«Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами»

30 июня 2023 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят в первом чтении внесенный Советом Министров Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» (далее — Законопроект).

Законопроект разработан во исполнение пункта 26 плана подготовки проектов законодательных актов на 2022 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2021 г. № 508.

Целью подготовки законопроекта является совершенствование законодательства в сфере обращения с отходами с учетом практики применения и урегулирования проблемных (спорных) вопросов в данной области и приведения в соответствие с законодательными актами.

Законопроектом вносится ряд изменений в Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами», которые составляют более половины текста, ввиду чего он излагается в новой редакции.

Проектом Закона предлагается, в частности:

— в целях исключения необоснованного посредничества при обращении с отходами и предотвращения попадания их в окружающую среду уточняется круг субъектов и объектов, которым могут отчуждаться отходы и в каких целях (при заготовке и (или) сортировке, использовании, обезвреживании и (или) захоронении, выполнении научно-исследовательских работ (НИР) и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), вывозе на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение);

— уточняются также нормы о форме передачи и приобретения права собственности на отходы и совершения сделок с ними;

— уточнен круг субъектов хозяйствования, для которых предусмотрены исключения в части соблюдения общих требований законодательства при обращении с отходами;

— закрепляется норма об освобождении от обязанностей, которые указаны в Декрете Президента от 23 ноября 207 г. № 7 (кроме ведения учета отходов и проведения их инвентаризации), а также от обязанности осуществления производственных наблюдений за состоянием окружающей среды – всех индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций, осуществляющих любую экономическую деятельность, за исключением тех, которые осуществляют заготовку, сортировку, использование, обезвреживание, захоронение и (или) долговременное хранение отходов (с учетом позиции Министерства обороны, от вышеуказанных обязанностей освобождаются воинские части Вооруженных Сил);

— одновременно предусматривается приостановление действия отдельных норм вышеуказанного Декрета, дублирующих нормы Закона в части, касающейся обязанностей субъектов хозяйствования в области обращения с отходами.

— вводятся требования в части использования, обезвреживания и захоронения отходов субъектами хозяйствования только при наличии соответствующих технологических регламентов использования, обезвреживания или захоронения отходов (за исключением обезвреживания медицинских отходов отдельными методами), использования и обезвреживания отходов при выполнении НИР и НИОКР;

— вводятся ограничения использования физическими лицами отдельных видов опасных отходов, включенных в устанавливаемый Правительством перечень отходов;

— предусмотрен запрет на эксплуатацию объектов по использованию и объектов обезвреживания отходов без наличия капитальных строений (зданий, сооружений) или их частей, возведенных и (или) реконструированных для хранения отходов и (или) продукции, получаемой с их применением, а также на эксплуатацию объектов обезвреживания, не включенных в реестр таких объектов;

— предусмотрено недопущение использования органических отходов для изоляции слоев отходов на полигонах;

— вводятся ограничения количества захоронения отходов и количества используемого изолирующего материала на объектах захоронения отходов (не более, чем предусмотрено в проектной документации на строительство полигона);

— вводится запрет на превышение лимитов захоронения отходов производства и другое;

— в целях максимального использования отходов и снижения объемов их захоронения вводится норма о возможности использования отходов (смета) от уборки территорий (за исключением территорий промышленных предприятий) для изоляции слоев отходов в соответствии с техническими требованиями к эксплуатации объектов захоронения отходов, а также  корректируется норма о предотвращении захоронения вторичных материальных ресурсов – предусматривается запрет на захоронение не прошедших сортировку отходов потребления в случае, если на территории административно-территориальной единицы, на которой осуществляется захоронение, созданы необходимые условия для обеспечения сортировки таких отходов, а также вводится запрет на захоронение отходов, подлежащих обезвреживанию;

— в связи с необходимостью приведения Министерством промышленности, осуществляющим лицензирование деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов,
актов законодательства в соответствие с Законом Республики Беларусь
«О лицензировании», законопроектом закрепляются полномочия Президента Республики Беларусь на осуществление государственного регулирования в области обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов;

— в целях урегулирования спорных вопросов, возникающих при обращении с отдельными видами отходов, Министерству здравоохранения предоставляются полномочия на установление совместно с Минприроды порядка обращения с медицинскими отходами, а Министерству обороны – на установление по согласованию с Минприроды порядка обезвреживания отходов, образующихся при выполнении задач по обеспечению национальной безопасности и обороны;

— в рамках проводимой в настоящее время под руководством Министерства экономики работы по оптимизации административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, законопроектом предусматривается упразднения двух процедур:

регистрация сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) либо об отчуждении опасных отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами (ввиду исключения необоснованного посредничества);

согласование схем обращения с отходами, образующимися на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного
и историко-культурного назначения (порядок обращения с такими отходами будет указывается в инструкциях по обращению с отходами производства и (или) схемах обращения с коммунальными отходами);

— корректируются основные термины и их определения в области обращения с отходами (в том числе дается определение терминам «временное хранение отходов», «долговременное хранение отходов», «заготовка отходов», «сортировка отходов», «медицинские отходы»);

— уточняются основные принципы и направления государственной политики в данной области, а именно: введение приоритетности предотвращения, уменьшения объемов образования отходов по отношению к их использованию, обезвреживанию и захоронению.

Федосеева Ирина Александровна — главный советник отдела по подготовке законопроектов и взаимодействию с Постоянной комиссиейпо вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы