участие белорусские депутаты. По словам Председателя Палаты представителей, руководителя делегации Национального собрания Республики Беларусь      Попова В.А., парламентарии мира сошлись в оценке: только ООН и ее органы вправе решать судьбу того или иного государства. В ряде газет были опубликованы отчеты о пресс-конференции, состоявшейся в Палате представителей по итогам этой поездки, содержащие сведения о мероприятиях по линии МПС, в которых принимали участие парламентарии Республики Беларусь (“Народная газета”, “Вечерний Минск”, “Белорусская нива”, 22 апреля).

Пресса следила и за межпарламентскими контактами депутатов Палаты представителей. К примеру, о встречах с украинскими и словацкими парламентариями было сообщено в “Народнай газеце” 22 апреля и 10 июня.

По-прежнему много внимания в СМИ уделялось вопросам строительства Союзного государства. “Народная газета” 28 мая поместила интервью с Первым заместителем Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Поповым В.А., в котором он раскрыл свое видение развития интеграционного процесса, а также высказался по поводу взаимозаинтересованности двух государств в создании Союзного государства с точки зрения геополитики и экономики. В.А.Попов разъяснил суть роли Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в выполнении законодательных функций и рассказал о перспективах его трансформации в Парламент Союзного государства. Проблемам строительства и развития Союзного государства были посвящены опубликованные в “Народнай газеце” выступление депутата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Машеровой Н.П. ко Дню единения народов Беларуси и России и отчет о пресс-конференции, посвященной этому событию, а также публикация 6 — 13 июня в издании Коммунистической партии Беларуси (газете “Коммунист Беларуси. Мы и время”) статьи С.И.Костяна в рубрике “Интеграция: эхо события” и другие.

Материалы по парламентской тематике, прошедшие в электронных средствах массовой информации, свидетельствуют о заинтересованности Белорусского телевидения и радио в пропаганде деятельности законодателей. Как показывает анализ, наибольший интерес к парламентской тематике в обозреваемый период проявляло именно Белорусское радио. Ежедневно в выпусках “Радыёфакта” и “Пастфактум-радыё” сообщалось о работе парламентариев во время сессии, давались подробные комментарии законопроектов, обсуждаемых на пленарных заседаниях, предоставлялось слово депутатам для выступлений по наиболее важным темам.

Так, накануне открытия шестой сессии Парламента второго созыва прозвучали выступления Председателя Палаты представителей Попова В.А. о планах и задачах депутатского корпуса на весенней сессии. О перспективах союзного строительства рассказал заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ Красуцкий А.В. Комментарий к законопроекту “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О физической культуре и спорте” предложил слушателям программы “Пастфактум-радыё” заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи Исаев В.М., а также на радио выступили депутаты Палаты представителей Лукашевич В.В., Бородко Н.И. и другие.

В жанре расширенного диалога и интервью проходило общение парламентариев со слушателями в передачах Белорусского радио “Праграма “А” и “Цытата дня”. Традиционными здесь стали выступления Председателя Палаты представителей Попова В.А., приуроченные к началу пленарных заседаний и подведению главой Палаты представителей итогов каждого месяца работы шестой сессии. В.А.Поповым также был озвучен комментарий к Посланию Президента Республики Беларусь к Парламенту и отчет об участии белорусской делегации в 108-й конференции МПС.

В “Цытаце дня” и “Праграме “А” прозвучали разъяснения председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству и судебно-правовым вопросам Архипова А.М. о законодательном аспекте принятия Конституционного Акта Союзного государства. Депутаты Палаты представителей Ваганов А.В., Котляров И.В., Хрол В.П., Лекторов В.Н., Липкин В.Ф.,      Зданович В.М., Мазуркевич Г.А. и другие дали широкие и развернутые комментарии к законопроектам, над которыми они работали в своих комиссиях, а также общались в прямом эфире со слушателями.

Что касается телевидения, то сюжеты с пленарных заседаний практически ежедневно были показаны в программах Белорусского телевидения, освещающих новости. Заметно возрос интерес к работе Парламента журналистов Общенационального телевидения (Второго национального телеканала). Идущие в эфир репортажи из Овального зала и с заседаний профильных комиссий показывались не статично, а “оживлялись” комментариями и диалогами участников обсуждаемых проблем, что заметно разнообразило подачу материалов.

Из анализа публикаций, появившихся в прессе за период работы весенней сессии Палаты представителей, следует, что интерес к парламентской тематике у печатных изданий довольно высок. Необходимо также отметить, что стало больше публикаций не просто информационного характера, а с комментариями специалистов и высказываниями самих законодателей о проектах законов, обсуждаемых на пленарных заседаниях Палаты представителей, и о работе над ними.